加強支撐環(huán)境建設(shè)，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”健康發(fā)展

國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的重要意義

2015年的“兩會”期間，李克強總理首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”。幾乎就在一夜之間，“互聯(lián)網(wǎng)+”便在全社會各個方面?zhèn)鞑ラ_來，成為街頭巷議的熱門話題。隨著2015年7月4日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》（國發(fā)〔2015〕40號），各行各業(yè)都根據(jù)該文件精神發(fā)布了各自的“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。從兩年多來的發(fā)展實踐來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”仍然是當前社會各界信息化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的業(yè)務(wù)核心。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”提高了全民的信息化意識和信息產(chǎn)品的應(yīng)用能力及水平，豐富了國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略工具和手段。

但是，從認識和理論層面來看，全社會對于“互聯(lián)網(wǎng)+”的認識仍然不夠統(tǒng)一，一些具體政策與“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略存在出入。這些都對未來“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的深入實施和發(fā)展埋下隱患。因此，深刻認識“互聯(lián)網(wǎng)+”的科學內(nèi)涵及其戰(zhàn)略地位和作用，對于當前及今后都具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”標志著我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟實現(xiàn)了由模仿向自主創(chuàng)新的轉(zhuǎn)變

長期以來，各國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟不是被美國跨國企業(yè)壟斷，就是照抄美國的概念、模仿美國企業(yè)的商業(yè)模式。就我國來看，信息高速公路、門戶網(wǎng)站、數(shù)字城市、智慧城市、微博等都來自美國，一些電子商務(wù)企業(yè)在發(fā)展初期幾乎照搬美國亞馬遜等企業(yè)的相應(yīng)模式。但是從2008年開始，我國企業(yè)信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用模式在與本土經(jīng)濟相結(jié)合的過程中逐漸形成了具有中國特色的商業(yè)理念、商業(yè)模式，如互聯(lián)網(wǎng)思維、線上線下閉環(huán)融合（O2O）等，而2011年出現(xiàn)的微信則是完全基于中國的社交經(jīng)濟發(fā)展的集大成者。因此，2015年的“互聯(lián)網(wǎng)+”可以看作是對之前我國社會各界自主探索互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗、模式和規(guī)律的概括、總結(jié)與提煉。

（二）輕裝信息化是“互聯(lián)網(wǎng)+”的本質(zhì)屬性

盡管不同行業(yè)的人對于“互聯(lián)網(wǎng)+”都有自己的理解和認識，但信息化是其本質(zhì)屬性。與傳統(tǒng)的信息化建設(shè)不同，“互聯(lián)網(wǎng)+”是在以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新一代信息技術(shù)的作用和重構(gòu)下的新一輪信息化，即輕裝信息化?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新了信息化發(fā)展模式，此時，信息化建設(shè)的各個部分出現(xiàn)越來越顯著的分工，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容和應(yīng)用方式發(fā)生重大變化，尤其重要的是，信息化應(yīng)用主體幾乎可以零成本地開展信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用，信息化就像自來水和電力一樣成為各行各業(yè)甚至每個人觸手可及的應(yīng)用工具和手段，服務(wù)于人們改進業(yè)務(wù)、提高效益、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件，產(chǎn)業(yè)邊界因此變得模糊，產(chǎn)業(yè)重組、跨界融合成為一種普遍現(xiàn)象。

（三）平臺經(jīng)濟是“互聯(lián)網(wǎng)+”的突出特征

盡管平臺價值早就為人們所熟知，但“互聯(lián)網(wǎng)+”則將平臺價值發(fā)揮到極致?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用日益分離的趨勢，使得人們不斷尋找應(yīng)用價值和市場價值最大的工具和手段，在網(wǎng)絡(luò)外部性的作用下，人們的經(jīng)濟社會活動日益趨同于少數(shù)幾個平臺。

隨著信息化應(yīng)用難易程度的不斷降低，人類經(jīng)濟社會活動的諸多層面都在逐步地實現(xiàn)平臺化。就我國的發(fā)展過程來看，互聯(lián)網(wǎng)媒體類平臺、社交平臺（如QQ等）、電子商務(wù)平臺等先行成熟并主導各自領(lǐng)域的經(jīng)濟社會活動；隨著新一代信息技術(shù)的不斷成熟，工業(yè)信息化不斷深入發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)的各個層面得以實現(xiàn)信息化和智能化，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)運而生。至此，平臺經(jīng)濟開始覆蓋人類經(jīng)濟活動的最后一個領(lǐng)域。平臺經(jīng)濟是我們理解和認識“互聯(lián)網(wǎng)+”的突出特征。

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的深入實施，平臺的地位和作用日益凸顯。如何處理平臺與政府、平臺上的企業(yè)和消費者、社會類機構(gòu)（如行業(yè)性組織）之間的相互關(guān)系，成為保障“互聯(lián)網(wǎng)+”順利穩(wěn)定發(fā)展的重要內(nèi)容。

（四）“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)成經(jīng)濟新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)

從2014年開始，新常態(tài)就成為我們理解和認識當前中國經(jīng)濟發(fā)展狀況的基本出發(fā)點。從各種權(quán)威論述和分析來看，我們主要是從宏觀經(jīng)濟指標和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整角度去界定新常態(tài)。但是，新常態(tài)實際上還應(yīng)該包括我國經(jīng)濟架構(gòu)的歷史性建構(gòu)及其深遠影響。

在輕裝信息化之前，經(jīng)濟社會運行的信息化成本相對較高，各行各業(yè)只能運行在各自的傳統(tǒng)領(lǐng)域；從架構(gòu)來看，經(jīng)濟是支離破碎的。然而，隨著輕裝信息化的日漸深化，支離破碎的行業(yè)經(jīng)濟像鐵屑受到磁鐵吸附一樣，開始往一個統(tǒng)一的中心匯聚。各行各業(yè)盡管仍舊保持各自內(nèi)在的產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征，但卻日益被構(gòu)建在一個趨同的“互聯(lián)網(wǎng)+”架構(gòu)之上。從內(nèi)容來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)為中國經(jīng)濟構(gòu)建了三大新興基礎(chǔ)設(shè)施，即電子商務(wù)平臺、電子（移動）支付和由電商快遞發(fā)展起來的現(xiàn)代物流體系。（最近人們也在以一個新的說法概括：新四大發(fā)明，具體包括移動支付、高鐵、電商、共享單車）當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正在向工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域深化應(yīng)用并引發(fā)更為深遠的變革和影響，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺開始成為未來物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域的新興基礎(chǔ)設(shè)施。這些新興基礎(chǔ)設(shè)施是當前促進國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。從經(jīng)濟發(fā)展史來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”的這種屬性類似于電力發(fā)明和應(yīng)用對人類工業(yè)化的作用和地位。（騰訊公司創(chuàng)始人馬化騰就認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”就是要連接一切，要像電力和自來水一樣進入千家萬戶。）

同時，“互聯(lián)網(wǎng)+”也給新常態(tài)帶來諸多新興業(yè)態(tài)，正在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生革命性影響?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響主要包括三個方面：新一代信息技術(shù)的各個領(lǐng)域形成新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如云計算等；“互聯(lián)網(wǎng)+”從內(nèi)部對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的作用使得其面貌發(fā)生重大變化；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或新興企業(yè)依托平臺從外圍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行顛覆性革新（即國發(fā)〔2015〕40號文件所提到的融合性新興產(chǎn)業(yè)）。上述每個方面都在對當前的經(jīng)濟社會產(chǎn)生重大影響，理應(yīng)構(gòu)成當前經(jīng)濟新常態(tài)的重要組成部分。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)該成為我們?nèi)嬲J識和深刻理解經(jīng)濟新常態(tài)的技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅有助于我們分析當前產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)要素配置方向和特征，也有助于我們把握改革發(fā)展的方向。

“互聯(lián)網(wǎng)+”的順利發(fā)展迫切需要完善的支撐環(huán)境

作為新常態(tài)的重要經(jīng)濟技術(shù)基礎(chǔ)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展需要具備良好的環(huán)境條件。然而，從近年來的發(fā)展情況看，很多行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”面臨越來越嚴峻的形勢，來自各方面的阻力也日益增加。為促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的順利發(fā)展，當前有必要從頂層設(shè)計角度系統(tǒng)規(guī)劃保障“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的支撐環(huán)境，為新常態(tài)、新經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的技術(shù)經(jīng)濟條件和制度保障。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐環(huán)境建設(shè)日益迫切

1.“互聯(lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展伴生諸多問題

近年來，我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展迅速。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”正由最初的商業(yè)零售、其他服務(wù)行業(yè)向工業(yè)制造業(yè)加速擴展、深化，由行業(yè)的某個關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用向全行業(yè)應(yīng)用轉(zhuǎn)變，由部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向中部、西部地區(qū)全面推進?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的快速發(fā)展既給很多行業(yè)帶來了顛覆性影響，也帶來不少問題。某些行業(yè)的野蠻生長伴生諸多無序發(fā)展問題，對整個“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃都將產(chǎn)生不利影響。所有這些都迫切需要我們認真分析、評估和把握“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的基本趨勢及其潛在影響，加強頂層設(shè)計，為“互聯(lián)網(wǎng)+”的順利發(fā)展構(gòu)建科學合理的制度環(huán)境。

2.一些行業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”因受到傳統(tǒng)利益的羈絆而遇阻

融合性新興產(chǎn)業(yè)最容易給傳統(tǒng)行業(yè)帶來革命性的變革，但也容易受到傳統(tǒng)利益群體的制約和限制。如果處理不好，這些融合性新興產(chǎn)業(yè)就可能因此而被壓制甚至是窒息，“互聯(lián)網(wǎng)+”對于經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新價值就將大打折扣。

讓人擔憂的是，我國的一些融合性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展正受到傳統(tǒng)利益群體的制約和限制，一些新興業(yè)態(tài)發(fā)展因此而停滯不前。就網(wǎng)約車來看，在交通運輸部等七部門于2016年7月聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》之后，很多地方從人（要求網(wǎng)約車司機為本地人）、車（規(guī)定網(wǎng)約車車距、報廢年限等）、業(yè)務(wù)范圍（在本城市區(qū)域內(nèi)）等方面對網(wǎng)約車設(shè)置了諸多限制性規(guī)定。受這些規(guī)定的影響，網(wǎng)約車行業(yè)的發(fā)展也由之前的欣欣向榮轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦耐磺?。由于行業(yè)發(fā)展阻力巨大，業(yè)內(nèi)人士普遍對其抱持悲觀態(tài)度，不少人甚至認為這個行業(yè)即將萎縮、消失。而就近年興起的共享單車來看，交通運輸部等十部門于2017年8月初出臺的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》也從標準化建設(shè)、企業(yè)運營服務(wù)、停放管理、用戶資金安全監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)和信息安全保護、社會公眾治理等諸多方面對其進行規(guī)范。在這些政策的規(guī)制下，其發(fā)展前景同樣令人堪憂。

因此，如何把握鼓勵支持和管制規(guī)范的度，以便為促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的新興業(yè)態(tài)發(fā)展提供一個有利的發(fā)展環(huán)境，是當前和今后一段時期我國“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃需要重點關(guān)注的問題。

3.平臺及平臺治理問題出現(xiàn)了影響“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的不利因素

平臺既能促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，也能阻礙其創(chuàng)新發(fā)展。隨著平臺在經(jīng)濟活動中的作用和地位日漸加強，這種阻礙作用也在不斷增強。具體表現(xiàn)為以下方面：不同平臺之間相互隔絕甚至是相互拆臺，不正當競爭行為普遍，對市場環(huán)境帶來不利影響；一些平臺企業(yè)依仗市場壟斷地位，對中小創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展形成潛在威脅，不利于各地“雙創(chuàng)”活動的開展；平臺對于市場管理的重要性開始影響到政府對于經(jīng)濟管理的手段、效力，如何處理政府、平臺、平臺入駐企業(yè)和消費者等之間的關(guān)系，如何構(gòu)建新型平臺治理框架，成為“互聯(lián)網(wǎng)+”時代亟待明確和解決的問題；等等。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的瓶頸

“互聯(lián)網(wǎng)+”的輕裝信息化不僅大大擴展了信息化建設(shè)流程、增加了建設(shè)環(huán)節(jié)，而且不同流程和環(huán)節(jié)的建設(shè)、應(yīng)用主體出現(xiàn)了高度的分工分化，從而加大了協(xié)調(diào)發(fā)展的難度。特別是隨著近年來“互聯(lián)網(wǎng)+”在各行各業(yè)的快速推進，輕裝信息化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與行業(yè)應(yīng)用之間的矛盾日益突出，特別是云計算中心、寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成為制約“互聯(lián)網(wǎng)+”快速發(fā)展的瓶頸。

（二）從頂層設(shè)計角度構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境

以上從幾個方面分析了影響“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的一些重要因素，但實際上構(gòu)成“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的支撐環(huán)境所包含的內(nèi)容要更多、更復雜。為此，我們必須從頂層設(shè)計角度，對影響“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的支撐環(huán)境進行深入分析，為促進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃提供有效的政策分析框架。為此，可以將“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐環(huán)境劃分為四個方面的內(nèi)容：一是與“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展相關(guān)的社會輿論環(huán)境；二是決定輕裝信息化發(fā)展的核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展；三是“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施保障；四是服務(wù)包括融合性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展在內(nèi)的“互聯(lián)網(wǎng)+”的“雙創(chuàng)”活動的軟環(huán)境及其制度建設(shè)。這四個方面應(yīng)該作為整個“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的有機組成部分，統(tǒng)一進行規(guī)劃和實施。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境建設(shè)的原則

從上述四個方面的內(nèi)容來看，“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐環(huán)境建設(shè)不僅涉及面廣，而且與現(xiàn)有的法律法規(guī)存在諸多矛盾和沖突，建設(shè)難度很大，絕非一朝一夕就可以完成的，為此需要遵循必要的原則。

1.前瞻性

“互聯(lián)網(wǎng)+”是電力得到普及應(yīng)用之后所出現(xiàn)的最為廣泛的諸多技術(shù)的綜合應(yīng)用系統(tǒng)，是更新傳統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展面貌的一個新型技術(shù)經(jīng)濟基礎(chǔ)，影響深遠。因此，在出臺相關(guān)政策時，必須充分地預見到這種戰(zhàn)略影響。政策不僅要解決眼前的問題，更要兼顧到政策的可持續(xù)性，增加政策應(yīng)對不斷變化的產(chǎn)業(yè)環(huán)境和形勢的適應(yīng)性。

2.包容性

“互聯(lián)網(wǎng)+”包含諸多產(chǎn)業(yè)鏈條且分工分化嚴重，其跨界融合的特性涉及諸多行業(yè)領(lǐng)域和利益群體，而且往往與現(xiàn)有的行業(yè)利益不一致甚至相沖突。因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”的支撐環(huán)境政策必須能夠充分反應(yīng)、兼顧各相關(guān)利益主體的訴求，讓更多的人加入到促進“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的洪流中來，并通過“互聯(lián)網(wǎng)+”獲得更多福利和發(fā)展空間。

3.系統(tǒng)性

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅是一項綜合性的新興技術(shù)應(yīng)用，更是一項全局性的經(jīng)濟社會變革，往往牽一發(fā)而動全身，因此，在政策制定過程中，必須充分地考慮到各個方面的有機關(guān)系，注重整合、加強協(xié)同。

4.漸進性

“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境建設(shè)是一個長期復雜的漸進過程。它所蘊含的技術(shù)經(jīng)濟的復雜性，要求我們在面對各類新興問題特別是融合性新興產(chǎn)業(yè)所帶來的利益沖突問題時，務(wù)必采取謹慎態(tài)度，區(qū)分問題性質(zhì)和難易程度，從關(guān)鍵問題入手，重點突破，分步實施，有序推進。

“互聯(lián)網(wǎng)+”支撐環(huán)境建設(shè)的重點領(lǐng)域

當前必須就一些重要領(lǐng)域和問題加快制度建設(shè)的步伐，以便為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提供一個良好的支撐環(huán)境。

（一）加強宣傳，為“互聯(lián)網(wǎng)+”營造一個有利的社會發(fā)展環(huán)境

重點包括兩個方面：一是針對當前任意解讀甚至是曲解“互聯(lián)網(wǎng)+”的現(xiàn)象，加強“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化屬性的宣傳，引導全社會對于“互聯(lián)網(wǎng)+”樹立科學、正確的認識，不僅要讓人們認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”對于經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，也要讓人們認識到“互聯(lián)網(wǎng)+”可能帶來的諸如隱私泄露、網(wǎng)絡(luò)安全等潛在威脅；二是加強整合，將當前名目繁多的行業(yè)信息化工程統(tǒng)一到“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略框架之下。

（二）構(gòu)建自主創(chuàng)新生態(tài)體系，夯實“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心技術(shù)保障基礎(chǔ)

中國經(jīng)濟新常態(tài)雖然以“互聯(lián)網(wǎng)+”為產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，但這個基礎(chǔ)很不牢固。長期以來，構(gòu)成信息化建設(shè)基礎(chǔ)之基礎(chǔ)的高端芯片、基礎(chǔ)軟件平臺一直依賴國外跨國企業(yè)。因此，由“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)成產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的中國經(jīng)濟新常態(tài)，猶如構(gòu)筑于沙漠之上的大廈，根基不穩(wěn)，一有風吹草動便會地動山搖。為此，必須未雨綢繆，加大投入，從戰(zhàn)略上、從國家安全高度，夯實中國經(jīng)濟新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)根基。

首先，要持續(xù)加大高端芯片行業(yè)的投入。雖然從2015年起國家開始成規(guī)模地加大對高端芯片行業(yè)的投入，但與英特爾等大型跨國芯片制造企業(yè)相比仍然相差較大。今后有必要在對當前高端芯片產(chǎn)業(yè)進行評估的基礎(chǔ)上，以實現(xiàn)自主創(chuàng)新為目標，繼續(xù)加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高芯片制造能力和水平。

其次，高度重視一些重要的軟件操作系統(tǒng)及其他基礎(chǔ)軟件平臺建設(shè)。長期以來，我國在這些方面基本上已經(jīng)放棄努力了，完全依賴微軟等國外企業(yè)，但是這并不意味著我們之前所擔憂的問題就不再存在了。實際上，隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等的日益普及，我國的“互聯(lián)網(wǎng)+”在這些新技術(shù)領(lǐng)域的操作系統(tǒng)、軟件平臺仍然被國外控制，讓我們擔憂的問題其實是變得更多了。因此，下一步應(yīng)該參照高端芯片行業(yè)，在“核高基”基礎(chǔ)之上，結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》有關(guān)國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的要求，設(shè)立專項發(fā)展基金，綜合運用政府采購，統(tǒng)籌發(fā)展一批重大的基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品。

再次，根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的輕裝信息化建設(shè)的內(nèi)在需求，構(gòu)建自主創(chuàng)新的生態(tài)體系。當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用企業(yè)與上述核心技術(shù)系統(tǒng)的研發(fā)行業(yè)之間沒有有機聯(lián)系，使得我國信息化出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：一方面，我國信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用躍居世界前列；另一方面，我國在核心技術(shù)保障方面卻一直無法取得進展，無法滿足我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的要求。為此，今后在“核高基”、國家集成電路產(chǎn)業(yè)投資基金及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目方面，要吸引我國各大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積極參與，努力形成國家信息領(lǐng)域核心技術(shù)設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用之間的良性的創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

（三）合理認識其基礎(chǔ)設(shè)施條件，綜合推進“互聯(lián)網(wǎng)+”的創(chuàng)新發(fā)展

“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施包含多方面的內(nèi)容。有人將“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施概括為“云、網(wǎng)、端”三個方面，但其實還應(yīng)該包括“臺”，即平臺。所以，我們應(yīng)該將“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)設(shè)施概括為“云、網(wǎng)、臺、端”四個方面。為保障和促進“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展，必須綜合推進這四個方面的協(xié)同發(fā)展。

但是，就當前情況來看，四個方面的發(fā)展重點各有不同。由于近年來的不斷推廣，我國云計算行業(yè)正在迎來快速發(fā)展期。當前尤其需要解決三個方面的問題：首先，規(guī)范云計算行業(yè)的市場競爭行為和秩序，結(jié)合國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求，建立完善的行業(yè)良性發(fā)展機制；其次，根據(jù)中央關(guān)于“建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心”的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、高效建設(shè)各地大數(shù)據(jù)中心；再次，高度重視并處理政務(wù)云中心發(fā)展與現(xiàn)有的國家電子政務(wù)建設(shè)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)。

就網(wǎng)絡(luò)建設(shè)來看，當前必須解決如下幾個問題：通信行業(yè)要緊緊圍繞國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，加快技術(shù)革新和網(wǎng)絡(luò)改造，不斷降低資費水平，不僅要為各行各業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”提供網(wǎng)絡(luò)保障，還應(yīng)該向產(chǎn)業(yè)鏈前移，加快云技術(shù)、大數(shù)據(jù)項目建設(shè)，更深地切入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域，實現(xiàn)自身的轉(zhuǎn)型升級；加快行業(yè)體制創(chuàng)新，引入更多戰(zhàn)略投資者參與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

就平臺來看，當前必須解決如下幾個問題：首先，應(yīng)該對不同類型平臺采取不同的發(fā)展政策，區(qū)別對待。對于發(fā)展相對成熟的平臺（如BAT類平臺），應(yīng)該著眼于規(guī)范秩序、加強管理；對于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，應(yīng)該采取鼓勵支持政策，加快發(fā)展。其次，必須充分認識到平臺經(jīng)濟在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略中日益重要的作用。從當前我國“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的實踐來看，平臺同時具備營利性與公共性雙重屬性，目前人們對于如何認識平臺的這種屬性仍然沒有形成統(tǒng)一的認識，我們也無法從《民法總則》中找到類似的法人類型。平臺同時具備營利性與公共性雙重屬性的這種特性對于國家治理體系帶來重大的機遇和挑戰(zhàn)，一方面要充分發(fā)揮平臺對于經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，另一方面也要注意將平臺對于經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響控制在一個有效的范圍內(nèi)。

就智能終端（智能手機）發(fā)展來看，我國企業(yè)取得了歷史性突破，對于“輕裝信息化”提供了重要的支撐作用，特別是涌現(xiàn)出華為、小米、OPPO等一批知名智能手機品牌，出現(xiàn)了像微信這樣的世界級的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件（APP）。我國智能手機產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展有力地促進了電子商務(wù)、個人社交媒體由桌面向移動互聯(lián)網(wǎng)的轉(zhuǎn)變，并直接帶動了移動支付及其他各類傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的移動互聯(lián)網(wǎng)化。目前的短板仍然來自于核心技術(shù)（高端芯片、操作系統(tǒng)）的缺失。

就支撐國家“互聯(lián)網(wǎng)+”的戰(zhàn)略來看，今后智能手機行業(yè)的發(fā)展方向包括兩個方面。首先，各大智能手機企業(yè)要加強合作，強化行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，重點解決行業(yè)共性技術(shù)短板，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈前移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高端化。其次，加強與電子商務(wù)等“互聯(lián)網(wǎng)+”的信息化業(yè)務(wù)應(yīng)用行業(yè)合作，協(xié)同推進“走出去”戰(zhàn)略。當前尤其需要加強智能手機行業(yè)與信息化業(yè)務(wù)創(chuàng)新應(yīng)用型企業(yè)（如BAT類企業(yè)）協(xié)作，協(xié)同推進智能手機、電子商務(wù)、移動支付的國際化，特別是加快向“一帶一路”沿線國家的布局步伐。

（四）重點加強共性問題的制度建設(shè)，為“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)造有利的軟環(huán)境

“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅強化了傳統(tǒng)信息化條件下的各種問題，也帶來了一些新的問題。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深入發(fā)展，所有這些問題越來越成為“互聯(lián)網(wǎng)+”持續(xù)發(fā)展的障礙。從當前的實施情況來看，有一些問題是影響“互聯(lián)網(wǎng)+”各個新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的共性因素，例如網(wǎng)絡(luò)安全、知識產(chǎn)權(quán)保護、個人信息和隱私保護、社會信用體系建設(shè)、政府數(shù)據(jù)開放與大數(shù)據(jù)開發(fā)等。這些共性因素共同構(gòu)成支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展的軟環(huán)境。

為改善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的軟環(huán)境，必須加大解決上述共性問題的力度，為此應(yīng)該遵循以下基本原則。

——具體問題具體解決。對“互聯(lián)網(wǎng)+”來說，上述共性問題都很重要，都必須嚴肅對待；但就其具體性質(zhì)而言，每個問題都有其自身特點，對“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用和影響方式各不相同，因此需要具體問題具體解決。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了很多傳統(tǒng)的觀念和認識，對現(xiàn)有的法律法規(guī)帶來挑戰(zhàn)，為此需要根據(jù)促進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的要求，對一些不合時宜的制度進行改革。例如，現(xiàn)有的專利制度是工業(yè)社會的產(chǎn)物，與“互聯(lián)網(wǎng)+”開放創(chuàng)新的特點并不完全一致，特別是面對當前海外NPEs（Non Practicing Entities，非專利經(jīng)營實體或?qū)＠?jīng)營公司）對快速發(fā)展的中國市場的企圖，有必要理性地評估、修改和完善《專利法》的相應(yīng)做法；再比如，為促進跨境電子商務(wù)的發(fā)展，有必要承認商標平行進口的合法性。

——綜合運用技術(shù)、法律、管理手段改善共性問題。在上述這些共性因素中，除了制定新的法律法規(guī)外，新技術(shù)的運用也能夠極大地促進其發(fā)展。例如，支付寶創(chuàng)新交易的支付環(huán)節(jié)，有效地克服了非接觸交易的商業(yè)困境，很好地解決了交易雙方的信任、信用問題；新一代信息技術(shù)有助于解決身份認證和產(chǎn)品統(tǒng)一標識管理，可以保障個人身份信息和產(chǎn)品質(zhì)量標準，從而帶來諸多商業(yè)模式的變革，如無人值守超市等。

——基于科學的評估體系。為此，可以考慮基于上述共性問題，科學合理地構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”軟環(huán)境評估框架和指標體系，為綜合評估、實時監(jiān)測、及時改善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境、修改完善單個共性問題提供科學工具和手段。