乘風破浪開新局

楊天

廣州天河中央商務(wù)區(qū)

廣州白云國際機場三期擴建工程、琶洲港澳客運口岸項目、廣清城際白云至廣州北站段……“疫后”廣州，重大項目連番上馬，大手筆揮就的新畫卷徐徐展開。

時光回溯到兩年前，習近平總書記的囑托言猶在耳。如何摒棄“老城市”疲態(tài)、破解“大城市”難題，搶抓大灣區(qū)機遇，煥發(fā)新時代活力，成為當今廣州面臨的發(fā)展新課題。

2020年廣州市政府工作報告中，GDP增速目標并未提及，報告以三個“更加專注于”對廣州發(fā)展主要目標提出明確要求：更加專注于穩(wěn)就業(yè)保民生，更加專注于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加專注于推動高質(zhì)量發(fā)展。

廣州市人大代表、亞太創(chuàng)新經(jīng)濟研究院理事長李志堅評價：“廣州的這些目標、舉措，形成了增強內(nèi)生發(fā)展動力的系統(tǒng)性方案。”

江闊好行船，風起速揚帆。

勇立潮頭的廣州，從來不缺乘風破浪的膽魄和變革求新的銳氣。于變局中開新局，廣州慣飲“頭啖湯”，再踏新征程。

出新出彩“新使命”

8月28日召開的廣州市委十一屆十一次全會上，以更強擔當在加快形成新發(fā)展格局中積極探索、走在前列，以更高質(zhì)量推進實現(xiàn)“老城市新活力”“四個出新出彩”成為與會人員的共識。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，實現(xiàn)老城市新活力，成為廣州的最新使命。

千年商埠廣州，曾在多個重要關(guān)口為中華民族擔負特殊使命。

明清時期閉關(guān)鎖國，廣州在很長時間內(nèi)是唯一通商口岸，中國的絲綢、瓷器與茶葉通過這里走向世界，西方的先進技術(shù)與商業(yè)文明也從這里開始影響中國。

近現(xiàn)代歷史上，廣州是革命的重要策源地，是孫中山領(lǐng)導的國民革命的大本營，也是中共三大的召開地。

改革開放之初，廣州再次擔當起為國開門、為國探路的偉大使命。作為外資入華的橋頭堡，作為全國經(jīng)濟的“發(fā)動機”，廣州的探索為中國現(xiàn)代化征程提供了寶貴的資金與經(jīng)驗。

在我國的城市體系中，廣州遇到的問題極具代表性，廣州的嘗試和探索極具借鑒意義。緊扣老城市和超大城市發(fā)展的特點和規(guī)律，讓老城市煥發(fā)新活力，這是廣州承載的期許，亦是廣州的時代命題。

老城市新活力涉及方方面面，而“四個出新出彩”是實現(xiàn)老城市新活力最集中、最重要的體現(xiàn)。

廣東省委書記李希強調(diào)，廣州要以老城市新活力為指向，以“四個出新出彩”服務(wù)省會功能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居環(huán)境，努力在推動粵港澳大灣區(qū)和支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)中走在前列。

2019年10月，《中共廣東省委全面深化改革委員會關(guān)于印發(fā)廣州市推動“四個出新出彩”行動方案的通知》下發(fā)。通知明確要把支持廣州“四個出新出彩”實現(xiàn)老城市新活力與支持深圳先行示范區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，“以同等的力度全力推動實施”。

根據(jù)通知，力爭到2022年，廣州要在城市能級、經(jīng)濟規(guī)模、創(chuàng)新帶動力、要素集聚力和集中力量辦大事的能力方面明顯提升。在經(jīng)濟中心、樞紐門戶、科技創(chuàng)新、文化引領(lǐng)、綜合服務(wù)、社會融合等六大功能上取得新突破。

灣區(qū)引擎“新定位”

2018年9月，一輛自香港西九龍站開出的列車抵達慶盛站，8名來自香港的創(chuàng)業(yè)青年來到廣州市南沙區(qū)，前往南沙區(qū)政務(wù)服務(wù)中心進行企業(yè)注冊。他們是南沙“創(chuàng)匯谷”粵港澳青年文創(chuàng)社區(qū)-香港青創(chuàng)空間的首批入駐者。

文化品牌的打造，文化強市戰(zhàn)略的實施，都離不開生活在這座城市的市民的感受度。

“95后”黃偉憧是其中一員。自此，周一到周三在香港跟客戶見面，周四到周末在南沙區(qū)拜訪供應(yīng)商、處理內(nèi)地業(yè)務(wù)，成了黃偉憧一周的行程。

“我覺得南沙區(qū)正在高速發(fā)展路上，我感受特別深的是對于港澳青年的扶持辦法、資助越來越給力。甚至，在香港基本隔一兩天就會有南沙區(qū)推出新政策的消息?！秉S偉憧說。

作為廣州最年輕的行政區(qū)，也是唯一的廣州副中心，南沙區(qū)的飛速發(fā)展是廣州作為大灣區(qū)核心引擎力量的彰顯。

夜幕降臨，從太空俯瞰，環(huán)繞珠江口的燈火璀璨，大灣區(qū)連成星河。

從“九五”到“十二五”，曾經(jīng)的“華南中心城市”廣州，城市定位不斷更新，經(jīng)歷了區(qū)域性中心城市、現(xiàn)代化中心城市、現(xiàn)代化大都市、國家中心城市的“爬坡”升級。

進入21世紀，廣州提出“南拓北優(yōu)東進西聯(lián)”的“八字方針”，番禺、花都撤市設(shè)區(qū)，使市轄區(qū)面積從調(diào)整前的1443.6平方公里躍升至3718.5平方公里，增加了近兩倍，視野更寬，格局更廣。

2009年國務(wù)院頒布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱“綱要”），廣州作為國家中心城市、綜合性門戶城市、國際大都市的發(fā)展定位，上升到了國家戰(zhàn)略層面。作為中國五大中心城市之一，除廣州外其他四個國家中心城市均為直轄市。

廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)

“十三五”時期，“三大戰(zhàn)略樞紐”（國際航運樞紐、國際航空樞紐與國際科技創(chuàng)新樞紐）、“三中心一體系”（國際航運中心、物流中心、貿(mào)易中心和現(xiàn)代金融服務(wù)體系）、“國家創(chuàng)新中心城市”成為廣州城市定位新的關(guān)鍵詞。

最新的綱要是新時期廣州定位與格局的藍圖——在對大灣區(qū)進行整體定位的同時，明確了廣州與深圳、香港、澳門發(fā)揮優(yōu)勢、合理分工、功能互補和錯位發(fā)展。

市委書記張碩輔談到綱要對廣州的五個定位時表示：建設(shè)國際大都市是目標要求，打造區(qū)域發(fā)展核心引擎是重中之重，充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用是應(yīng)有之義，全面增強國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能是當務(wù)之急，培育提升科技教育文化中心功能是長久之策。

攤開A字型的珠三角地圖，跨過港珠澳大橋，掠過虎門大橋，直至南沙大橋，俯瞰大灣區(qū)，廣州就位于灣區(qū)之頂，正是地理幾何中心。

如今，廣州正緊緊圍繞“灣區(qū)所向、港澳所需、廣州所能”，把港澳的發(fā)展需求和廣州的優(yōu)勢、資源結(jié)合起來，并攜手珠三角兄弟城市優(yōu)勢互補，共同推進大灣區(qū)建設(shè)。

創(chuàng)新發(fā)展“新動能”

48小時之內(nèi)，凱普生物生產(chǎn)的核酸試劑盒就獲得了歐盟CE認證;兩周之內(nèi)，廣藥集團完成磷酸氯喹片的復(fù)產(chǎn)，“老藥新用”的磷酸氯喹片納入新冠肺炎第七版診療方案。疫情防控期間，生物醫(yī)藥企業(yè)體現(xiàn)出的“廣州速度”，背后是廣州近幾年包括生物醫(yī)藥在內(nèi)的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“硬核實力”。

此前，廣州在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃框架下，出臺了《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施意見》《廣州市加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定（修訂）》《廣州市推動新能源汽車發(fā)展若干意見》《廣州市軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)推進若干意見》等政策措施，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域集群加快發(fā)展。

“我們就是要通過生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備制造為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)廣州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！睆V州市長溫國輝說。

新興產(chǎn)業(yè)集聚的同時，廣州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在通過與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等深度融合，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，打造國家服務(wù)型制造示范城市和“全球定制之都”。

增城的索菲亞生產(chǎn)車間里，亞洲首條定制衣柜企業(yè)柔性自動化生產(chǎn)線每天生產(chǎn)45萬件完全不一樣的板件。索菲亞副總裁張挺說：“數(shù)字化生產(chǎn)系統(tǒng)給每一項工作都做了精確計算和安排，大大提高了產(chǎn)能利用率?！?/p>

2019年，廣州市先進制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為58.4%。高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長21.0%，對全市規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率為57.2%;占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為16.2%，比重同比提高2.8個百分點。工業(yè)中的傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進，健康時尚類的化妝品制造業(yè)產(chǎn)值增長19.1%;智能化、個性定制類的家用電力器具業(yè)增速為8.1%。全市工業(yè)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷邁向高端化。

珠江之畔的廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)琶洲核心片區(qū)，高樓大廈接連拔地而起。未來，這里會成為人工智能與數(shù)字經(jīng)濟技術(shù)創(chuàng)新策源地、集聚發(fā)展示范區(qū)、開放合作重點區(qū)和制度改革試驗田。

如今，在廣州，這樣的“創(chuàng)新因子”越來越多。從“一區(qū)三城十三節(jié)點”、大科學裝置到國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，從“廣州科創(chuàng)12條”“廣聚英才計劃”到建立最嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，廣州不斷匯聚高端科技資源，持續(xù)完善創(chuàng)新生態(tài)，加快打造科技創(chuàng)新強市。

前不久世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報告》對131個經(jīng)濟體創(chuàng)新能力進行排名，中國排名第14位，在多個領(lǐng)域表現(xiàn)出領(lǐng)先優(yōu)勢。全球創(chuàng)新集群百強，中國入圍17席，其中深圳-香港-廣州創(chuàng)新集群排名全球第二。廣州與香港、深圳的強強聯(lián)合，串起的是南粵大地上的一條“創(chuàng)新大動脈”。

周一到周三在香港跟客戶見面，周四到周末在南沙拜訪供應(yīng)商、處理內(nèi)地業(yè)務(wù)，成了“95 后”黃偉憧一周的行程。

流光溢彩“新文化”

廣州荔灣老城區(qū)西關(guān)片區(qū)，綠樹蔥蘢的高墻內(nèi)，不時傳出婉轉(zhuǎn)悠揚的粵劇腔調(diào)。這個過去粵劇名伶的聚居區(qū)，如今正是廣州粵劇藝術(shù)博物館所在地。

被譽為“南國紅豆”的粵劇，是繼昆曲之后第二個被列為世界級非遺項目的中國戲種。城市走向國際化現(xiàn)代化，但粵劇粵曲是“老廣”心中永遠的鄉(xiāng)愁，也是最具特色的廣州文化符號。

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出共建“人文灣區(qū)”，支持弘揚以粵劇等為代表的嶺南文化，彰顯獨特文化魅力。2019年10月，廣州粵劇藝術(shù)博物館牌坊廣場上，粵劇粵曲文化（荔灣）生態(tài)保護實驗區(qū)、廣州文藝市民荔灣空間先后揭牌。這也是廣州為打造嶺南文化中心邁出的重要一步。

凝聚嶺南文化精華，引領(lǐng)文化灣區(qū)建設(shè)，建成國際文化中心，這是廣州的雄心?！稄V州市推動城市文化綜合實力出新出彩行動方案》提出，廣州要全力打響紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化四大文化品牌，建設(shè)社會主義文化強國的城市范例。

文化品牌的打造，文化強市戰(zhàn)略的實施，都離不開生活在這座城市的市民的感受度。

近年來，廣州文化事業(yè)開出亮眼“成績單”：公共文化服務(wù)水平不斷領(lǐng)先，文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，大灣區(qū)文旅交流逐漸深入，文化藝術(shù)精品不斷涌現(xiàn)。種種成績背后，是廣州市民文化幸福感的大幅提升。

截至2020年3月，廣州全市公共圖書館服務(wù)網(wǎng)點1566個，每6.2萬人擁有一座公共圖書館。其中，廣州圖書館建筑面積近10萬平方米，是世界以城市命名單體面積最大的公共圖書館。全市博物館與紀念館數(shù)量也從2005年的35個發(fā)展到現(xiàn)在的64個，“圖書館之城”“博物館之城”日漸成型。

作為第一批國家文化消費試點城市，廣州先后出臺加快文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見及促進商旅文融合發(fā)展工作方案等“1+8”系列文化產(chǎn)業(yè)政策，推進各類惠民文化消費，持續(xù)釋放文化消費潛力。

廣州大劇院每年上演各類知名作品、演出近 400 場，成功引進《劇院魅影》《阿依達》等世界經(jīng)典劇目。“羊城之夏”等惠民文化項目每年推出文化惠民活動超過兩萬場，累計服務(wù)市民千萬人次。

文化消費品質(zhì)的提升帶動文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，廣州全市共有珠江鋼琴、長隆集團、珠江電影等上市文化企業(yè)35家，高新技術(shù)文化企業(yè)逾1300家，建成220多個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（基地），文化產(chǎn)業(yè)成為超千億元產(chǎn)業(yè)和新的支柱性產(chǎn)業(yè)，人均文化娛樂消費支出4991元，居全國第一。

文化出新出彩，也推動了旅游業(yè)大發(fā)展。

2019年全年，廣州旅游接待總數(shù)2.45億人次，實現(xiàn)旅游增加值1894.09億元，約占全市GDP的7.9%。

今年“十一”，集聚50多家老字號、8家電影院、12家書店，正在打造全國第一條O2O智能街區(qū)的北京路文化核心區(qū)，日均人流量超過50萬人次。

2019年10月26日，“讀懂中國”廣州國際會議在廣州開幕。圖為出席世界灣區(qū)市長圓桌會的嘉賓就“普惠性幸福家園建設(shè)”議題發(fā)言

幸福城市“新典范”

一年前，家住廣州市南崗四航塘頭小區(qū)的楊叔，還是個不愿下樓的老人。“那時，小區(qū)都是泥巴路，平時塵土飛揚，開窗兩分鐘桌上就一層灰?！?/p>

2019年老舊小區(qū)微改造，“泥巴路”鋪上瀝青和整齊的防滑透水磚，還畫上了彩色的圖案，新開辟的小區(qū)休閑廣場上，安裝了運動器械，砌了新石桌石凳，加裝了路燈和照明。楊叔和其他老人們?nèi)缃褡類芤獾模褪窃谛^(qū)里那棵老榕樹下聊天、下棋、乘涼……

漫步在廣州老城區(qū)，因“三舊”改造而脫胎換骨的老街、舊廠、城中村幾乎隨處可見，大批“三舊”改造精品項目，使城市資源進一步被盤活，生活配套更完備的同時，城市面貌也煥然一新。

廣州是中國城市化進程的一個縮影。

北起越秀山，經(jīng)過中山紀念堂、人民公園、海珠廣場，南抵珠江邊，一條近3公里的城市傳統(tǒng)中軸線，見證了老城2200多年的歷史變遷。

新中國成立后，在快速的城市發(fā)展過程中，一批批工業(yè)區(qū)向城市周邊蔓延，特別是20世紀60年代黃埔港的建設(shè)，牽引著廣州沿著珠江北岸不斷向東發(fā)展。

1987年，廣州城市空間結(jié)構(gòu)演化迎來關(guān)鍵節(jié)點。借助“六運會”的舉行，廣州建設(shè)了大型體育賽事場館——天河體育中心，從而帶動起天河新區(qū)的迅速發(fā)展。

如今，從天河路商圈到珠江新城，已成為整個廣州經(jīng)濟、金融、商務(wù)活動的新中心。羊城之巔，廣州塔引領(lǐng)著新中軸線上的建筑群落，遙相呼應(yīng)的東塔西塔如同廣州的新門戶，花城廣場則成為新的“城市會客廳”。

“變軸”為老城“騰籠換鳥”贏得了空間?！肮I(yè)大道再無工業(yè)，曾經(jīng)的舊廠房、集體舊物業(yè)正變身為科創(chuàng)園區(qū)?！焙Ｖ閰^(qū)相關(guān)負責人說。

9月初，在一場深化城市更新推進高質(zhì)量發(fā)展專題新聞通氣會上，廣州傳遞出一個重磅信息：未來十年，300多個城中村將啟動城市更新改造工作。

用頂層設(shè)計的角度強調(diào)城市更新，充分釋放發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)新舊功能轉(zhuǎn)換，從而保持并提高城市的競爭力，實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，這是新一輪城市更新的“廣州經(jīng)驗”所在。

2018年10月24日，習近平總書記在考察永慶坊微改造項目時指出，城市更新和規(guī)劃建設(shè)要高度重視歷史文化保護，更多采用微改造這種“繡花”功夫，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。

為貫徹落實習近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，在廣州城市更新的過程中，優(yōu)化城市功能布局，體現(xiàn)人文關(guān)懷被提升到前所未有的高度。

2019年，7000多套公租房為住房困難群體解困、長者飯?zhí)梅?wù)范圍擴大到重度殘疾人、新增公辦幼兒園學位5.88萬個、體育場館惠民超過1000萬人（次）、加裝舊樓宇電梯1872部、完成2.03萬名來穗人員及其隨遷人員積分制入戶、開展社區(qū)共建共治共享中心建設(shè)試點……

在廣州如今成片連片更新的項目里，高標準配置教育、醫(yī)療、文化、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施成為“必選項”，考慮到低收入人群和“新市民”的住房需求，更新項目里還會統(tǒng)籌配建公共租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房以及人才公寓，合理配置小面積市場化租賃住房。

“城市更新，最終落腳點在人。廣州的城市更新建設(shè)，目標就是讓居住在這座城里的人民能感受到城市的品質(zhì)、城市的溫度，增強生活在這座城市人民的幸福感、獲得感?！睆V州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長王宏偉說。