“堅(jiān)持全面深化改革”的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)

[摘要] 黨的十九大對(duì)全面深化改革的部署達(dá)到了前所未有的高度，其推進(jìn)的核心指向是制度建設(shè)，即推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化制度體系的構(gòu)建、實(shí)施與完善。根據(jù)黨的十九大報(bào)告，堅(jiān)持全面深化改革圍繞著“制度”這一軸心，分解為“一個(gè)目標(biāo)+四條途徑”。這指明了新時(shí)代全面深化改革的基本路徑和關(guān)鍵方向。

[關(guān)鍵詞] 全面深化改革； 中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化制度體系； 改革開(kāi)放史

[中圖分類號(hào)] D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1000-5919（2017）12-0023-05

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，堅(jiān)持全面深化改革是構(gòu)成新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。1全面深化改革涵蓋多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)方面，根據(jù)黨的十九大精神，多個(gè)領(lǐng)域多個(gè)方面的內(nèi)容可以統(tǒng)籌于構(gòu)建、實(shí)施與完善中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化制度體系這一主題之中。深刻、徹底、全面理解上述有關(guān)內(nèi)容的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，對(duì)學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)持全面深化改革至關(guān)重要。

在全面深化改革的歷史進(jìn)程中定位“堅(jiān)持全面深化改革”

1978年12月18日至22日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行，這一盛會(huì)開(kāi)啟了我國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程。以后黨的歷屆代表大會(huì)，根據(jù)相應(yīng)的一個(gè)時(shí)期或階段的形勢(shì)和任務(wù)，分別就經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)管理體制、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等重大問(wèn)題的改革作出決策和部署。

根據(jù)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，我們可以得出三條判斷：一是在近40年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，不管國(guó)內(nèi)環(huán)境條件怎樣變化，也不管國(guó)際風(fēng)云如何變幻，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放始終是我們黨歷屆代表大會(huì)的重要內(nèi)容，是一以貫之、毫不動(dòng)搖的基本國(guó)策；二是根據(jù)變化了的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，改革開(kāi)放在不同時(shí)期或階段會(huì)有不同的側(cè)重點(diǎn)，我們黨適時(shí)召開(kāi)全會(huì)審議和部署某一領(lǐng)域、某一方面的重大改革措施；三是改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程是由淺入深、由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷向政治領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、黨的建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域等拓展，領(lǐng)域越來(lái)越寬、力度也越來(lái)越大。

黨的十九大延續(xù)了上述三條判斷。對(duì)于第一條，黨的十九大把堅(jiān)持全面深化改革作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一提出來(lái)，反映了我們黨繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開(kāi)放，改革開(kāi)放仍是一以貫之、毫不動(dòng)搖的基本國(guó)策。對(duì)于第二條，我們黨在黨的十九大中根據(jù)變化了的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境，根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，研究、審議和部署了當(dāng)前階段的改革側(cè)重點(diǎn)和重大改革措施。黨的十九大對(duì)全面深化改革所部署的重點(diǎn)就是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這兩條在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中被明確為全面深化改革的總目標(biāo)，這表明了完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化在當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要性。對(duì)于第三條，黨的十九大所部署的全面深化改革與之前階段的改革相比，改革不斷向深層次推進(jìn)，范圍不斷拓寬。黨的十九大指出，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，這表明改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭、要闖險(xiǎn)灘。黨的十九大提出，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。這些事項(xiàng)達(dá)到了全面深化改革的前所未有的高度，即要建設(shè)具有現(xiàn)代化水準(zhǔn)的治理體系，而且要形成具有高度穩(wěn)定性、高度透明性的制度。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分問(wèn)題涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)、黨建、國(guó)防等多個(gè)領(lǐng)域，這些問(wèn)題的解決均需要通過(guò)全面深化改革。

“堅(jiān)持全面深化改革”的核心指向

黨的十九大所部署的“堅(jiān)持全面深化改革”的核心指向和主體任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化制度體系的構(gòu)建、實(shí)施與完善。堅(jiān)持全面深化改革圍繞著“制度”這一軸心，可以分解為“一個(gè)目標(biāo)+四條途徑”。一個(gè)目標(biāo)是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。四條途徑分別是：堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度；不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬；吸收人類文明有益成果。

根據(jù)上述的邏輯梳理，對(duì)全面深化改革的總目標(biāo)可以作進(jìn)一步的具體表達(dá)。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想明確全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。對(duì)這一總目標(biāo)進(jìn)行具體的補(bǔ)充之后，可以表述為：全面深化改革的總目標(biāo)是構(gòu)建、實(shí)施與完善系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、國(guó)家治理體系和治理能力達(dá)到現(xiàn)代化水平的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。

（一）第一條途徑

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是在原有的制度基礎(chǔ)之上，繼續(xù)提升，以此通向目標(biāo)中的制度體系。中國(guó)特色社會(huì)主義制度，是人民代表大會(huì)的根本政治制度，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和協(xié)商制度，民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度的基本政治制度；以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，以及建立在基本政治經(jīng)濟(jì)制度上的其他政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、社會(huì)制度。堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，就是要堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和其他各方面機(jī)制體制有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家民主制度和基層民主制度結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度符合我國(guó)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)代潮流，有利于保持黨和國(guó)家活力、調(diào)動(dòng)廣大人民群眾和社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，有利于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，有利于集中力量辦大事、有效應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有利于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家統(tǒng)一。另一方面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度在實(shí)施上和操作上也還存在一些不完善的地方，需要進(jìn)行提升和不斷地完善，以便更大程度地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性、先進(jìn)性。

（二）第二條途徑

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這是我國(guó)進(jìn)行制度建設(shè)的一項(xiàng)重大的歷史性突破。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)，對(duì)于中國(guó)的政治發(fā)展，乃至整個(gè)中國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)來(lái)說(shuō)，具有重大而深遠(yuǎn)的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。黨的十九大再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要性，既繼續(xù)把其作為全面深化改革總目標(biāo)的內(nèi)容，又把其作為全面深化改革的重要內(nèi)容。全面深化改革的重大任務(wù)之一就是采取多種舉措，不斷地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，朝著現(xiàn)代化的要求和目標(biāo)，構(gòu)建、實(shí)施與完善黨領(lǐng)導(dǎo)下的管理國(guó)家的制度體系，以及培育和加強(qiáng)運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力。對(duì)于國(guó)家治理能力而言，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全面深化改革的核心內(nèi)容和核心任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的各個(gè)方面就有了制度保障、體系保障、能力保障，這是最根本、最基礎(chǔ)，也是最強(qiáng)大的保障。

（三）第三條途徑

堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，是為改革前行掃清道路的重要舉措。當(dāng)前，改革步入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期，能不能革除體制機(jī)制弊端，能不能突破利益固化的藩籬，逐步形成合理的發(fā)展格局和利益結(jié)構(gòu)，是全面深化改革面臨的主要挑戰(zhàn)和重大難題，決定著全面深化改革能否繼續(xù)深入推進(jìn)。然而，體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬依然嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的體制機(jī)制及其形成的路徑依賴仍然深厚，一些治理障礙、政策阻礙仍然存在；依法治國(guó)仍存在著法治意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法措施及效果還不夠理想、有法不依執(zhí)法不嚴(yán)違法不糾仍然時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題；教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域還面臨著一系列亟待解決的問(wèn)題。

要解決體制機(jī)制弊端和利益固化藩籬的問(wèn)題，需要科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，以及相應(yīng)的強(qiáng)力執(zhí)行。比如解決收入分配的不平衡問(wèn)題，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，取締非法收入。實(shí)現(xiàn)上述收入調(diào)節(jié)目標(biāo)，將會(huì)涉及多個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、行業(yè)、部門，以及多種政策與管理方式。比如需要規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)，制止炒作行為等負(fù)面現(xiàn)象；需要扭轉(zhuǎn)金融等虛擬經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，化解金融等領(lǐng)域高收入高回報(bào)而實(shí)體經(jīng)濟(jì)低收入低回報(bào)的對(duì)比關(guān)系；需要提升產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度化與法治化水平，依法保護(hù)個(gè)人和企業(yè)家的財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益；要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益不受強(qiáng)拆、騙拆等行為的侵害。解決上述問(wèn)題，首先要清理現(xiàn)行法律法規(guī)、政策條例、人為治理等多種方式中有違科學(xué)、均衡、共享發(fā)展的內(nèi)容，其次要建立推動(dòng)和保障科學(xué)、均衡、共享發(fā)展的制度化、法治化的治理體系，規(guī)避以往不合理的會(huì)議決議、文件條例、人為治理等方式。

（四）第四條途徑

吸收人類文明有益成果，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化制度體系的重要手段。歷史是人類對(duì)國(guó)家治理試驗(yàn)和實(shí)施的過(guò)程，既有成功經(jīng)驗(yàn)，也有失敗教訓(xùn)，這些都能夠服務(wù)于國(guó)家治理的不斷改善和提升，都是人類文明的有益成果。人類文明的有益成果，既包括中華傳統(tǒng)文化的精華，也包括世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)。

中華傳統(tǒng)文化精華是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史根基、價(jià)值血脈和精神基因。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要我們以史為鏡，深入思索、認(rèn)真總結(jié)我國(guó)獨(dú)特的文化傳統(tǒng)、歷史命運(yùn)和基本國(guó)情，積極吸收和借鑒中華傳統(tǒng)文化中的治國(guó)理政經(jīng)驗(yàn)與智慧。與此同時(shí)，世界各國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)也能夠?yàn)橥七M(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有益借鑒。國(guó)家建設(shè)與社會(huì)治理的核心邏輯是推進(jìn)法治化、制度化、民主化，而這幾方面恰恰是人類政治文明的共同之處和一致追求。

吸收人類文明有益成果需要確立科學(xué)的態(tài)度，采取科學(xué)的方法，即要從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，有開(kāi)放包容的胸懷和積極理性的姿態(tài)，既不能消極被動(dòng)、排斥對(duì)立、故步自封，也不能照搬照抄、生拉硬套、斷章取義，而是要對(duì)古今中外國(guó)家治理制度和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行客觀研究和務(wù)實(shí)借鑒，做到古為今用、洋為中用、揚(yáng)棄結(jié)合、取舍有度、推陳出新，使吸收人類文明有益成果在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構(gòu)建和實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化制度體系的進(jìn)程中，發(fā)揮重大的作用。

“堅(jiān)持全面深化改革”的重要領(lǐng)域與關(guān)鍵思維

根據(jù)改革發(fā)展的新形勢(shì)新任務(wù)，在黨的十九大的戰(zhàn)略部署中，經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、民生領(lǐng)域改革、黨的建設(shè)等方面是堅(jiān)持全面深化改革的重要領(lǐng)域。弄清楚這些改革領(lǐng)域的關(guān)鍵思維是什么，主要著力點(diǎn)在哪里，對(duì)全面深化改革的推進(jìn)至關(guān)重要。

（一）經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

先破后立的改革邏輯次序決定了行政管理體制改革在經(jīng)濟(jì)體制改革乃至于全面深化改革中的核心位置，這是因?yàn)槠瞥鞣N體制機(jī)制弊端，既需要行政管理部門對(duì)自身動(dòng)手術(shù)，又需要行政管理部門對(duì)其他改革進(jìn)行主導(dǎo)、引領(lǐng)和組織實(shí)施。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，行政管理體制改革已經(jīng)取得了明顯成績(jī)，但還有很多不適應(yīng)、不符合新形勢(shì)新任務(wù)的問(wèn)題。主要問(wèn)題是“越位”“錯(cuò)位”“缺位”的現(xiàn)象較多，不該管的管了、管多管濫了，導(dǎo)致市場(chǎng)和社會(huì)缺乏應(yīng)有的活力和創(chuàng)造力；該管的沒(méi)有管起來(lái)或沒(méi)管好，又造成市場(chǎng)和社會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)有的無(wú)序和混亂。一些地方審批過(guò)多，延誤時(shí)機(jī)，官僚作風(fēng)嚴(yán)重；產(chǎn)能過(guò)剩，重復(fù)建設(shè)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這些顯然是和政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)過(guò)多有關(guān)；而忽視民生問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，以致教育、住房、醫(yī)療、社會(huì)治安、食品安全、交通堵塞、環(huán)境污染等問(wèn)題積累較多，這又顯然和政府作為不到位有關(guān)。一方面，我國(guó)的改革需要破除舊的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；另一方面，我國(guó)也可以加大社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)力度，以這種新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立取代、限制和壓縮舊經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的存在空間。

（二）政治體制改革與中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度

政治體制改革在全面深化改革中的重要性越來(lái)越突出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求和重要保障。黨的十九大指出，要長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，鞏固和發(fā)展生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化、程序化，道出了政治體制改革的關(guān)鍵思維，即是要建設(shè)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，通過(guò)制度化、規(guī)范化、法治化、程序化建設(shè)，把我國(guó)社會(huì)主義民主政治優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)充分發(fā)揮出來(lái)。

政治體制改革之所以重要，還在于其能夠引領(lǐng)、促進(jìn)和保障其他領(lǐng)域的改革事宜。比如，在確立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程之中，市場(chǎng)在資源配置中如何起決定性作用？政府又如何更好發(fā)揮作用？這里的關(guān)鍵在于“轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府”。也即是說(shuō)，政府要為市場(chǎng)唱戲進(jìn)行搭臺(tái)，而不是拆臺(tái)，也不是代替市場(chǎng)自己去唱戲。如果政府把握不住自己的定位，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是不可能完善起來(lái)的，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則需要政府維護(hù)。

（三）民生領(lǐng)域改革與人民生活保障制度

增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。改革和發(fā)展到今天，民生是各項(xiàng)事業(yè)中的短板。隨著我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，民生問(wèn)題也相應(yīng)地轉(zhuǎn)變?yōu)楦有枰P(guān)注的重大問(wèn)題。在全面深化改革的未來(lái)進(jìn)程中，務(wù)必加大民生領(lǐng)域的改革。黨的十九大對(duì)民生改革提出更高要求：堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

民生領(lǐng)域改革涉及方方面面，有些方面還非常瑣碎。那么如何更好地推進(jìn)民生領(lǐng)域改革呢？其關(guān)鍵思維也是體現(xiàn)在制度建設(shè)上，構(gòu)建、實(shí)施和完善不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的人民生活保障制度。通過(guò)制度建設(shè)，各項(xiàng)民生改革和發(fā)展事業(yè)才能有穩(wěn)定可靠的保障。根據(jù)黨的十九大部署，人民生活保障制度將包括教育制度、就業(yè)制度、收入分配制度、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)制度、最低生活保障制度、社會(huì)救助制度、社會(huì)福利制度、慈善事業(yè)制度、優(yōu)撫安置制度、住房制度、扶貧制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、藥品供應(yīng)保障制度、社會(huì)治理制度、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法律制度、生態(tài)環(huán)境管理制度、文化管理制度等多種領(lǐng)域多個(gè)方面。

（四）黨的建設(shè)與治黨制度

黨的十九大報(bào)告把堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一。全面深化改革，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平建設(shè)既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)全面深化改革的關(guān)鍵保障。

如何才能更好地實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平？加強(qiáng)治黨制度建設(shè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵事項(xiàng)。黨的十八屆六中全會(huì)是黨的歷史上首次以“全面從嚴(yán)治黨”為主題的中央全會(huì)，總結(jié)了全面從嚴(yán)治黨所取得的重大成就，其中關(guān)鍵的一點(diǎn)就是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合。全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵就是要有一套堅(jiān)實(shí)可靠、管理嚴(yán)格、執(zhí)行力強(qiáng)的制度。通過(guò)構(gòu)建成體系的、富有效率的治黨制度，方能更加有效地規(guī)避運(yùn)動(dòng)式治理困境，形成管黨治黨的長(zhǎng)效機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制。

對(duì)于制度治黨，黨的十九大再次給予了高度重視，報(bào)告指出，必須以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，是要靠建設(shè)和健全制度化的黨和國(guó)家監(jiān)督體系。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]習(xí)近平談治國(guó)理政[M]. 北京：外文出版社，2014.

[3]“治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略”研究叢書[M]. 北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：羅來(lái)軍，中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)方案研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）

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