把創(chuàng)意經濟培育為上海經濟增長新動能

夏杰長 王麗華

世界銀行首席經濟學家保羅·羅默自上世紀80年代就引領新增長經濟理論的發(fā)展，他認為創(chuàng)意（ideas）是推動經濟持續(xù)增長的重要動力。創(chuàng)意具有非競爭性（即共享屬性），同時又由于專利版權等保護措施使得創(chuàng)意擁有“部分”排他性。而恰恰是“部分”排他性激勵創(chuàng)新和研發(fā)，從而不斷產生新知識推動經濟增長。據(jù)聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的《創(chuàng)意經濟發(fā)展報告（2013）》指出，創(chuàng)意經濟在發(fā)達國家呈現(xiàn)不同的越界擴容與轉型升級，英國、美國等創(chuàng)意經濟發(fā)展起步較早的國家繼續(xù)保持創(chuàng)意經濟在本國國內生產總值、對外貿易和高收入創(chuàng)意人才數(shù)量等方面的領先地位。這些年，創(chuàng)意經濟在我國取得了長足發(fā)展，特別是上海、北京、廣州這樣的發(fā)達城市更是如此。本文以上海為例，分析創(chuàng)意經濟對經濟增長的貢獻，以及如何推動創(chuàng)意經濟快速高質量發(fā)展。

上海發(fā)展創(chuàng)意經濟具有堅實的基礎

（一）發(fā)達的經濟基礎和強大城市競爭力為創(chuàng)意經濟發(fā)展奠定了良好基礎

2016年，全國人均GDP約為53817元。按照常住人口計算，上海市人均GDP達113731元，在經濟發(fā)展水平上遠高于全國平均水平。2013年，我國第三產業(yè)增加值首次超過第二產業(yè)增加值，產業(yè)結構不斷轉型升級，向服務業(yè)大國邁進。上海也力推產業(yè)結構轉型，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，為文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎。上海市在1999年第三產業(yè)增加值就已經超越第二產業(yè)，占整個GDP的50.8%；2016年，第三產業(yè)占GDP的比重已上升至70.5%?，F(xiàn)代服務業(yè)的充分發(fā)展是創(chuàng)意經濟發(fā)展的重要基礎。創(chuàng)意經濟主要誕生于國際化大都市，也壯大于大都市。城市的品質和競爭力是創(chuàng)意經濟發(fā)展的重要條件。上海是公認的高品質時尚城市，在國際都市中也具有較強競爭力。根據(jù)世界第三方機構仲量聯(lián)行（JLI）對全球城市的多項指標排名，上海市在全球城市中具有極強競爭力。上海市的經濟總量排全球第6位，商業(yè)吸引力全球第8位，不動產投資全球第11位?？傊?，上海市的經濟發(fā)展基礎、經濟結構、城市競爭力、居民消費能力和高層次需求，為創(chuàng)意經濟進一步發(fā)展提供了有利條件。

（二）上海市創(chuàng)意經濟發(fā)展成績斐然，已經邁入發(fā)展的快速軌道

2008年，上海市創(chuàng)意經濟增加值占GDP的比重已經超過9%，2014年超越12%，提前一年實現(xiàn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標。2015年，文化創(chuàng)意產業(yè)實現(xiàn)增加值占第三產業(yè)增加值的17.85%，進步顯著。而全國范圍來看，2014年，創(chuàng)意經濟增加值占GDP比重和第三產業(yè)增加值比重分別為3.76%和7.82%，遠低于上海市發(fā)展水平。上海市創(chuàng)意經濟發(fā)展起步較早，經過近十年的發(fā)展，特別是自上海市文化創(chuàng)意產業(yè)推進領導小組辦公室（領導小組）成立以來，上海市創(chuàng)意經濟發(fā)展已經實現(xiàn)了產業(yè)集聚化、規(guī)?；＝刂?016年，上海市分三批共授予128家產業(yè)園“市級文化創(chuàng)意產業(yè)園”稱號。領導小組還挖掘了產業(yè)特色鮮明，相關企業(yè)和行業(yè)集聚等10個示范園區(qū)。此外，上海市還擁有多家國家級創(chuàng)意經濟產業(yè)園區(qū)。

（三）上海市創(chuàng)意經濟發(fā)展結構發(fā)展相對合理，是持續(xù)高速增長的保障

根據(jù)我國創(chuàng)意經濟的統(tǒng)計分類，創(chuàng)意經濟包括新聞出版發(fā)行、廣播電視電影、文化藝術等10大類。根據(jù)2014年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新興文化產業(yè)占比大、增長快。上海市創(chuàng)意經濟中文化創(chuàng)意和設計服務占比最高，達43%。排在第二位的是文化產品生產的輔助生產，占14%，第三位的是文化信息傳輸服務，占12%，第四位的是文化用品的生產，約占10%。由此可見，產業(yè)結構合理，充分體現(xiàn)出了創(chuàng)意與創(chuàng)新。這也是上海市十余年來創(chuàng)意經濟高速發(fā)展的重要保障。

（四）市場、政策等外部環(huán)境都有利于上海市創(chuàng)意經濟發(fā)展

由于創(chuàng)意經濟具有高知識性、高增值性和低能耗、低污染等特征，為把文化創(chuàng)意產業(yè)培育為國民經濟新的增長點、提升國家文化軟實力和產業(yè)競爭力，2014年國務院頒布第10號文件《國務院關于推進文化創(chuàng)意和設計服務與相關產業(yè)融合發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2014〕10號）。上海市為促進創(chuàng)意經濟發(fā)展，專門成立領導小組，設立財政扶持專項資金，制定一系列發(fā)展規(guī)劃綱要予以指導。2010年，上海市被聯(lián)合國教科文組織授予“創(chuàng)意城市——設計之都”榮譽稱號，成為全球第7個以設計為主題的創(chuàng)意城市。上海市創(chuàng)意產業(yè)協(xié)會、上海市社會科學院等對上海市創(chuàng)意經濟發(fā)展提供了實際指導和智力支持。

（五）互聯(lián)網(wǎng)技術和交通網(wǎng)絡的快速發(fā)展，為上海市創(chuàng)意經濟發(fā)展提供了新機遇

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術進步和互聯(lián)網(wǎng)經濟的飛速發(fā)展，著重體現(xiàn)知識性的文化創(chuàng)意和設計服務、文化信息傳輸服務等不再受地域限制，可以輻射區(qū)域乃至全國。高速公路、高鐵和民航等綜合交通運輸快速發(fā)展，不僅實現(xiàn)了“長三角”區(qū)域的人才全域流動，也擴大了北京—上?！钲诘纫痪€城市的人才交流?？臻g和地理上的突破，為上海市創(chuàng)意經濟進一步發(fā)展提供了更廣闊的空間和更大的可能。

上海市發(fā)展創(chuàng)意經濟面臨的問題

（一）上海市創(chuàng)意經濟發(fā)展位居全國前列，但還不是最發(fā)達之列

對比2008-2011年間上海市和北京市創(chuàng)意經濟發(fā)展情況，可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)意經濟占GDP比重方面北京市高于上海市。文化創(chuàng)意產業(yè)的總收入方面，北京市要高于上海市而且呈現(xiàn)擴大趨勢。2008年，北京市文化創(chuàng)意產業(yè)占GDP比重便已經超過12%，而上海市僅為9.07%，到2011年才超過10%。信息服務是北京創(chuàng)意經濟的重要組成部分，其軟件、網(wǎng)絡及計算機服務水平要顯著高于上海。

圖/中新社

（二）新聞出版占比不高，貿易逆差較大

傳統(tǒng)新聞出版產業(yè)受到新興技術和新興業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)，行業(yè)結構處于不斷變革之中，數(shù)字出版發(fā)展增速較大。通過數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，上海市新聞出版行業(yè)的發(fā)展緩慢。新聞出版貿易逆差較大，國際競爭力仍需進一步提升?！度珖侣劤霭鎴蟾?015》的總體經濟規(guī)模進行綜合評價中上海市屈居第6位，與第一梯隊還有較大差距。對全國圖書集團總體經濟排名對比，上海市沒有一家圖書出版集團上榜前10名。

（三）廣播電視電影服務發(fā)展水平有待提升

一是廣播電視節(jié)目數(shù)量、質量仍然不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，廣播電視系統(tǒng)體制、機制還不夠靈活，市場主體和產業(yè)體系尚未完全形成。二是文化市場的開放力度有待進一步加大。在政策和觀念層面，文化市場的開放度與文化市場發(fā)展的社會需求還不完全相適應，市場配置文化資源的基礎性作用尚未充分發(fā)揮，社會力量參與文化建設的廣度和深度還需要進一步加強。三是高層次創(chuàng)新型人才匱乏，創(chuàng)意人才、創(chuàng)作人才、產業(yè)經營人才、高技能人才緊缺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不足，人才培養(yǎng)針對性、有效性不強，人才“難引進、易流失”的政策機制障礙尚未徹底消除。

（四）創(chuàng)意人才的吸引和聚集還有待加強

一是阻礙創(chuàng)意人才流動與作用發(fā)揮的既有體制仍需進一步改革和完善。首先，戶籍制度對創(chuàng)意人才資源約束的弊端短時期內無法消除。雖然上海在戶籍制度改革方面走在最前沿，但在購房、子女教育等方面對創(chuàng)意人才吸引仍然有較大約束。其次，在國際創(chuàng)意人才引進方面仍需要深化改革當前體制機制。簽證制度、居留證制度、稅收優(yōu)惠制度、激勵措施等方面有待進一步改革和突破。雖然上海市出臺了相關政策文件，但具體落實和操作仍存在一定困難。

二是特大城市發(fā)展過程中的一些弊端成為上海打造創(chuàng)意人才世界高地的不利因素。首先，作為中國第一特大城市，上海有較高的工作和生活成本，特別是高房價對創(chuàng)意人才的吸引有較強不利因素。這對創(chuàng)意人才世界高地建設有較強的抑制效應。其次，生活環(huán)境和公共服務體系發(fā)展落后于創(chuàng)意人才的發(fā)展需求這一現(xiàn)實情況，不利于上海打造創(chuàng)意人才世界高地。交通擁堵、空氣質量，以及發(fā)展不平衡的醫(yī)療服務和公共教育等對吸引創(chuàng)意人才，特別是國際創(chuàng)意人才有重要影響。

三是國際和國內人才競爭是上海打造創(chuàng)意人才世界高地面臨的一個重要挑戰(zhàn)。首先，上海創(chuàng)意人才世界高地建設面臨國內激烈競爭。北京、深圳等國內文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展水平位居前列的城市對上海創(chuàng)意人才引進、培育和集聚有強烈競爭效應。特別是近幾年，深圳與北大、清華、中科院大學等相繼簽署協(xié)議在深圳建立分校，上海對“江南”創(chuàng)意人才的吸引力度將受到較大沖擊。另外，周邊如蘇州、寧波、杭州等城市對上海創(chuàng)意人才也具有較強競爭效應。其次，創(chuàng)意人才高地建設面臨世界城市競爭。創(chuàng)意人才世界高地建設的一個重要標準是對國際人才的吸引程度。創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展程度較高的，如美國、歐洲等創(chuàng)意城市對創(chuàng)意人才的競爭是影響上海創(chuàng)意人才高地建設最重要的要素。

推動上海創(chuàng)意經濟快速高質量發(fā)展的政策建議

2015年和2016年，創(chuàng)意產業(yè)對上海市經濟增長點貢獻度不斷提升，作為引領和支撐上海新一輪發(fā)展的支柱產業(yè)，正逐步成為上海市經濟增長的新動力。然而，上海文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展存在市場化程度相對不高、投融資體系和要素市場有待完善、高端創(chuàng)意人才和復合型人才相對短缺、產業(yè)整體配套有待提升等問題，難以滿足產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的需要。為此，必須采取得力舉措，優(yōu)化政策體系，以推動上海創(chuàng)意經濟快速高效發(fā)展。

（一）創(chuàng)新服務模式，把握新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)出版行業(yè)實現(xiàn)轉型升級

一是進一步推進新聞出版行業(yè)市場化改革，充分發(fā)揮市場價格調節(jié)作用，加強傳統(tǒng)與新業(yè)態(tài)媒體融合，充分發(fā)揮政府在公共服務提供方面的政策支持力度。二是提升版權管理服務水平，加強版權保護，擴大新聞出版服務開放水平，特別是提升出口水平。三是加強新聞出版行業(yè)基地建設，打造上海新聞出版、報刊發(fā)行、出版發(fā)行、出版印刷等行業(yè)細分領域的典型性和引領全國行業(yè)發(fā)展的龍頭名牌企業(yè)。積極培育和推進上海新聞出版集團在總體經濟規(guī)模和利潤排名靠前的集團企業(yè)，打造一批與上海市經濟地位相匹配的龍頭企業(yè)集團。

（二）全面把握和主動適應經濟新常態(tài)，創(chuàng)新上海市廣播電視電影業(yè)發(fā)展

一是以創(chuàng)新為著力點，在現(xiàn)有量與質的領先基礎上，繼續(xù)創(chuàng)作高質量的廣播影視作品。保持廣播影視作品產量的總體穩(wěn)定，題材和類型進一步多樣化，結構持續(xù)優(yōu)化。二是要把握當前時代潮流，文藝創(chuàng)作要全面加強，鼓勵敢于靜心創(chuàng)作出具有“思想性、藝術性、觀賞性”的經得起時代和歷史考驗的作品。三是以重點工程為載體，廣播影視公共服務標準化、均等化基礎上，實現(xiàn)上海對全國廣播影視行業(yè)的引領，實現(xiàn)走出國門，邁向世界市場。四是以全面深化改革為動力，向新型廣電主流媒體和新型媒體集團邁進，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用，打造上海市廣播影視一批重點工程。

（三）借助重大項目和有利政策，推動上海市創(chuàng)意經濟再上新臺階

一是充分發(fā)揮上海市自貿區(qū)建設政策優(yōu)勢，推進自貿區(qū)文化市場開放政策落地實施，有序推進試點任務。在文化市場開放、貿易便利化管理等方面不斷創(chuàng)新和改革，進一步加快國家對外文化貿易基地建設。二是深度推進文化產業(yè)跨界融合，不斷創(chuàng)新合作模式。結合上海建設國際文化大都市的要求，積極推動文化與金融、科技、裝備制造、教育、旅游等多領域融合發(fā)展。三是以重點地區(qū)和重大項目為引領，完善產業(yè)空間布局。主動對接國家文化產業(yè)戰(zhàn)略布局，依托國家級文化產業(yè)基地和上海市級文化產業(yè)園區(qū)建設，不斷完善城市文化產業(yè)空間格局。充分發(fā)揮重大項目引領作用，特別是已開業(yè)的迪士尼樂園，要做好相應的配套服務措施，推動上海市文化休閑娛樂服務再上新臺階。

（四）吸引、培育和集聚國內和世界一流創(chuàng)意人才

一是不斷完善和改進文化創(chuàng)意產業(yè)的統(tǒng)計工作。根據(jù)文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的情況對創(chuàng)意人才分門別類，有的放矢吸引和培育創(chuàng)意人才。二是繼續(xù)深化人才發(fā)展體制機制改革，為人才素養(yǎng)、人才流動、人才結構、人才產出提供機制保障。積極充分利用國家隊人才強國戰(zhàn)略的政策紅利，結合上海自貿區(qū)建設等不斷解放思想、改革創(chuàng)新，不斷突破人才發(fā)展機制改革。繼續(xù)發(fā)揮上海市改革創(chuàng)新排頭兵的優(yōu)良傳統(tǒng)。深入貫徹落實人才政策“30條意見”，把上海市人才發(fā)展體制機制改革落到實處。三是改革創(chuàng)新，不斷探索適合現(xiàn)代城市發(fā)展與創(chuàng)意人才高地建設相結合的道路。積極采取相關有效措施降低創(chuàng)意人才生活和工作成本。比如，在郊區(qū)建設創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)，根據(jù)創(chuàng)意人才的級別提供相應的住房補貼等。同時，不斷加強相關部門對創(chuàng)意產業(yè)、創(chuàng)意活動、創(chuàng)意理念等方面的宣傳，打造創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展的優(yōu)良創(chuàng)意環(huán)境，組織推動世界級創(chuàng)意活動。嘗試建設創(chuàng)意人才的改革特區(qū)。打造創(chuàng)意產業(yè)人才特區(qū)，實現(xiàn)特事特辦，突破原有體制束縛，為改革相關政策進行試驗。