培育壯大新動能需完善相關(guān)配套政策

朱 敏

黨的十九大報告提出，要加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉(zhuǎn)化，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，而培育壯大新動能則是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的有效途徑。然而，目前我國在培育壯大新動能方面還存在一系列體制機制障礙，影響了新動能的發(fā)展壯大。為此，必須進一步深化體制機制改革，完善相關(guān)配套政策，為新動能的發(fā)育壯大提供適宜的政策土壤和體制環(huán)境。

培育壯大新動能存在一系列體制機制障礙

我國建國以來建立的經(jīng)濟體制及相關(guān)政策，都是適應(yīng)于傳統(tǒng)經(jīng)濟的，而新動能是一個全新事物，必然與傳統(tǒng)體制機制存在諸多不適應(yīng)和矛盾之處，具體表現(xiàn)在以下三個方面：

1.融資支持政策不適應(yīng)新動能發(fā)展要求

首先，傳統(tǒng)的銀行貸款考察標(biāo)準(zhǔn)不利于新經(jīng)濟企業(yè)。目前銀行貸款主要考察企業(yè)的固定資產(chǎn)、抵押物等實物資產(chǎn)，以及企業(yè)銷售額、利潤額和稅收額等經(jīng)營指標(biāo)，這種考察方式對于傳統(tǒng)企業(yè)很正常，但新經(jīng)濟企業(yè)恰恰在這些指標(biāo)上存在先天不足，高科技產(chǎn)業(yè)如生物制藥、集成電路、互聯(lián)網(wǎng)這類產(chǎn)業(yè)，研發(fā)5、6年都是很正常的事情，這幾年都不會有銷售額、利潤，更不會上稅，并且新經(jīng)濟企業(yè)往往固定資產(chǎn)等抵押物較少，因而很難從銀行得到貸款。

其次，知識產(chǎn)權(quán)融資、技術(shù)專利融資等方式還不成熟。很多創(chuàng)新型企業(yè)往往沒有多少固定資產(chǎn)，有的只是技術(shù)和人才，但創(chuàng)新型企業(yè)具有的技術(shù)專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，由于缺乏相關(guān)的評估作價標(biāo)準(zhǔn)和政策法律規(guī)定，往往不能被銀行認(rèn)定為有效的抵押物，從而也難以獲得貸款。如陜西楊凌金栗農(nóng)業(yè)科技有限公司雖然申請了知識產(chǎn)權(quán)，但知識產(chǎn)權(quán)融資方式還不成熟，還是無法獲得貸款。

最后，天使投資發(fā)育嚴(yán)重不足。我國不像美國那樣擁有成熟的資本市場體系，尤其是天使投資發(fā)育嚴(yán)重不足，不但相關(guān)政策法規(guī)嚴(yán)重滯后，而且數(shù)量極為有限，造成大家都不愿意投入早期的高科技項目，大家都想賺快錢，因而創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)的初始階段融資極為困難。

2.財稅支持政策不能有效促進新動能發(fā)展

世界上不少科技強國在鼓勵本國企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中，往往就是幾項明確、穩(wěn)定、有力的政策，比如政府采購政策、稅收鼓勵政策等，就能有效地支撐起一個自主產(chǎn)業(yè)的崛起，這遠比“撒胡椒面”式的扶持政策效果要好得多。

首先，財稅支持政策的門檻過高。一些新經(jīng)濟企業(yè)反映地方財稅扶持政策門檻過高，很難真正享受到優(yōu)惠。如秦皇島正道科技有限公司反映，當(dāng)?shù)厝松绮块T有一個創(chuàng)業(yè)貼息政策，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目有200萬的貸款支持，但是設(shè)置的門檻比較高，要求企業(yè)上社保的人數(shù)達到一定要求，而且在享受貼息期間，上社保的人數(shù)只能逐年增加不能減少。另外，銀行貼息的利息基數(shù)也較高，并且利息部分實施企業(yè)先行墊付、再補貼的形式，造成很少人能拿到支持。

其次，新產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)尚需改進。目前稅務(wù)部門一般對研制新產(chǎn)品的研發(fā)經(jīng)費進行加計扣除，銷售出去的產(chǎn)品則不再認(rèn)定為新產(chǎn)品。而許多高技術(shù)重型設(shè)備研發(fā)制造成本很高，一般有目標(biāo)客戶、或以合同的方式銷售出去，才開始研發(fā)生產(chǎn)，這就造成了這些重型設(shè)備不能享受優(yōu)惠政策。比如濟南重工股份有限公司生產(chǎn)的4.5*8.5球磨機，生產(chǎn)成本600萬，就是因為有了目標(biāo)客戶，簽訂合同以后開始研發(fā)生產(chǎn)，因此產(chǎn)生新產(chǎn)品的認(rèn)定問題。

最后，補貼政策落實不到位。很多新經(jīng)濟企業(yè)都是新成立的，其中不乏一些“掛羊頭賣狗肉”者，打著高技術(shù)、新經(jīng)濟的概念去騙取國家的補貼，導(dǎo)致許多真正的高科技企業(yè)反而享受不到政府補貼，財政補貼效果大打折扣。

3.知識產(chǎn)權(quán)保護存在諸多不利于新動能的問題

圖/新華社

首先，知識產(chǎn)權(quán)保護力度、監(jiān)管力度仍需加強，從而保護創(chuàng)新積極性。據(jù)深圳海思瑞科電氣技術(shù)有限公司反映，他們投入很大的成本做新產(chǎn)品，這些新產(chǎn)品一拿到市場上用，很快有人就能仿制出來，而且是大批量地生產(chǎn)。

其次，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)訴訟時間長、成本高。許多企業(yè)反映，對于知識產(chǎn)權(quán)盜版，即使找到盜版方，訴訟也很難。第一時間特別長，第二成本非常高。而且獲得賠償?shù)某晒β屎艿?，不?0%，如果我們知識產(chǎn)權(quán)保護進一步加強，國內(nèi)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就會蓬勃發(fā)展。

再次，部分企業(yè)惡意挖人。對于初創(chuàng)企業(yè)遇到的知識產(chǎn)權(quán)保護比較嚴(yán)重的問題是，目前很多企業(yè)惡意挖人，利用高薪把一些初創(chuàng)企業(yè)的核心人員挖走，通過這種方式獲得初創(chuàng)企業(yè)的新技術(shù)，這方面非常不利于知識產(chǎn)權(quán)保護。

最后，商標(biāo)注冊周期過長。國內(nèi)新產(chǎn)品的商標(biāo)注冊周期，從商標(biāo)的申請到真正拿到手需要10－18個月時間，可能會耽誤好多市場機會。并且知識產(chǎn)權(quán)申請需要很多材料，要做到特別透明化，而涉及一些保密項目，企業(yè)不能做到全部公開，所以不能通過審查。

培育壯大新動能政策障礙背后的成因分析

培育壯大新動能中配套政策的缺失與不完善，既有客觀因素，也有主觀因素，主要可以概括為以下三個成因：

首先，從客觀上說，因為新經(jīng)濟是一個新生事物，具有許多與傳統(tǒng)經(jīng)濟完全不同的新特征。我們以前制定的企業(yè)融資政策、財稅政策等一系列政策都是針對傳統(tǒng)企業(yè)的，而新經(jīng)濟是一個全新事物，具有許多與傳統(tǒng)企業(yè)完全不同的特征，甚至是根本性的不同，如很多創(chuàng)新型企業(yè)往往沒有多少固定資產(chǎn)，但擁有技術(shù)專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)則較多，并且對技術(shù)研發(fā)的要求很高、投入很大，這就必然造成原有政策不能適應(yīng)新經(jīng)濟發(fā)展的需要，從而衍生出一系列的問題，說到底是路徑依賴的問題。

其次，主觀上說，也與各地政府及有關(guān)企業(yè)對新經(jīng)濟的認(rèn)知不足、研究不夠、方法不多有關(guān)。新經(jīng)濟對大家而言都是新生事物，需要我們在實踐中不斷探索，逐漸掌握其發(fā)展規(guī)律，而我們政府和企業(yè)都還沒有及時轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新方式方法，還在用過去的老套路管理、發(fā)展新經(jīng)濟，必然出現(xiàn)問題。對新動能發(fā)展方面，政府相對缺乏頂層設(shè)計，針對企業(yè)研發(fā)、制造、服務(wù)等不同環(huán)節(jié)分類管理和服務(wù)的政策不具體，缺少可操作性、難落地。

最后，部分新興企業(yè)存在創(chuàng)新惰性。認(rèn)為開發(fā)出一項新技術(shù)、一件新產(chǎn)品就可以從此高枕無憂，憂患意識不足。還有一些企業(yè)技術(shù)進步和專利獲取以收購國外同行為

完善培育壯大新動能相關(guān)配套政策的建議

培育壯大新動能需要全社會的協(xié)作，必須建立起產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，這是一個長期的過程，需要不斷深化體制機制改革。在諸多影響創(chuàng)新能力建設(shè)的因素中，如何營造有利環(huán)境、完善配套政策、發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新積極性是一個根本性的因素，應(yīng)建立以企業(yè)為主體，責(zé)、權(quán)、利明確的創(chuàng)新模式，政府作用在于為企業(yè)創(chuàng)新提供適宜的土壤，并創(chuàng)新相關(guān)配套政策，切忌越豠代庖。

1.完善知識產(chǎn)權(quán)融資、技術(shù)專利融資方式，大力發(fā)展多層次資本市場。

首先，國家應(yīng)大力支持天使投資發(fā)展。完善相關(guān)政策法規(guī)，引導(dǎo)社會資本投入天使投資，可借鑒硅谷的模式，想辦法組織各地投資機構(gòu)落地，政府要進行引導(dǎo)。其次，完善知識產(chǎn)權(quán)融資、技術(shù)專利融資方式。認(rèn)真研究技術(shù)專利、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)政策法律規(guī)定，引導(dǎo)銀行制定適應(yīng)新經(jīng)濟融資需求的衡量標(biāo)準(zhǔn)。最后，發(fā)展多層次資本市場。既要有為大企業(yè)、傳統(tǒng)企業(yè)服務(wù)的資本市場，也要有為中小型高科技企業(yè)服務(wù)的資本市場。

2.財稅扶持政策應(yīng)注重公平，做到精準(zhǔn)補貼。

國家工程實驗室、招標(biāo)項目的申請標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度向西部地區(qū)傾斜，適當(dāng)考慮西部人口分布、經(jīng)濟發(fā)展與發(fā)達地區(qū)的差異。精準(zhǔn)補貼包括兩方面，一是進一步完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確保補貼真正落到技術(shù)含量高、市場前景好、帶動作用強的企業(yè)手中。二是政府補貼應(yīng)集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，對技術(shù)相對成熟、已經(jīng)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)品則應(yīng)逐步降低甚至取消補貼。

3.深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

創(chuàng)新的核心是創(chuàng)造和擁有更多的自主知識產(chǎn)權(quán)，知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造和保護是全社會各領(lǐng)域進行自主創(chuàng)新活動的動力支持和法律保障。要把自主知識產(chǎn)權(quán)作為發(fā)展所必須的國家戰(zhàn)略來推行，主動建立知識產(chǎn)權(quán)體系，包括重視研究開發(fā)，重視知識產(chǎn)權(quán)積累，重視知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化，重視知識產(chǎn)權(quán)保護。制定完善適合我國國情的知識產(chǎn)權(quán)政策和法律體系，通過完整的法律體系來保障創(chuàng)新者的利益，通過良好的法律環(huán)境來倡導(dǎo)人們樹立尊重和保護知識產(chǎn)權(quán)的公德心。