規(guī)劃視角下特色小鎮(zhèn)建設(shè)研究

陳燁奇 朋東云

【摘 要】當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略舉措是培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑選擇。本文在基于規(guī)劃視角下，梳理特色小鎮(zhèn)的階段性發(fā)展、內(nèi)涵以及特色小鎮(zhèn)的在發(fā)展過程中存在的問題，結(jié)合德清地理信息小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)實例研究，通過對德清地理信息小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)、小鎮(zhèn)選址、功能定位和空間組織布局四個方面的分析思考，探討規(guī)劃視角下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】特色小鎮(zhèn)；德清地理信息小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；文化旅游

一、引言

特色小鎮(zhèn)作為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特定階段的產(chǎn)物，對于促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要[1]。2014年杭州云棲大會首次提出了“特色小鎮(zhèn)”這一概念，使浙江成為國內(nèi)首先開展特色小鎮(zhèn)實踐的地區(qū)。2016年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。從此，全國上下開始掀起一股建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮。但是，特色小鎮(zhèn)的“一哄而起”也造成了許多的問題：1）盲目跟風(fēng)，模式雷同；2）創(chuàng)新不足，不能深入挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)；3）房地產(chǎn)商將特色小鎮(zhèn)作為招商引資的由頭，到小鎮(zhèn)拿地開發(fā)等。因此，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)自身的特色和優(yōu)勢，做好特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計，找準產(chǎn)業(yè)定位，對特色小鎮(zhèn)未來的發(fā)展具有重要意義。本文以“德清地理信息小鎮(zhèn)”為例，從規(guī)劃的視角來分析特色小鎮(zhèn)的建設(shè)。

二、規(guī)劃視角下特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵解讀

（一）特色小鎮(zhèn)的發(fā)展

浙江省是特色小鎮(zhèn)的發(fā)行者、試水者和破冰者，引領(lǐng)著全國特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展。早先浙江就在國內(nèi)形成了“一縣一品”、“一鎮(zhèn)一品”和“一村一品”的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展了一批具有鮮明地方特色的塊狀經(jīng)濟形態(tài)。在塊狀經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，浙江通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、空間重組加快推進產(chǎn)業(yè)集聚與升級，以產(chǎn)業(yè)集群的形式推動經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。在具備上述條件之后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的連接，特色小鎮(zhèn)應(yīng)運而生[2]。

因此，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)歷了四個階段，從“一品一鎮(zhèn)”到“塊狀經(jīng)濟”，再到“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群”，最后到“特色小鎮(zhèn)”，形成了以創(chuàng)新為核心要素的產(chǎn)業(yè)空間組織形式，是演進發(fā)展的必然結(jié)果[3]。

（二）特色小鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題

特色小鎮(zhèn)發(fā)展處于起步階段，截至2016年底，全國各地宣稱的特色小鎮(zhèn)的數(shù)量已經(jīng)達到了1000個。特色小鎮(zhèn)的“一哄而起”，導(dǎo)致多個特色小鎮(zhèn)走入了誤區(qū)。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)賴以生存的基礎(chǔ)，只有產(chǎn)業(yè)才能確保就業(yè)，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，形成可持續(xù)的發(fā)展能力。然而，一些地方未能深入挖掘本地特色產(chǎn)業(yè)，對區(qū)域資源稟賦、文化內(nèi)涵等模糊不清，所以出現(xiàn)了盲目照搬照抄、簡單模仿，導(dǎo)致嚴重的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象。

二是頂層設(shè)計的問題。在特色小鎮(zhèn)建設(shè)，很大程度上是受到政府政策目標的指引和約束。但許多地方將特色小鎮(zhèn)作為招商引資的“風(fēng)口”，把特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)成投資拉動的手段，為實現(xiàn)投資政績，大包大攬。一些地方政府更是為了追求短期利益和表面形象變化，把一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、田園綜合體硬說成是特色小鎮(zhèn)。

三是功能融合問題。特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”一體有機結(jié)合的重要發(fā)展平臺，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時還要融合社區(qū)建設(shè)、人文環(huán)境、休閑旅游等多種功能。但目前大多特色小鎮(zhèn)側(cè)重關(guān)注經(jīng)濟績效，片面追求城鎮(zhèn)的開發(fā)，忽視了文化資源的保護以及歷史文脈的延續(xù)，造成目標產(chǎn)業(yè)與小鎮(zhèn)功能脫離實際，小鎮(zhèn)風(fēng)貌千篇一律，無法實現(xiàn)小鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。

（三）規(guī)劃視角下的特色小鎮(zhèn)

特色小鎮(zhèn)打破了規(guī)劃界關(guān)于規(guī)劃對象的常規(guī)界定。特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的“鎮(zhèn)”，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)中的“區(qū)”，所謂特色小鎮(zhèn)，就是在大城市周邊或農(nóng)村集聚區(qū)，形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心，融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多種功能，從而形成的“產(chǎn)、城、人、文”一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺或空間形態(tài)[4-5]。特色小鎮(zhèn)以特定的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、文化資源為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新的體制機制和投融資機制為依托和保障，以產(chǎn)業(yè)培育帶動人口聚集為推動力，以旅游消費為引擎，以產(chǎn)城綜合開發(fā)運營和PPP模式為手段，以城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標[6]。

三、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)案例分析——以德清地理信息小鎮(zhèn)為例

規(guī)劃是引領(lǐng)有序發(fā)展的重要手段之一，而特色小鎮(zhèn)是一項涵蓋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)性工程。德清地理信息小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)為核心，集文化、旅游、居住于一體，規(guī)劃總面積3.68平方千米，分為“一心兩軸兩區(qū)”，即金融商務(wù)中心、生態(tài)觀景軸、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和綜合服務(wù)配套區(qū)，地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以高起點規(guī)劃、高標準定位、高質(zhì)量建設(shè)為目標，立足于“產(chǎn)城融合”，著力推動產(chǎn)業(yè)集群化、集約化、規(guī)?；?，成為跨越崛起的集聚區(qū)、宜居宜業(yè)的新城區(qū)、科技創(chuàng)新的先行區(qū)，可以說是全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)的楷模。

（一）特色產(chǎn)業(yè)

特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)首先要解決的問題就是對于小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，挖掘自身的特色，主攻優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系中的某一種門類，并做到引領(lǐng)地位。一般來說，確定一個特色小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)，可以從小鎮(zhèn)所在地或者是從更大的尺度范圍區(qū)域中入手，梳理、提煉小鎮(zhèn)所具有的特征，再將其與產(chǎn)業(yè)體系綜合考量。德清地理信息小鎮(zhèn)就是在原來地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上演化成特色小鎮(zhèn)的。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，“地理信息技術(shù)”早已經(jīng)深深地融入到人們的日常工作與生活當(dāng)中，比如，滴滴打車離不開電子地圖導(dǎo)航，現(xiàn)代農(nóng)場運用無人機噴灑農(nóng)藥等，地理信息技術(shù)早已無處不在[7]。

德清地理信息小鎮(zhèn)借助原來地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)，努力打造地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。成立專項招商組，實施精準招商。通過央企重特大項目的落戶，建立起一條涵蓋裝備制造、芯片研發(fā)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)、產(chǎn)品開發(fā)、軟件研制和信息服務(wù)的完整地理信息產(chǎn)業(yè)鏈，并在關(guān)鍵領(lǐng)域打造若干個優(yōu)勢環(huán)節(jié)，形成可以輻射全國，甚至是影響全球的產(chǎn)業(yè)體系[8]。2017年，德清地理信息小鎮(zhèn)新引進企業(yè)219家，其中地理信息企業(yè)51家。截至2017年年底，德清地理信息小鎮(zhèn)的地理信息企業(yè)已達到159家，其中全國百強地信企業(yè)20余家，并且中歐感知城市創(chuàng)新實驗室、中科院微波特性測量實驗室、武大技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、浙大遙感與GIS研究中心等行業(yè)龍頭企業(yè)也紛紛入駐，初步形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。德清地理信息小鎮(zhèn)將地理測繪和地理信息技術(shù)作為小鎮(zhèn)的主題，在浙江省是唯一的，甚至放眼全國，相類似的產(chǎn)業(yè)園區(qū)也為數(shù)不多，小鎮(zhèn)引導(dǎo)著地理信息相關(guān)企業(yè)發(fā)展集聚，致力于打造國際一流的地理信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)[9]。

（二）小鎮(zhèn)選址

小鎮(zhèn)的選址對發(fā)揮本區(qū)域特色優(yōu)勢具有十分重要的作用。德清地理信息小鎮(zhèn)選址在浙江省湖州市莫干山國家高新區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)塊這塊區(qū)域位于長江三角洲杭嘉湖平原西部，地理位置優(yōu)越，環(huán)境得天獨厚，距離縣城2.3公里、市區(qū)42.7公里，距上海163.8公里，距杭州32.4公里，距高速入口4.5公里，距高鐵站38.2公里，距火車站8.2公里，距機場54.4公里，便捷的交通網(wǎng)絡(luò)真正實現(xiàn)了“一小時經(jīng)濟圈”。莫干山國際休閑旅游度假區(qū)、德清經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、德清萬畝工業(yè)平臺、下渚湖休閑文化服務(wù)區(qū)、臨杭工業(yè)區(qū)、物流園區(qū)、德清工業(yè)園圍繞在德清科技新城周圍，為德清地理信息小鎮(zhèn)提供了便捷的服務(wù)，同時也帶動了周圍經(jīng)濟的發(fā)展。

（三）功能定位

“功能定位”是特色小鎮(zhèn)未來長遠發(fā)展的目標愿景，立足于確定的功能定位，小鎮(zhèn)應(yīng)分別對產(chǎn)業(yè)、文化、旅游等功能建設(shè)，提出相應(yīng)的發(fā)展導(dǎo)向、發(fā)展重點和發(fā)展路徑等內(nèi)容。

按照《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，德清地理信息小鎮(zhèn)明確了地理信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展示范區(qū)、科技創(chuàng)新先行區(qū)、服務(wù)體驗區(qū)、文化展示區(qū)和宜居宜業(yè)宜游新城區(qū)5個小鎮(zhèn)建設(shè)目標。小鎮(zhèn)請來歐洲頂級戰(zhàn)略咨詢公司——德國羅蘭·貝格國際管理咨詢有限公司作戰(zhàn)略咨詢，邀請新加坡CPG集團，負責(zé)小鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)?！爱a(chǎn)業(yè)、科技、文化、旅游、社區(qū)”五位一體融合發(fā)展的格局，深深融入小鎮(zhèn)的規(guī)劃布局脈絡(luò)中。

（四）空間組織布局

特色小鎮(zhèn)通過合理的空間組織布局可以實現(xiàn)小鎮(zhèn)建筑形態(tài)的“精而美”，也可以做到資源利用效益的最大化。德清立足于自身的環(huán)境特點，圍繞德清科技新城的自然環(huán)境與開發(fā)現(xiàn)狀，布置各類功能空間，構(gòu)建內(nèi)外交通聯(lián)系便捷、功能區(qū)塊連接緊密的空間組織布局方案。

首先，作為德清地理信息小鎮(zhèn)的標志性建筑便是“聯(lián)合國全球地理信息管理德清論壇”永久會址。該會址選擇在鳳棲湖景區(qū)中心的一座小島上，依托景區(qū)周邊自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，承辦全國各類大型活動會展，重點開展地理信息國際國內(nèi)會議和產(chǎn)品信息發(fā)布展覽，同時在配套星級酒店，以及其他休閑娛樂和購物餐飲等商業(yè)綜合體。

其次，建設(shè)以測繪地理信息為核心的展示館——德清地理信息小鎮(zhèn)展館。推進地理信息文化的普及，德清市民可以在此體驗智慧生活：聆聽清代德清地理學(xué)家胡渭的故事，感受德清地理文化源遠流長；可以通過VR、AR設(shè)備體驗?zāi)缮降娜f種風(fēng)情。古樸與現(xiàn)代交融、虛擬與現(xiàn)實的結(jié)合，德清地理信息小鎮(zhèn)展館儼然是地理信息“文化大觀園”。

最后，德清地理信息小鎮(zhèn)依托園區(qū)周邊山林、濕地、公園等自然環(huán)境優(yōu)勢，建立旅游集聚區(qū)。以“地理信息讓旅游更加美好”為主題，在2016年10月建成了面積約為3000平方米的德清地理信息小鎮(zhèn)旅游服務(wù)中心。德清地理信息小鎮(zhèn)充分發(fā)揮區(qū)域生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，積極謀劃將小鎮(zhèn)納入到旅游線路中，讓地理信息技術(shù)與自然環(huán)境情景交融，凸顯“小鎮(zhèn)融于山水，山水為小鎮(zhèn)增色”的優(yōu)越生態(tài)環(huán)境，將小鎮(zhèn)內(nèi)部開放空間與外部山水空間相連接，切實打造“城——山——湖”的山水旅游格局。

四、結(jié)束語

綜上所示，通過對特色小鎮(zhèn)階段性發(fā)展、規(guī)劃視角下特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的解讀以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展存在的問題分析，本文可以總結(jié)出三種觀點：一是特色小鎮(zhèn)是“產(chǎn)、城、人、文”四位一體高度融合發(fā)展的重要功能平臺；二是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃涵蓋了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、文化等多個領(lǐng)域的綜合性規(guī)劃；三是特色小鎮(zhèn)的發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展、頂層設(shè)計、功能融合等問題。從某種程度上而言，“德清地理信息小鎮(zhèn)”是各色各異的特色小鎮(zhèn)建設(shè)當(dāng)中的一個縮影。因此，由小見大，對于德清地理信息小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考，可以為未來特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展提供一些經(jīng)驗借鑒。但在實際建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)地方實際發(fā)展的需要，從規(guī)劃整體性和延續(xù)性綜合考慮，建造出擁有地方特色文化和特色產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)。

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