工業(yè)和信息化部副部長陳肇雄
——優(yōu)化支撐環(huán)境 助力“互聯(lián)網(wǎng)+”縱深發(fā)展

本刊記者 張菀航

“‘互聯(lián)網(wǎng)+’政策環(huán)境顯著優(yōu)化，融合創(chuàng)新空前活躍，新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部副部長陳肇雄在日前舉辦的“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境建設(shè)研討會上演講時，如此評價我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動實施兩年來的成績。

“互聯(lián)網(wǎng)+”步入全新階段

當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的快速發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境發(fā)生深刻變化?！皬娜巳嘶ヂ?lián)到萬物互聯(lián)，從海量數(shù)據(jù)到人工智能，從消費升級到生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，‘互聯(lián)網(wǎng)+’正在步入一個全新的發(fā)展階段?！标愓匦墼谘葜v中表示。

他認為，這一新階段呈現(xiàn)出以下三方面的顯著特征。

一是，大連接構(gòu)筑新基礎(chǔ)。近年來，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向高速移動安全方向發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的綜合智能基礎(chǔ)設(shè)施加快形成，驅(qū)動人類社會邁入數(shù)字化時代。

王東海 攝

陳肇雄介紹說，在寬帶網(wǎng)絡(luò)方面，我國已經(jīng)建成全球最大、世界領(lǐng)先的光纖通信網(wǎng)絡(luò)和移動通信網(wǎng)絡(luò)。光纖通信網(wǎng)絡(luò)用戶已達2.84億，占固定寬帶用戶的83%。4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有城市和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用戶數(shù)接近10億，超過美國與歐洲的總和，接近全球一半。同時，5G研發(fā)進程不斷加快，由于5G具有高速率、大容量、低時延等特性，5G產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用將提供前所未有的用戶體驗和強大的網(wǎng)絡(luò)連接能力，催生更加豐富的應(yīng)用場景和大量未知的應(yīng)用創(chuàng)新。我國5G研發(fā)試驗等處于世界前列，正力爭2020年啟動5G網(wǎng)絡(luò)商用。2030年5G 有望帶動經(jīng)濟增加值6.3萬億元。

在物聯(lián)網(wǎng)方面，我國蜂窩物聯(lián)網(wǎng)連接數(shù)達2.5億戶，同比增長160%。窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）連接數(shù)有望突破兩千萬，預(yù)計到2020年，總連接數(shù)超過6億，將實現(xiàn)室內(nèi)、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等應(yīng)用場景深度覆蓋，有力促進電網(wǎng)、公路、道路、港口等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化轉(zhuǎn)型。

在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)方面，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)、平臺體系加快構(gòu)建，工廠內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)改造升級加快推進，正成為支撐制造業(yè)乃至實體經(jīng)濟全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈連接互通的重要基礎(chǔ)設(shè)施，將實現(xiàn)跨企業(yè)、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)的廣泛互聯(lián)互通，打破“信息孤島”，促進集成共享，推動一二三產(chǎn)業(yè)、大中小企業(yè)跨界融通。

二是，大數(shù)據(jù)形成新要素。數(shù)據(jù)資源具有可復(fù)制、可共享、無限增長和供給的稟賦，是當(dāng)今世界最有價值、最有潛力的戰(zhàn)略資源。對于經(jīng)濟發(fā)展、社會治理、國家管理和人民生產(chǎn)生活產(chǎn)生了重大影響。

具體表現(xiàn)為，數(shù)據(jù)的海量增長。全球數(shù)據(jù)總量每年增長50%，數(shù)據(jù)資源掌握的多寡已經(jīng)成為國家軟實力和競爭力的重要標(biāo)志。我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，預(yù)計到2020年，我國數(shù)據(jù)總量在全球占比將達到20%，成為領(lǐng)先的數(shù)據(jù)資源大國和數(shù)據(jù)應(yīng)用大國。此外，應(yīng)用不斷深化。大數(shù)據(jù)在一些重要行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用不斷深化，基于大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)的新一代人工智能正在快速興起，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)療影像輔助診斷、身份識別、智能家居等智能化產(chǎn)品的集成應(yīng)用態(tài)勢良好。

不久前，習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，加快建設(shè)數(shù)字中國，保障數(shù)據(jù)安全，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善?！半S著國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略推進實施，依托制度優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，我國大數(shù)據(jù)發(fā)展必將展現(xiàn)更為廣闊的發(fā)展前景?！标愓匦壅f。

三是，大融合打造新動力。“互聯(lián)網(wǎng)+”從生活領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域加速延伸，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的廣度和深度不斷拓展，推動傳統(tǒng)動能改造升級和新動能培育壯大，為實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。2016年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到22.6萬億元，同比增長25%，占GDP比重超過30%，成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。

陳肇雄繼而指出，在消費領(lǐng)域，基于互聯(lián)網(wǎng)的信息消費不斷擴大和升級，電子商務(wù)、移動支付、共享經(jīng)濟正在成為三張新名片。在生產(chǎn)領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合穩(wěn)步推進，數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率近40%。生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率和關(guān)鍵工序數(shù)控化率分別達到44%和46%。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同的制造業(yè)企業(yè)超過30%，開展服務(wù)型制造的企業(yè)超過20%。

“互聯(lián)網(wǎng)+”縱深發(fā)展的制約因素

“綜合來看，我國在‘互聯(lián)網(wǎng)+’融合發(fā)展方面取得了顯著成效，但在促進互聯(lián)網(wǎng)與實體經(jīng)濟深度融合方面仍存在制約瓶頸?！标愓匦厶寡?。他指出，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，仍需關(guān)注四個方面的問題。

首先，數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱。制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。我國制造企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，一些企業(yè)達到3.0水平，但大部分企業(yè)，特別是廣大中小企業(yè)仍處于2.0階段。工廠內(nèi)網(wǎng)絡(luò)方面，多數(shù)企業(yè)數(shù)字化水平較低，網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進基礎(chǔ)薄弱。工業(yè)網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)基本被外商掌控，且標(biāo)準(zhǔn)眾多、互通性差。工廠外網(wǎng)絡(luò)方面，主要依托公共互聯(lián)網(wǎng)，難以滿足工業(yè)生產(chǎn)高安全、高實時和高可靠的要求；IPv4資源枯竭，無法滿足工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的海量地址需求。并且，中小企業(yè)經(jīng)營者對“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)的重要性認識不足，投入不足。

其次，平臺支撐能力不足。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺是實體經(jīng)濟全要素連接樞紐、資源配置中心和智能制造大腦。2015年以來，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)步伐明顯加快，目前已超過150個?？鐕揞^強化資源整合，打造“國際品牌+高端產(chǎn)品+先進平臺”綜合優(yōu)勢。而我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺起步較晚，與國際先進水平相比，平臺商業(yè)成熟度存在一定差距，體現(xiàn)在龍頭企業(yè)缺乏、核心能力薄弱、生態(tài)相對滯后等方面。

再次，安全隱患突出。線上線下融合，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險從虛擬網(wǎng)絡(luò)空間向現(xiàn)實物理世界蔓延擴散。公共互聯(lián)網(wǎng)病毒、木馬、高級持續(xù)性攻擊等網(wǎng)絡(luò)威脅向制造、金融、交通、能源等關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透，一旦遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，可能引發(fā)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件，嚴重威脅經(jīng)濟社會安全乃至國家安全。而且，生產(chǎn)裝備由機械化向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化演進，并將大量接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，會帶來新型安全風(fēng)險，這些設(shè)備不僅是網(wǎng)絡(luò)攻擊的對象，一旦被控制，還會成為攻擊源發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊，破壞力將被指數(shù)級放大。2016年美國的Dyn公司遭遇大規(guī)模分布式拒絕服務(wù)攻擊，導(dǎo)致Twitter等數(shù)百家網(wǎng)站無法訪問，就是黑客利用Mirai僵尸網(wǎng)絡(luò)控制了大量攝像頭、打印機等聯(lián)網(wǎng)設(shè)備發(fā)動網(wǎng)絡(luò)攻擊。

此外，環(huán)境有待優(yōu)化。以平臺為核心的“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式、新業(yè)態(tài)，給傳統(tǒng)的政府監(jiān)管模式也帶來了新的挑戰(zhàn)。

陳肇雄舉例說道，如不規(guī)范經(jīng)營問題凸顯。平臺經(jīng)濟開創(chuàng)了“人人即商家、人人即媒體”的新時代，由于準(zhǔn)入門檻低，經(jīng)營者良莠不齊，網(wǎng)絡(luò)售假等不規(guī)范經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，侵犯消費者權(quán)益。同時，不正當(dāng)競爭隱患浮現(xiàn)。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)租約車、移動支付等領(lǐng)域，超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺占據(jù)強勢地位，強制商家進行 “二選一”等行為，引發(fā)社會各界對壟斷和不正當(dāng)競爭的憂慮。另外，數(shù)據(jù)保護風(fēng)險有所加大?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺匯聚海量用戶數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)價值不斷提升，用戶個人信息泄漏和非法利用、數(shù)據(jù)非法跨境流動等風(fēng)險也不斷增大。

優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境

基于上述問題，對于如何進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境，陳肇雄建議：第一，要加快網(wǎng)絡(luò)演進升級。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，面向企業(yè)低時延、高可靠、廣覆蓋的網(wǎng)絡(luò)需求，全面部署IPv6，加快5G商用進程，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析體系建設(shè)。同時，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)推廣，形成多層次、系統(tǒng)化的平臺發(fā)展體系，促進工業(yè)全要素連接和資源優(yōu)化配置。此外，還要加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用推廣，開展面向不同行業(yè)和場景的應(yīng)用創(chuàng)新，提升大型企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新和應(yīng)用水平，加快中小企業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用普及，實現(xiàn)“建平臺”與“用平臺”雙向迭代、互促共進。

第二，要提升企業(yè)數(shù)字化水平。數(shù)字化是網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，要著力解決企業(yè)數(shù)字化發(fā)展不平衡不充分問題，加快形成貫通全流程全領(lǐng)域的數(shù)據(jù)鏈條。

一是夯實數(shù)字化基礎(chǔ)。加快數(shù)字化技術(shù)、裝備、系統(tǒng)在生產(chǎn)過程中的應(yīng)用，進一步提升工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率和數(shù)字化生產(chǎn)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率。二是促進網(wǎng)絡(luò)化升級。大力推動企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，繼續(xù)推進連接中小企業(yè)的專線建設(shè)，提升企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化水平。三是推進智能化生產(chǎn)。大力發(fā)展智能工廠，加強企業(yè)間網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，發(fā)展大規(guī)模個性化定制，推動產(chǎn)品聯(lián)網(wǎng)與遠程服務(wù)，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、組織形式和商業(yè)范式。

第三，要加快完善政策環(huán)境。首先要健全法律法規(guī)。制定完善適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)，構(gòu)建以《網(wǎng)絡(luò)安全法》為核心，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護、大數(shù)據(jù)安全管理、跨境數(shù)據(jù)流動等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椓⒎ㄍ降木W(wǎng)絡(luò)安全制度體系。同時，應(yīng)強調(diào)包容審慎監(jiān)管。深化“放管服”改革，推動事前監(jiān)管向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，強化互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用大數(shù)據(jù)，推進政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化，推動從單純的政府監(jiān)管向社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。此外，要強化安全保障。樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、自主和開放、管理和服務(wù)的關(guān)系，統(tǒng)籌推進網(wǎng)絡(luò)與信息安全技術(shù)手段建設(shè)，全面提升關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、個人信息等安全保障能力。

第四，要加強要素保障。重點加強人才、資金和數(shù)據(jù)保障。在加強人才保障方面，應(yīng)鼓勵校企合作、校院合作，培養(yǎng)一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域及各融合領(lǐng)域的企業(yè)家、科技人才和技能型人才。不斷提高互聯(lián)網(wǎng)人才資源全球化培養(yǎng)、全球化配置水平，加快培育一批國際化人才，暢通人才流動通道，為“互聯(lián)網(wǎng)+”繁榮發(fā)展提供堅實的智力保障。在加強資金保障方面，應(yīng)加大國家專項資金研發(fā)支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金更多投向關(guān)鍵領(lǐng)域和短板領(lǐng)域，撬動更多社會資本參與。鼓勵金融機構(gòu)、大企業(yè)為中小企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”提供定向貸款、供應(yīng)鏈金融服務(wù)。在加強數(shù)據(jù)保障方面，應(yīng)構(gòu)建全國信息資源共享體系，穩(wěn)步推進政府?dāng)?shù)據(jù)開放，加強政企數(shù)據(jù)對接和互動合作，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用的數(shù)據(jù)共享大平臺。制定數(shù)據(jù)資源確權(quán)、流通、交易相關(guān)制度，健全市場發(fā)展機制，引導(dǎo)數(shù)據(jù)有序流通。