農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)完善

喬密鑫

(山西省晉中市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中心,山西晉中 030600)

近年來，為了促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，中央和地方相繼出臺(tái)了一系列政策措施，強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益。但是各地在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，由于相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)格、政策執(zhí)行不到位，農(nóng)民作為流轉(zhuǎn)主體，其土地使用權(quán)、收益權(quán)、選擇權(quán)等權(quán)益得不到有效保障，必須進(jìn)一步完善相關(guān)制度，采取有效措施，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的概念其實(shí)就是農(nóng)村的土地合法的流轉(zhuǎn)，這里的土地是指農(nóng)村家庭承包的土地，這里的流轉(zhuǎn)指的農(nóng)民是通過合法的形式將家里承包的土地的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他的農(nóng)戶或者是經(jīng)濟(jì)組織，注意的是承包權(quán)還是屬于該農(nóng)民。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠使農(nóng)村開展規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，這是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。

為了促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2014年印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》、2016年印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，山西省和晉中市也相繼出臺(tái)了貫徹落實(shí)意見，一脈相承地強(qiáng)調(diào)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益，明確提出農(nóng)村集體土地由作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包。要充分維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。不得違法調(diào)整農(nóng)戶承包地，不得以退出土地承包權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

2 農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中享有的權(quán)益

土地是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，農(nóng)民作為土地流轉(zhuǎn)的主體，應(yīng)享有以下四個(gè)方面的權(quán)益：

一是土地使用權(quán)。農(nóng)民雖然不具備土地的所有權(quán)，但是集體組織所擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)集體組織的一份子理應(yīng)享受土地使用權(quán)?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)征集農(nóng)村耕用地和農(nóng)民宅基地的情況，在這種情況發(fā)生時(shí)應(yīng)該給予農(nóng)民相應(yīng)的損失賠償。

二是土地流轉(zhuǎn)的收益權(quán)。這里的收益權(quán)包括轉(zhuǎn)讓土地的農(nóng)民權(quán)利和使用土地的人或組織的權(quán)利。使用者在使用農(nóng)戶的土地時(shí)需要支付農(nóng)戶相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓費(fèi)用和土地使用費(fèi)用，而使用者也具有使用轉(zhuǎn)讓來的土地獲得收益的權(quán)利。農(nóng)民通過有償轉(zhuǎn)讓土地獲得的收益具有合法性，任何組織和個(gè)人不得非法剝奪該權(quán)利。

三是流轉(zhuǎn)自主選擇權(quán)。農(nóng)戶的土地會(huì)面向個(gè)人、組織和政府部門流轉(zhuǎn)，在流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)戶有權(quán)利對自家合法土地自主選擇使用者。農(nóng)戶在處于經(jīng)濟(jì)和感情考量時(shí)會(huì)對自家土地做出不同的選擇，所以農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)過程中的選擇主體，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制性要求農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓，即使是政府部門，在一些農(nóng)戶不愿轉(zhuǎn)讓土地時(shí)也不能采用強(qiáng)制手段，應(yīng)該通過土地置換和合理協(xié)商等方式獲得農(nóng)戶的土地轉(zhuǎn)讓意愿。電視新聞上經(jīng)常報(bào)道的“釘子戶”就屬于捍衛(wèi)自己土地使用權(quán)的一種，雖然他們的行為有礙于地方發(fā)展，但是國家還是依法捍衛(wèi)他們的合法權(quán)利。

四是知情參與權(quán)。很多不了解政策法規(guī)的農(nóng)民認(rèn)為自己的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移出去了就無法對土地的相關(guān)事務(wù)有參與的權(quán)利了，其實(shí)這種想法是不對的?，F(xiàn)在的土地流轉(zhuǎn)之前必須告知土地使用權(quán)所有人所有相關(guān)的情況。包括這片土地將來會(huì)用作什么用途，村民會(huì)在此過程中獲得什么收益等都需要清楚的告知農(nóng)戶。并且在后續(xù)使用過程中對土地做出一些不合理的事情時(shí)土地使用權(quán)所有者也可以進(jìn)行參與管理。

3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

改革開放之初，在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“分離”，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)熱情，有效解決了溫飽問題，農(nóng)村改革取得重大成果。我國的經(jīng)濟(jì)體制是不斷的進(jìn)行變化的，經(jīng)濟(jì)市場也在不斷的完善。將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)制度改革的必要措施。農(nóng)民有保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿無可厚非，土地流轉(zhuǎn)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)制度的要求，土地經(jīng)營權(quán)的歸屬要清晰，權(quán)能要足夠完整，流轉(zhuǎn)的過程要十分的順暢。近年來，伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，晉中市農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)地關(guān)系發(fā)生深刻變化，到2016年底全市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積突破8.18萬hm2，土地流轉(zhuǎn)率近三分之一，農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)主體多元化、方式多樣化的趨勢，農(nóng)民的土地收益得到了增加，土地利用率也明顯提高。但也存在一些農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象。比如在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，一些當(dāng)?shù)夭环ǚ肿訜o視法律法規(guī)對農(nóng)戶的承包地進(jìn)行非法占用，或者是拖欠農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，農(nóng)民在這項(xiàng)政策中被動(dòng)的屬于弱勢群體。想要保護(hù)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的合法權(quán)益，我們還需要完善很多方面。

4 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)完善措施

針對當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的侵害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)狀，當(dāng)前應(yīng)采取以下措施加以完善：

一是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)和政策條例。每項(xiàng)政策的條例法規(guī)的制定都具有合理性，但是在一項(xiàng)政策的深入貫徹實(shí)施時(shí)需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況中增加的情況進(jìn)行相應(yīng)條例的改善和增加，使得政策條例能夠貼近實(shí)施現(xiàn)實(shí)，更加具備現(xiàn)實(shí)意義，使得土地流轉(zhuǎn)過程中農(nóng)民的權(quán)益得到及時(shí)的保護(hù)。對于相關(guān)的法律條例和政策法規(guī)也要及時(shí)的進(jìn)行宣講，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。

二是提高基層干部的職業(yè)道德?；鶎痈刹孔鳛楦黜?xiàng)政策實(shí)施的一線工作者，他們的切實(shí)貫徹落實(shí)相關(guān)政策是政策實(shí)施的重要保障。一些基層干部因?yàn)槿粘９ぷ鲀?nèi)容多且雜，對于土地流轉(zhuǎn)中的一些事務(wù)不能面面俱到，甚至是消極怠工。這些情況的出現(xiàn)最后傷害的都是我們廣大的農(nóng)民，讓農(nóng)民的合法權(quán)益得不到保障。因此，只有提高基層干部的職業(yè)道德，讓他們發(fā)自內(nèi)心的為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，農(nóng)民的合法權(quán)益才能夠得到切實(shí)保障。

三是完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，使農(nóng)民真正享受合法權(quán)益。一些農(nóng)戶為了一點(diǎn)現(xiàn)實(shí)利益，不顧自身的社會(huì)保障將自己家土地轉(zhuǎn)讓出去，到最后自己的生活也得不到保障。還有一些宅基地的轉(zhuǎn)讓之后出現(xiàn)村民的安置工作問題，城鄉(xiāng)一體化中農(nóng)民戶口問題等。這些農(nóng)民本來具備的合法權(quán)益，因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不夠完善而受到損害。所以對于社會(huì)保障制度要進(jìn)行完善，讓農(nóng)民失去土地后也一樣擁有完善的社會(huì)保障。

四是完善調(diào)處矛盾糾紛的機(jī)制。在農(nóng)村土地承包產(chǎn)生經(jīng)營糾紛時(shí)，要依據(jù)相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行協(xié)商和調(diào)節(jié)，必要時(shí)采取仲裁和訴訟等法律手段解決矛盾和糾紛，堅(jiān)決維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，完善土地承包經(jīng)營糾紛“鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障”調(diào)解機(jī)制，積極解決農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的糾紛。

五是健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所全覆蓋、村級信息員全覆蓋，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，加大示范合同文本推廣及使用力度。提倡通過流轉(zhuǎn)合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。

5 總結(jié)

土地是農(nóng)民安身立命之根本，通過土地流轉(zhuǎn)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民土地收入，提高土地產(chǎn)出率，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)中，要充分尊重意愿，完善制度設(shè)計(jì)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，最大限度釋放土地紅利，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展。

[1]劉榮材.當(dāng)前中國農(nóng)村土地所有制改革模式研究綜述[J].商業(yè)研究,2006(18):149-155.

[2]薛鋒.建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本問題是農(nóng)民權(quán)利問題[J].學(xué)術(shù)論壇,2006(9):113-116.