以十九大精神為指引構(gòu)建首都發(fā)展新格局

[摘要] 黨的十九大報告為推進京津冀區(qū)域整體發(fā)展指明了方向。北京各方面工作要在黨的十九大精神指導(dǎo)下開展：一是要立足“四個中心”定位，落實《北京城市總體規(guī)劃》；二是要重點打造好全國科技創(chuàng)新中心；三是積極支持雄安新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建首都功能拓展區(qū)，形成首都發(fā)展新格局。

[關(guān)鍵詞] 十九大精神； 首都發(fā)展新格局； 四個中心； 雄安新區(qū)

[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 1000-5919（2017）12-0040-04

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)雄安新區(qū)”。這為推進京津冀區(qū)域整體發(fā)展指明了方向。北京各方面工作要在黨的十九大精神指引下，努力構(gòu)建首都發(fā)展新格局。

圍繞“四個中心”定位，落實《總體規(guī)劃》

北京市委書記蔡奇在參加北京團討論黨的十九大報告時指出，要牢固確立首都城市戰(zhàn)略定位，把“四個中心”功能建設(shè)緊緊抓在手上，不斷提高“四個服務(wù)”水平，這是首都發(fā)展的全部要義。1作為首都核心功能的“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心。2017年9月13日，中共中央國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡稱《總體規(guī)劃》）作了批復(fù)，對北京如何強化首都的核心功能，如何通過建設(shè)北京城市副中心進而疏解首都非核心功能，如何推動雄安新區(qū)建設(shè)，進而拓展首都功能，打造京津冀新的增長極，提出了詳盡要求。

《總體規(guī)劃》提出，關(guān)鍵是要牢牢把握首都城市發(fā)展的功能定位、目標定位。牢牢把握“都”與“城”的關(guān)系。北京的發(fā)展是首都發(fā)展，北京的規(guī)劃是首都規(guī)劃，最核心的就是“四個中心”。要正確認識、妥善處理好“都”與“城”的關(guān)系，始終將“都”擺在首要位置，自覺從黨、國家和人民需要的高度審視和把握首都工作，緊緊圍繞實現(xiàn)“都”的功能來布局和推進“城”的發(fā)展，使落實城市戰(zhàn)略定位、優(yōu)化提升首都核心功能，成為城市發(fā)展最鮮明的主題和全市人民的自覺行動。

首都作為全國政治中心，其功能的充分實現(xiàn)，對于凝聚全國人民力量，緊密團結(jié)在黨中央周圍，全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標，促進中華民族偉大復(fù)興的歷史進程十分重要。為了首都政治中心功能的實現(xiàn)，首都的安全穩(wěn)定應(yīng)當是重中之重?！犊傮w規(guī)劃》提出，堅持把政治中心安全保障放在突出位置，嚴格中心城區(qū)建筑高度管控，治理安全隱患，確保中央政務(wù)環(huán)境安全優(yōu)良。

首都作為全國文化中心，對提升全國人民的文化自信，弘揚中華文化國際影響力，提升中國在全球的軟實力有著重要意義?！犊傮w規(guī)劃》提出，“抓實抓好文化中心建設(shè)，做好首都文化這篇大文章，精心保護好歷史文化金名片，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推進首都精神文明建設(shè)，提升文化軟實力和國際影響力”?！熬谋Ｗo好歷史文化金名片”，這是實現(xiàn)首都文化中心功能的重要環(huán)節(jié)。

隨著改革開放以來的穩(wěn)步發(fā)展，中國日益進入國際舞臺中央，在重大國際活動中，中國的聲音不可或缺，因而重大國際活動、貿(mào)易往來、文化交流等日益增多，北京作為國際交往中心需要承擔更多服務(wù)保障任務(wù)。《總體規(guī)劃》提出，前瞻性謀劃好國際交往中心建設(shè)，適應(yīng)重大國事活動常態(tài)化，健全重大國事活動服務(wù)保障長效機制，加強國際交往重要設(shè)施和能力建設(shè)。

科技創(chuàng)新中心的功能，是習(xí)近平總書記2014年視察北京時提出的。《總體規(guī)劃》也對科技創(chuàng)新中心功能的實現(xiàn)提出了要求，即“大力加強科技創(chuàng)新中心建設(shè)，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重依靠科技、金融、文化創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)及集成電路、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)支撐引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展，聚焦中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和‘中國制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)作用，構(gòu)筑北京發(fā)展新高地”。

未來北京的發(fā)展，需要在黨的十九大精神指引下，緊緊圍繞實現(xiàn)首都的功能來謀劃北京城市的發(fā)展，努力以北京城市更高水平發(fā)展服務(wù)保障首都功能的實現(xiàn)。

實施重點突破，打造全國科技創(chuàng)新中心

在當今國際舞臺上，科技引領(lǐng)占有重要地位。習(xí)近平總書記在2014年對北京提出新的城市定位，明確北京要成為全國科技創(chuàng)新中心，就是要讓北京成為全球舞臺上中國科技引領(lǐng)的重要節(jié)點，這實際上是對北京的發(fā)展提出了更高要求。國務(wù)院2016年9月11日印發(fā)的《北京加強全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)總體方案》提出，北京將成為全球科技創(chuàng)新引領(lǐng)者、高端經(jīng)濟增長極、創(chuàng)新人才首選地、文化創(chuàng)新先行區(qū)和生態(tài)建設(shè)示范城。為此，國務(wù)院制定了“三步走”方針，推進發(fā)展目標的實現(xiàn)

為落實國務(wù)院制定的“三步走”方針，在2017年6月召開的北京市第十二次黨代會上，市委書記蔡奇代表市委提出的一個奮斗目標是，今后五年，即到2022年，北京要初步建成“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”1。這無疑是更宏偉的發(fā)展目標。作為中國的科技創(chuàng)新中心，北京現(xiàn)有的表現(xiàn)與這一定位要求還有一定差距。北京需要持續(xù)努力，才有可能充分實現(xiàn)這一核心功能。而要成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這無疑是更為艱巨的任務(wù)，需要付出更大努力才有可能實現(xiàn)。

北京市第十二次黨代會提出，建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，需要打造北京發(fā)展新高地。這包括：爭取國家實驗室在京布局，主動承接國家科技重大專項、科技創(chuàng)新2030重大項目和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強基礎(chǔ)研究，推動關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，搶占引領(lǐng)未來發(fā)展的科技戰(zhàn)略制高點。同時，加強中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位等措施。

全力抓好“三城一區(qū)”建設(shè)，則是北京科技創(chuàng)新中心的重要支撐。其內(nèi)容如下。

一是聚焦中關(guān)村科學(xué)城，包括其中的16園建設(shè)，形成一批具有全球影響力的原創(chuàng)成果、國際標準、技術(shù)創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)集群。目前中關(guān)村科學(xué)城已經(jīng)明確了40個重大建設(shè)項目。既有服務(wù)國家戰(zhàn)略的重大項目，如建設(shè)石墨烯產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等；也有培育前沿技術(shù)和自主創(chuàng)新集群的重大項目，如加快建設(shè)北京大數(shù)據(jù)研究院、全球健康藥物研發(fā)中心、北京腦科學(xué)與智能技術(shù)研究院，發(fā)起設(shè)立中關(guān)村原創(chuàng)前沿技術(shù)研究院等。此外，在互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、納米材料、機器學(xué)習(xí)、智能硬件等方面，中關(guān)村的這些領(lǐng)域的很多技術(shù)創(chuàng)新與全球同步甚至領(lǐng)先。2016年，北京中關(guān)村為北京貢獻了24.7%的GDP。

二是建造懷柔科學(xué)城，重點布局國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和前沿科技交叉研究平臺，建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心，成為世界級原始創(chuàng)新的承載區(qū)。懷柔科學(xué)城將開工建設(shè)一批大科學(xué)裝置。高能同步輻射光源，建成后將是全球最高亮度的同步輻射光源，能夠全面提升我國前沿基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的研究能力。綜合極端條件實驗裝置，將建成世界上首個集極低溫、超高壓、強磁場、超快光場等極端條件為一體的用戶裝置，可滿足多學(xué)科、多領(lǐng)域物質(zhì)科學(xué)研究對綜合極端實驗條件的需要。此外，具有國家重大科技戰(zhàn)略意義的地球系統(tǒng)數(shù)值模擬裝置也已落戶懷柔科學(xué)城。以大科學(xué)裝置為依托，懷柔科學(xué)城還將布局建設(shè)材料基因組、清潔能源材料測試診斷與研發(fā)等一批前沿交叉研究平臺。這些設(shè)施和平臺面向全球頂尖科學(xué)家及創(chuàng)新團隊開放合作，成為吸引世界一流科技人才和開展原始創(chuàng)新的新高地。懷柔科學(xué)城規(guī)劃面積達100平方公里，目前已進入推進實施階段。隨著中國科學(xué)院諸多院所進駐，這里將是北京作為全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的重要支撐。

三是搞活昌平未來科學(xué)城，集聚一批高水平企業(yè)研發(fā)中心，建設(shè)重大共性技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺，打造全球領(lǐng)先的技術(shù)創(chuàng)新高地。目前，未來科學(xué)城已經(jīng)有14家央企入駐，科研人員超過8500余人，其中常駐“千人計劃”專家55名。主要配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施基本建成啟用。打造40個國家級、市級重點實驗室和工程中心。昌平未來科學(xué)城，定位大型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新集聚區(qū)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新高地。

四是打造以北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展前沿陣地，建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和中國制造2025創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。

“三城一區(qū)”建設(shè)要求都是國際標準，世界領(lǐng)先，具有全球影響力。打造北京發(fā)展新高地，全力抓好“三城一區(qū)”建設(shè)，就是北京努力打造科技創(chuàng)新中心的主要支撐。

支持雄安新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建首都功能拓展區(qū)

北京市委書記蔡奇在參加北京團討論時曾指出，推進以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”的京津冀協(xié)同發(fā)展，這是重大國家戰(zhàn)略。我們要堅持不懈抓好疏解整治促提升專項行動，目的是優(yōu)化提升首都功能。同時，發(fā)揮好“一核”作用，全力支持河北雄安新區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)城市副中心，更好推動京津冀協(xié)同發(fā)展。1 設(shè)立雄安新區(qū)，既是整個京津冀地區(qū)重要增長點，也是力圖打造中國版的硅谷，努力構(gòu)建全球有影響力的科技創(chuàng)新中心的重要組成部分。為此，雄安就應(yīng)當建設(shè)成為首都功能的拓展地，特別是首都科技創(chuàng)新中心功能主要拓展地，所承接的產(chǎn)業(yè)有自身特定的要求。雄安新區(qū)建設(shè)，因而也成為推進京津冀協(xié)同發(fā)展進程中的重要亮點。

對北京來說，疏解非首都核心功能是落實首都“四個中心”城市戰(zhàn)略定位、治理“大城市病”的現(xiàn)實選擇。黨的十九大報告提出以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，北京市第十二次黨代會報告提出堅定不移疏解非首都功能，“堅定不移”表明要緊緊抓住推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”，將其作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重中之重，這充分體現(xiàn)了北京的決心。而要把雄安新區(qū)打造成新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新城，就需要樹立創(chuàng)新思維，不斷創(chuàng)新發(fā)展體制機制，不斷探索發(fā)展新方式。自2017年4月公布以來，雄安新區(qū)建設(shè)在新型思路指導(dǎo)下穩(wěn)步推進，進展明顯，對于探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式、調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)、培育全國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎，具有重要意義，京津冀三地對雄安新區(qū)建設(shè)給予了大力支持。未來，雄安新區(qū)將堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創(chuàng)造歷史、追求藝術(shù)的精神，努力建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)，充分發(fā)揮有效疏解北京非首都功能的集中承載地作用，實現(xiàn)同北京、天津等城市的融合發(fā)展，同北京中心城區(qū)、城市副中心的錯位發(fā)展，發(fā)揮對冀中南乃至整個河北和京津冀的輻射帶動作用，為推動京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要貢獻。

2017年6月，在北京市第十二次黨代會上，市委書記蔡奇指出：“建設(shè)河北雄安新區(qū)，是千年大計、國家大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區(qū)建設(shè)當成自己的事，主動加強規(guī)劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區(qū)需要什么就支持什么，做到有求必應(yīng)、積極配合、毫不含糊?！?這表明，北京市要“把支持雄安新區(qū)建設(shè)當成自己的事”，并且要有一系列實際行動。

2017年9月，中共中央、國務(wù)院公布的《北京城市總體規(guī)劃（2016—2035）》，增設(shè)雄安新區(qū)一節(jié)。雄安新區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入首都城市總體規(guī)劃之中，并成為2017年6月北京市第十二次黨代會提出的北京空間布局“一核兩翼”的重要內(nèi)容。

2017年8月18日，北京市和河北省兩省市政府簽署了《關(guān)于共同推進河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)戰(zhàn)略合作協(xié)議》。認真分析這項戰(zhàn)略合作協(xié)議，說明雄安新區(qū)作為首都功能拓展區(qū)已經(jīng)進入了實質(zhì)性的實施階段。

雄安新區(qū)既然是打造中國版的硅谷，那么，并不是所有產(chǎn)業(yè)都適合在雄安發(fā)展。圍繞雄安新區(qū)發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)的定位，《合作協(xié)議》明確提出，“京冀雙方將加強產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接的協(xié)同聯(lián)動，嚴控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)，共同推動雄安新區(qū)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，支持中關(guān)村發(fā)展集團等市屬國企與雄安新區(qū)在科技創(chuàng)新領(lǐng)域開展合作，使新區(qū)在起步階段就集中發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)”。需要注意的是《合作協(xié)議》提出的，“嚴控新區(qū)承接一般性制造業(yè)、中低端第三產(chǎn)業(yè)”。這說明，雄安新區(qū)所承接的，將是首都的一些高端高新產(chǎn)業(yè)，而不是一般的第二、三產(chǎn)業(yè)。

此外，北京市將推動本市優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，同時結(jié)合雄安新區(qū)需求，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展提供智力支持和人才支撐。上述內(nèi)容說明，雄安新區(qū)作為首都功能拓展區(qū)，已經(jīng)進入具體的實施階段。可以預(yù)期，在黨的十九大精神指引下，通過落實“四個中心”功能定位，重點打造全國科技創(chuàng)新中心，建設(shè)首都功能拓展區(qū)，在不久的將來首都將形成發(fā)展新格局。

[參考文獻]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[2]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

（作者簡介：陳劍，中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長、研究員）

責任編輯 / 許 海