關(guān)于我國政府在公共事業(yè)管理中的主體職責(zé)淺析

柴家玉

【摘 要】《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的制定標(biāo)志著中國進(jìn)入了行政改革發(fā)展道路，并且，該項(xiàng)決定規(guī)劃了中國的發(fā)展道路，因此，本文從中國的實(shí)際情況出發(fā)，以該項(xiàng)決定為基礎(chǔ)，首先分析了發(fā)展道路存在的不足。并且以此為基礎(chǔ)，從三個(gè)不同的地方點(diǎn)明了中國政府在社會(huì)主義道路建設(shè)中的主要責(zé)任，并且介紹了中國政府制定公共事業(yè)管理發(fā)展策略的重要性。

【關(guān)鍵詞】主要責(zé)任；中國政府；公共事業(yè)建設(shè)

一、在公共事業(yè)管理中我國政府作為主體的原因

中國的經(jīng)濟(jì)情況受到多年改革開放的影響，其發(fā)展得到了相應(yīng)的改善，同時(shí)中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了社會(huì)其他行業(yè)的發(fā)展，使社會(huì)的治安更加和諧。從中國政府的角度來考慮問題，政府原有的制度發(fā)生了很大的變化，特別是幾千年來的職場(chǎng)觀念已經(jīng)得到了很大的改變。中國政府在社會(huì)發(fā)展條件的影響下，已經(jīng)逐漸確立了管理社會(huì)事務(wù)和提供公共服務(wù)的職能，這一項(xiàng)改變從本質(zhì)上促進(jìn)了中國社會(huì)的發(fā)展。因此，在公共事業(yè)管理中，我國政府作為主體是勢(shì)在必行的。

除此之外，我國的公共事業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響下也得到了很大的發(fā)展。比如說，在教育的方面，我國已基本上普及了九年義務(wù)教育。貧困學(xué)生除了可以享受九年義務(wù)教育之外也可以獲得額外的資金補(bǔ)貼，為貧困學(xué)生的學(xué)習(xí)生活提供一定的保障。在社會(huì)養(yǎng)老的方面，國家新頒布了相關(guān)的法律，進(jìn)一步完善了社會(huì)的養(yǎng)老工作。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善使社會(huì)的發(fā)展更為和諧。在住房的方面，貧富差距使得一部分人無法擁有自己的房子。為此，國家在住房方面加大了投資的力度，為居民的住房問題提供了保障。

第一個(gè)方面，公共事務(wù)范圍的擴(kuò)大會(huì)使公共事務(wù)對(duì)管理要求的增加，管理要求的增加就導(dǎo)致了公共服務(wù)管理的管理者是政府。同時(shí)，公共事務(wù)范圍的擴(kuò)大會(huì)加劇社會(huì)的矛盾，其原因是社會(huì)公共組織的增加，導(dǎo)致公共事務(wù)存在不可避免的矛盾。解決這些矛盾最有利的主體就是政府，因此，政府作為公共事務(wù)管理的主體是必然的趨勢(shì)。

第二個(gè)方面，公共事務(wù)管理的困難和矛盾加快了政府作為公共事務(wù)管理主體的趨勢(shì)，同時(shí)，公共事務(wù)管理發(fā)展的另一個(gè)基本趨勢(shì)也加快了政府作為公共事務(wù)管理主體的趨勢(shì)。法治社會(huì)的觀念逐漸受到人們的重視，特別是社會(huì)主義法制觀念的形成，導(dǎo)致我國社會(huì)的各個(gè)方面基本上都有需要遵守的法律，當(dāng)然公共事務(wù)的管理也離不開法律的支持。我國政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，來督促公共事務(wù)管理的實(shí)施。同時(shí)，我國政府還必須明確公共事務(wù)的范圍和具體內(nèi)容，以便更好地管理公共事務(wù)。公共事務(wù)受到法律的影響，逐漸朝著合理化的趨勢(shì)發(fā)展。公共事務(wù)管理的科學(xué)化和合理化離不開中國政府的支持，因此，政府作為公共事務(wù)管理的主體是必然的結(jié)果。

二、在公共事業(yè)管理中我國政府的主要責(zé)任

中國制定屬于自己的發(fā)展道路是在十一屆三中全會(huì)之后。這便決定了在接下來的時(shí)間里，中國的發(fā)展速度將會(huì)增加。同時(shí)，中國的經(jīng)濟(jì)逐漸成為了世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的發(fā)展情況正如偉大的革命導(dǎo)師馬克思所說：“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。”中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，導(dǎo)致我國的社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了翻天覆地的變化，與此同時(shí)，與社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的體制也逐漸出現(xiàn)了。因此，中國的發(fā)展需要進(jìn)行合理的改革，中國政府一直在探索最適合中國發(fā)展的道路。國家領(lǐng)導(dǎo)人在這一問題上作出決定后，從制度上基本可以清楚地看到，中國未來的發(fā)展道路一定是由中國政府領(lǐng)導(dǎo)的。在公共事業(yè)管理中，傳統(tǒng)的發(fā)展道路已不能適應(yīng)其新的發(fā)展趨勢(shì)，因此，政府在實(shí)施制度的改革中，應(yīng)充分考慮這個(gè)問題。政府領(lǐng)導(dǎo)人在制定發(fā)展策略的同時(shí)，需要充分考慮以下幾個(gè)方面：

（一）確保社會(huì)的公平

迄今為止，中國社會(huì)最難以解決的問題之一是貧富差距過大。貧富差距過大的出現(xiàn)是有原因的，其根本原因在于改革開放過程中，中央發(fā)展的政策在于集中力量解決重大問題。也就是說，國家領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為應(yīng)該鼓勵(lì)一些地方先發(fā)財(cái)，然后引導(dǎo)改地方上的人成為富人，后來這些地方的經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展。經(jīng)過30多年的發(fā)展，這些特殊地方的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了很大的發(fā)展，然而，由于政策的原因，在中西部地區(qū)還有許多地區(qū)還沒有擺脫貧困，正因?yàn)槿绱?，加劇了社?huì)經(jīng)濟(jì)分布的不平等。貧富之間的巨大差距正在不斷的威脅著社會(huì)的發(fā)展，因此，政府需要維護(hù)社會(huì)的公平和合理，同時(shí)，政府扶貧工作的重中之重在于幫助窮人等弱勢(shì)群體。因此，政府應(yīng)該加大扶貧的實(shí)施力度，促進(jìn)社會(huì)的公平化和合理化。

（二）完善政府的服務(wù)

長期以來，受到傳統(tǒng)思想的影響，我國政府的服務(wù)一直無法以人民為主，因此，政府領(lǐng)導(dǎo)人必須制定新的發(fā)展觀念，使政府能夠更好的為人民服務(wù)。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念大大降低了工作效率，因此會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的發(fā)展造成一定的影響。比如說，在我國建立一個(gè)公益性組織，必須在民政部門登記后才能成立。公益性組織成立的過程經(jīng)過多層審批，其過程會(huì)受到很多阻礙。這大大影響了公益性組織的發(fā)展。公益性組織在成立之初就遇到了諸多障礙，這將大大地阻礙公益性組織的發(fā)展。因此，十八屆三中全會(huì)制定了新的發(fā)展觀念，即政府的工作人員必須將自己當(dāng)做“仆人”來為人民服務(wù)。

（三）提供公共設(shè)施

公共設(shè)施和公益產(chǎn)品不僅僅投資高，而且經(jīng)濟(jì)效益低。因此，一般企業(yè)并不愿意為公共設(shè)施和公益產(chǎn)品投資，但是，社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開公共設(shè)施和公益產(chǎn)品的支持。因此，政府必須加入到公共事業(yè)管理中，并且需要在創(chuàng)造和提供必要條件的同時(shí)提供足夠的公共設(shè)施和公益產(chǎn)品。政府還需要盡力的完善公共事業(yè)的發(fā)展。

三、在公共事業(yè)管理中政府的權(quán)力需要限制

從歷史和實(shí)踐中我們可以輕而易舉的了解到，政府處理事情的時(shí)候需要盡心盡力，這樣才能保證公共事業(yè)管理更好的發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)的決定要求政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到領(lǐng)導(dǎo)的作用，同時(shí)政府的權(quán)力必須受到限制。第一個(gè)方面，政府應(yīng)退出相關(guān)領(lǐng)域的管理，同時(shí)需要將以前由政府管理的相關(guān)領(lǐng)域移交給社會(huì)組織經(jīng)營和管理；第二個(gè)方面，政府需要將權(quán)力分配，盡可能的為人們提供服務(wù)。社會(huì)的力量是無法預(yù)知的，政府必須相信，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響下，社會(huì)自我運(yùn)作的效率會(huì)達(dá)到極致。政府只需要對(duì)其進(jìn)行督促即可。

四、結(jié)束語

我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及社會(huì)的不斷完善，導(dǎo)致人們對(duì)社會(huì)權(quán)力的需求不斷增加，因此，公用事業(yè)的發(fā)展也將得到完善。所以，我國公用事業(yè)的管理工作將更加困難。因此，國家在改革政府職能的同時(shí)，還需要加強(qiáng)公共職能的改革。公用事業(yè)管理部門需要了解其權(quán)力的范圍，排除不必要的權(quán)力，然后為公用事業(yè)提供更多的社會(huì)力量，充分的完善公用事業(yè)的發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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