把握新要求 跟上新時(shí)代開(kāi)創(chuàng)測(cè)繪地理信息工作新局面

◎ 河南省測(cè)繪地理信息局局長(zhǎng) 、黨委書(shū)記 劉濟(jì)寶

2015年以來(lái)，在省委、省政府和省國(guó)土資源廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省測(cè)繪地理信息工作始終高揚(yáng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的旗幟，以依法行政、公益服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合為著力點(diǎn)，努力在服務(wù)全省發(fā)展大局和國(guó)土資源管理大局上有所作為，實(shí)現(xiàn)了河南省測(cè)繪地理信息事業(yè)固本強(qiáng)基、重點(diǎn)突破、站位抬升的新發(fā)展。2017年，在全國(guó)省級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)績(jī)效考核中，河南省測(cè)繪地理信息局摘得“優(yōu)秀單位”榮譽(yù)，受到了國(guó)家測(cè)繪地理信息局的表?yè)P(yáng)。對(duì)此，徐光副省長(zhǎng)作出批示：“省測(cè)繪地理信息局工作值得肯定，對(duì)所取得的優(yōu)秀單位表示祝賀，希望新的一年再接再厲，爭(zhēng)取更大成績(jī)?！?/p>

近三年來(lái)，我們搶抓機(jī)遇、攻堅(jiān)克難，測(cè)繪地理信息工作取得了以下成果：堅(jiān)持謀全局促轉(zhuǎn)型，測(cè)繪工作地位實(shí)現(xiàn)新提升；堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)增后勁，地理信息供給實(shí)現(xiàn)新跨越；堅(jiān)持抓統(tǒng)籌優(yōu)監(jiān)管，行業(yè)綜合治理邁上新臺(tái)階；堅(jiān)持優(yōu)服務(wù)創(chuàng)特色，地理信息保障呈現(xiàn)新氣象；堅(jiān)持抓共享謀合作，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破；堅(jiān)持抓創(chuàng)新?lián)屜葯C(jī)，事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展積蓄新動(dòng)能；堅(jiān)持守規(guī)矩轉(zhuǎn)作風(fēng)，系統(tǒng)自身建設(shè)取得新成效。

2018年，全省測(cè)繪地理信息工作總體要求是：全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話和給國(guó)測(cè)一大隊(duì)老隊(duì)員老黨員回信重要指示精神，圍繞省委、省政府、自然資源部和省國(guó)土資源廳的工作布局，按照高質(zhì)量發(fā)展根本要求，全力構(gòu)筑長(zhǎng)板優(yōu)勢(shì)，對(duì)標(biāo)先進(jìn)省份，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以服務(wù)土地利用綜合改革工作為抓手，聚焦這次機(jī)構(gòu)改革新成立的自然資源部職責(zé)，圍繞2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)、地理信息應(yīng)用示范建設(shè)，以及自然資源空間規(guī)劃、資源調(diào)查、確權(quán)登記做好測(cè)繪技術(shù)支持，努力將全省測(cè)繪地理信息事業(yè)推向新時(shí)代，為決勝全面建成小康社會(huì)，開(kāi)啟新時(shí)代河南全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫(xiě)中原更加出彩新篇章提供有力支撐。重點(diǎn)要做好以下工作：

（一）以從嚴(yán)治黨為引領(lǐng)，開(kāi)啟測(cè)繪事業(yè)新征程

各級(jí)黨組織要深入落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，堅(jiān)定不移地把從嚴(yán)治黨推向縱深，為事業(yè)發(fā)展提供政治保證。一是深入抓好黨的十九大精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹。要積極學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大提出的一系列重要思想、重要觀點(diǎn)、重大論斷、重大舉措，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。繼續(xù)深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育，切實(shí)把黨的十九大精神轉(zhuǎn)化為促進(jìn)全省測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力。二是深化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。要把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨管黨的政治責(zé)任和主體責(zé)任。切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把制度建設(shè)貫穿到黨的各項(xiàng)建設(shè)之中，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一，把全面從嚴(yán)治黨引向深入。三是構(gòu)建良好政治生態(tài)。要拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”，落實(shí)好基層黨建工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、意識(shí)形態(tài)工作和綜治平安工作的各項(xiàng)責(zé)任，為全省測(cè)繪地理信息事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)工作根基。

（二）以法治建設(shè)為綱領(lǐng)，推動(dòng)法制測(cè)繪邁上新臺(tái)階

要堅(jiān)定不移地以新《測(cè)繪法》貫徹實(shí)施為重點(diǎn)，推進(jìn)我省測(cè)繪管理?xiàng)l例的修訂，全面提升法制測(cè)繪建設(shè)水平。一是全面推進(jìn)新《測(cè)繪法》的貫徹實(shí)施。要堅(jiān)定法定職責(zé)必須為，全面履行新《測(cè)繪法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)，推進(jìn)新《測(cè)繪法》確定的各項(xiàng)制度在河南省落地生根。開(kāi)展全省新《測(cè)繪法》貫徹實(shí)施培訓(xùn)工作，制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，聯(lián)合立法機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查檢查，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)測(cè)繪地理信息主管部門(mén)運(yùn)用新《測(cè)繪法》履行職能、推動(dòng)工作的能力。二是做好《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》修訂工作。對(duì)照新《測(cè)繪法》要求，加快推進(jìn)《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》修訂，聯(lián)合立法機(jī)關(guān)開(kāi)展修訂前的調(diào)研工作，廣泛借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)。組織省內(nèi)外法律和行業(yè)專(zhuān)家，對(duì)《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》的修訂進(jìn)行評(píng)估座談，并針對(duì)河南省發(fā)展短板，明確一系列政策措施，開(kāi)展《河南省測(cè)繪管理?xiàng)l例》的配套措施的制定、修訂工作，不斷完善河南省測(cè)繪地理信息法律法規(guī)體系。各省轄市要結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展本區(qū)域管理?xiàng)l例的制定準(zhǔn)備工作。三是持續(xù)深化“放管服”改革。進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)清單和職權(quán)分解，統(tǒng)籌開(kāi)展資質(zhì)、質(zhì)量、保密、地圖成果的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”綜合執(zhí)法檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。開(kāi)展省直管測(cè)繪資質(zhì)單位重新認(rèn)證登記工作，制定河南省測(cè)繪質(zhì)量提升實(shí)施方案，全面推進(jìn)實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。做好測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，初步構(gòu)建以信用評(píng)價(jià)為核心的新型測(cè)繪市場(chǎng)監(jiān)管體系，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。四是切實(shí)維護(hù)國(guó)家地理信息安全。履行國(guó)家地理信息安全監(jiān)管職責(zé)，依法開(kāi)展衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站專(zhuān)項(xiàng)整治，繼續(xù)做好地圖市場(chǎng)的監(jiān)管，聯(lián)合相關(guān)職能部門(mén)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)地圖的監(jiān)管力度，鞏固全覆蓋排查整治“問(wèn)題地圖”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)成果，建立“問(wèn)題地圖”治理長(zhǎng)效機(jī)制，加大測(cè)繪地理信息涉證、涉網(wǎng)、涉密、涉外、涉軍違法案件查處力度，強(qiáng)化國(guó)家版圖意識(shí)宣傳教育，為社會(huì)提供標(biāo)準(zhǔn)地圖服務(wù)。

（三）以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，構(gòu)建服務(wù)保障新格局

圍繞國(guó)家改革發(fā)展大局和省委、省政府、省國(guó)土資源廳重點(diǎn)工作部署，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升測(cè)繪地理信息基準(zhǔn)的現(xiàn)代化、獲取的實(shí)時(shí)化、處理的自動(dòng)化、服務(wù)的智能化，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益、更可持續(xù)的發(fā)展。一是進(jìn)一步完善基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)體系。構(gòu)建現(xiàn)代化的基準(zhǔn)體系與服務(wù)，完成連續(xù)運(yùn)行衛(wèi)星導(dǎo)航定位實(shí)時(shí)高精度基準(zhǔn)站綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作。圍繞政府關(guān)注、社會(huì)需要、民生關(guān)切的地理空間要素，開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)要素基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的快速更新和建庫(kù)，開(kāi)展基于云架構(gòu)的地理信息大數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)研究和實(shí)驗(yàn)。做好衛(wèi)星影像的接收，提高低空無(wú)人機(jī)遙感數(shù)據(jù)獲取能力，建立遙感影像云服務(wù)平臺(tái)，提升影像信息化管理和服務(wù)水平，推進(jìn)遙感數(shù)據(jù)商業(yè)化應(yīng)用和社會(huì)化服務(wù)。二是進(jìn)一步提升地理信息公共服務(wù)能力。統(tǒng)籌基礎(chǔ)測(cè)繪、數(shù)字城市、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、航空航天遙感測(cè)繪、應(yīng)急測(cè)繪等地理信息資源，推進(jìn)天地圖國(guó)、省、市數(shù)據(jù)融合和省市級(jí)節(jié)點(diǎn)更新，提升天地圖省市級(jí)節(jié)點(diǎn)核心能力。依托市場(chǎng)力量推進(jìn)“天地圖·河南”多領(lǐng)域、多層次的應(yīng)用，抓好省級(jí)空間規(guī)劃、自然生態(tài)空間用途管制、鄉(xiāng)村振興測(cè)繪服務(wù)保障、不動(dòng)產(chǎn)登記、大宗商品交易、精準(zhǔn)扶貧、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)管等一批有專(zhuān)項(xiàng)資金支持的重大示范項(xiàng)目及面向各行業(yè)服務(wù)的專(zhuān)項(xiàng)示范落地實(shí)施。三是全面開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，履行好服務(wù)生態(tài)保護(hù)法定職責(zé)。要按照黨中央賦予自然資源管理的新職責(zé)、新要求，以各地地理國(guó)情成果為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌數(shù)字（智慧）城市、衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站等數(shù)據(jù)資源和技術(shù)手段，為自然資源普查、登記、確權(quán)提供基礎(chǔ)支撐，形成自然資源“一張圖”。要圍繞自然資源資產(chǎn)管理監(jiān)管、空間用途管制等開(kāi)展專(zhuān)題性地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，為自然資源動(dòng)態(tài)管理、綜合利用分析決策提供依據(jù)。要開(kāi)展地理國(guó)情綜合統(tǒng)計(jì)分析，探索發(fā)布自然資源評(píng)價(jià)指數(shù)，形成以“三塊地”改革、自然資源管理為切入點(diǎn)的地理國(guó)情藍(lán)皮書(shū)、專(zhuān)題分析評(píng)價(jià)報(bào)告等成果。研究建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)省市縣分級(jí)財(cái)政投入、成果共建共享機(jī)制，出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，加快推進(jìn)全省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)常態(tài)化，為全省的自然資源資產(chǎn)管理和重大國(guó)情國(guó)力調(diào)查提供年度更新、普遍適用、精準(zhǔn)統(tǒng)一的地理國(guó)情公共基底。四是推進(jìn)智慧城市建設(shè)。圍繞十九大報(bào)告中建設(shè)數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)的要求，履行好測(cè)繪地理信息部門(mén)在智慧城市建設(shè)中的分工，加快智慧城市（縣域）時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化與相關(guān)部門(mén)、各級(jí)政府、行業(yè)單位的協(xié)同共享，推動(dòng)成果在城市規(guī)劃、市政建設(shè)與管理、國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)文明建設(shè)以及公眾服務(wù)中的智能化應(yīng)用，輔助實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。五是加強(qiáng)應(yīng)急測(cè)繪保障建設(shè)。履行在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和突發(fā)事件應(yīng)急體系中的職責(zé)，落實(shí)國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)工作任務(wù)，確保國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障能力項(xiàng)目順利實(shí)施。加強(qiáng)與省應(yīng)急主管部門(mén)、省防汛抗旱指揮部的對(duì)接，加快應(yīng)急測(cè)繪保障體系布局，研究修訂應(yīng)急測(cè)繪保障預(yù)案，建立健全應(yīng)急測(cè)繪響應(yīng)調(diào)度、保障投入、部門(mén)協(xié)作、資源共享、平戰(zhàn)結(jié)合、隊(duì)伍建設(shè)等機(jī)制。

（四）以合作共享為驅(qū)動(dòng)，形成事業(yè)發(fā)展新動(dòng)能

著眼與各行業(yè)的深度融合，著眼各廳局的服務(wù)需求，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)測(cè)繪地理信息數(shù)據(jù)的分建共享、資源整合和統(tǒng)籌管理，推動(dòng)測(cè)繪地理信息的廣泛應(yīng)用。一是全面服務(wù)國(guó)土資源管理工作。完成全省國(guó)土資源存量數(shù)據(jù)向2000國(guó)家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換的技術(shù)支持與服務(wù)工作，加快推進(jìn)優(yōu)于1米級(jí)的數(shù)字正射影像制作，完成第三次全國(guó)土地調(diào)查影像保障和生產(chǎn)任務(wù)。做好國(guó)土空間數(shù)據(jù)資源體系和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息云管理與服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展時(shí)空地理信息綜合服務(wù)平臺(tái)設(shè)計(jì)和軟件開(kāi)發(fā)、政策標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和基礎(chǔ)環(huán)境（測(cè)繪分節(jié)點(diǎn)）建設(shè)工作。二是助力精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興。利用測(cè)繪地理信息技術(shù)、國(guó)土資源管理數(shù)據(jù)和地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，圍繞城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建設(shè)用地、農(nóng)村耕地和鄉(xiāng)村建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)利用，研發(fā)“三塊地”改革專(zhuān)業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，挖掘城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村土地潛力，提升城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村土地價(jià)值，助力精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興。三是推進(jìn)地理信息數(shù)據(jù)共享利用。開(kāi)展相關(guān)廳局?jǐn)?shù)據(jù)需求調(diào)研，持續(xù)推進(jìn)與國(guó)土、司法、民政、水利、環(huán)保、科技、地震等廳局的業(yè)務(wù)合作，探索數(shù)據(jù)融合與協(xié)同共享。

（五）以示范建設(shè)為抓手，拓展成果應(yīng)用新空間

推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資源調(diào)度和生產(chǎn)制造效率，激活傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。一是抓好相關(guān)政策的落地實(shí)施。圍繞《關(guān)于加快地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《河南省測(cè)繪地理信息發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，推動(dòng)地理信息在社會(huì)管理、公共服務(wù)、安全生產(chǎn)、大眾消費(fèi)等領(lǐng)域的綜合應(yīng)用，建立和完善測(cè)繪地理信息項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展政府和社會(huì)資本項(xiàng)目試點(diǎn)。二是加大科技創(chuàng)新力度。瞄準(zhǔn)前沿技術(shù)加快創(chuàng)新，利用河南省時(shí)空地理信息院士工作站、礦山空間信息技術(shù)國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快補(bǔ)齊河南省測(cè)繪地理信息發(fā)展短板。三是持續(xù)加快地理信息資源的開(kāi)發(fā)利用。推動(dòng)深圳中興、杭州錦江等企業(yè)在智慧城市應(yīng)用服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)藥物流和秸稈廢物綜合利用等領(lǐng)域的示范項(xiàng)目建設(shè)，探索多元化測(cè)繪投入機(jī)制，推動(dòng)形成具有高技術(shù)含量、高集成性、高附加值的深層次應(yīng)用服務(wù)。四是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用示范。打造地理信息應(yīng)用全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)社會(huì)資金參與地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持龍頭企業(yè)加快布局產(chǎn)業(yè)應(yīng)用與服務(wù)，推動(dòng)北斗導(dǎo)航與位置服務(wù)豫南分中心、駐馬店靜脈產(chǎn)業(yè)園、北斗云谷等“地理信息+”示范園區(qū)落地實(shí)施，促進(jìn)河南省地理信息產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2018年，測(cè)繪地理信息主管部門(mén)要確保思想不亂、工作不斷、干勁不減，將“熱愛(ài)祖國(guó)、忠誠(chéng)事業(yè)、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻(xiàn)”的測(cè)繪精神弘揚(yáng)好、踐行好，始終以大局為重，善始善終、盡職盡責(zé)地做好各項(xiàng)工作。同時(shí)，參照自然資源部職能，自然資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)、空間規(guī)劃體系建設(shè)、各類(lèi)自然資源資產(chǎn)調(diào)查 確權(quán)等都需要測(cè)繪地理信息的服務(wù)保障，我們要提高認(rèn)識(shí)、胸懷全局、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，保持良好的精神狀態(tài)和工作作風(fēng)，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面，為譜寫(xiě)中原更加出彩的新篇章作出更大貢獻(xiàn)！