反腐“新時(shí)代”：全覆蓋監(jiān)督體系將形成

奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利、堅(jiān)持受賄行賄一起查、推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法……十九大報(bào)告對(duì)反腐敗的新論斷表明：反腐工作將進(jìn)入“新時(shí)代”。而新時(shí)代深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不僅要實(shí)現(xiàn)反腐力量1+1＞2，還要形成全覆蓋的監(jiān)督體系。

10月30日，中央紀(jì)委監(jiān)察部召開(kāi)傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的十九大精神大會(huì)，一刻不停歇地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)

反腐敗將進(jìn)入“新時(shí)代”

自黨的十八大以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)態(tài)勢(shì)發(fā)生了重大變化，從“腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)”到十八屆中紀(jì)委第六次全會(huì)上的“壓倒性態(tài)勢(shì)正在形成”，再到2016年年底的中央政治局會(huì)議上的“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”，進(jìn)而到十九大報(bào)告中的“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”，并且提出要“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”。

中國(guó)人民大學(xué)反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉表示，不論是從反腐敗態(tài)勢(shì)方面，還是從反腐敗目標(biāo)、標(biāo)志、法治化水平等方面，均可以判斷，反腐敗工作將進(jìn)入“新時(shí)代”。

他解釋?zhuān)紫?，從目?biāo)角度看，十八大期間，反腐敗經(jīng)歷的上述三個(gè)階段，與十九大提出“奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利”相比，屬于不同性質(zhì)階段，“經(jīng)過(guò)十九大的5年治理，甚至在更長(zhǎng)一段時(shí)間之后，腐敗問(wèn)題或?qū)⒉辉偈且粋€(gè)主要問(wèn)題了。”其次，國(guó)家監(jiān)察體制改革全面推開(kāi)，這是深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的一個(gè)重要標(biāo)志，意味著中國(guó)特色監(jiān)察體系將構(gòu)建完成。再次，反腐敗將進(jìn)入全面法治化。

報(bào)告首提“行受賄一起查”

十九大報(bào)告提到“要堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，堅(jiān)持受賄行賄一起查，堅(jiān)決防止黨內(nèi)形成利益集團(tuán)”。

北京師范大學(xué)國(guó)際反腐敗教育與研究中心秘書(shū)長(zhǎng)彭新林表示，在黨的報(bào)告中，將行賄與受賄放在同一個(gè)高度，堅(jiān)持行賄受賄一起查，這是首次。為我們更加科學(xué)有效地防治腐敗指明了前進(jìn)方向。

北京航空航天大學(xué)廉潔研究與教育中心副主任杜治洲也注意到這個(gè)“首次”。他認(rèn)為，這一提法具有突破性，意味著將更加注重從源頭上防治腐敗、凈化政治生態(tài)環(huán)境。“以往的腐敗案件中，更為普遍情況是行賄人先邁出‘第一步’，甚至一些利益集團(tuán)‘圍獵’官員”。

彭新林介紹，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，司法實(shí)踐中確實(shí)在一定程度上存在“重查受賄、輕辦行賄”的現(xiàn)象。一些案件中，腐敗官員因受賄而鋃鐺入獄，但行賄人卻常常得以輕判甚至未予追究刑事責(zé)任。

“如今把行賄與受賄擺在同樣重要的位置上，將有力地震懾行賄犯罪分子，能從源頭上鏟除滋生受賄現(xiàn)象的溫床?！迸硇铝终f(shuō)。

實(shí)現(xiàn)反腐力量1+1＞2

中辦近日印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國(guó)范圍內(nèi)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐。十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議11月4日下午表決通過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于在全國(guó)各地推開(kāi)國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。

談到國(guó)家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三地試點(diǎn)一年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，專(zhuān)家們紛紛表示，首先是堅(jiān)持了黨的領(lǐng)導(dǎo)。

彭新林表示，不論是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，還是深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，都必須得強(qiáng)調(diào)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。毛昭暉認(rèn)為，構(gòu)建國(guó)家監(jiān)察體系，實(shí)際是黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和優(yōu)化國(guó)家監(jiān)督的有效途徑。

毛昭暉還提到，監(jiān)察體制改革試點(diǎn)中，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和內(nèi)涵發(fā)展，使改革效應(yīng)實(shí)現(xiàn)了最大化。“這項(xiàng)改革涉及到許多問(wèn)題，有三個(gè)重要方面：一是人員的融合；二是工作流程的磨合；三是紀(jì)法銜接。這三方面在試點(diǎn)中是同步推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)改革效應(yīng)‘1+1＞2’”。

杜治洲同樣認(rèn)為，監(jiān)察委改革試點(diǎn)中，從工作職能、團(tuán)隊(duì)配置、任務(wù)分工等方面，對(duì)反腐敗力量進(jìn)行了充分融合，形成1+1＞2的效果，“這比機(jī)械的部門(mén)合并更有效”。

全覆蓋監(jiān)督體系閉環(huán)

杜治洲表示，在看到試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，還需清醒認(rèn)識(shí)到，監(jiān)察體制改革仍有許多問(wèn)題亟待解決，如監(jiān)察委權(quán)限范圍劃分及留置等手段的運(yùn)用有待進(jìn)一步明確。

十九大報(bào)告指出，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

毛昭暉則認(rèn)為，留置權(quán)可以通過(guò)一些審批程序來(lái)監(jiān)督，相比防范留置權(quán)被濫用，應(yīng)更多考慮對(duì)監(jiān)察委履職加以監(jiān)督。“如人大設(shè)立監(jiān)督咨詢(xún)委員會(huì)實(shí)施對(duì)監(jiān)察委監(jiān)督；紀(jì)委和監(jiān)察委的監(jiān)督重點(diǎn)有差異，彼此間形成相互交叉監(jiān)督；監(jiān)察委、檢察院、法院三者間既分工協(xié)作，又相互制衡”。

彭新林表示，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗。因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系非常重要和必要，其與深化監(jiān)察體制改革的要求是一致的。

值得注意的是，十九大報(bào)告指出，“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。

毛昭暉表示，通過(guò)4級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的設(shè)立，能把黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，形成有效的監(jiān)督閉環(huán)與合力。

（人民論壇網(wǎng)2017.11.6）