從“網(wǎng)約車合法化”到“網(wǎng)約車法治化”

徐志忠

【摘 要】隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，人們生活發(fā)生了翻天覆地的變化，從出行方面來看，網(wǎng)約車的出現(xiàn)進一步提高了人們的出行水平。但是在這種環(huán)境下網(wǎng)約車管理也面臨很大困難，隨著網(wǎng)約車安全事故的不斷增多，車輛合法化到法制化也受到人們關注。

【關鍵詞】網(wǎng)約車；合法化；法制化；商業(yè)模式

近年來，出租車行業(yè)健康發(fā)展改革的不斷深化，加之網(wǎng)絡預約出租車經(jīng)營服務管理辦法公開征求意見，受到了社會公眾的關注與重視。在短短的1個月內，交通運輸部門借助網(wǎng)站、座談會與電話等多種途徑征求相關意見。經(jīng)過對有效意見的歸并與整理發(fā)現(xiàn)，更多的群眾希望對網(wǎng)絡預約出租車進行適當?shù)霓D型與改進。

一、我國網(wǎng)約車的商業(yè)模式探究

網(wǎng)約車是指基于互聯(lián)網(wǎng)平臺構建服務體系，有效整合乘客和車輛間合理的運輸能力的供求信息，平臺指派符合法律規(guī)定的車輛和駕駛員，提供非巡游的預約出租汽車服務的經(jīng)營活動。我國網(wǎng)約車可以分為三種商業(yè)模式：第一，“專車”是指車輛來自汽車租賃公司和掛靠租車公司的非營運車，旨在為高端乘客提供一對一的個性化服務。第二，“快車”是指提供有償服務的非營運車。該種模式兼顧出行效率和出行費用，能夠以較低的價格提供較為滿意的服務；第三，“順風車”是指非營運性質的合乘出行，車主和搭乘人分擔必要的出行費用。順風車最能體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的思維模式，不僅利于節(jié)能減排，更能減輕“拼車”乘客的經(jīng)濟負擔。私家車涉及公共服務領域，并以此獲得客運利益，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調整。網(wǎng)約車與“黑車”雖同屬于私家車領域，但前者對接了第三方服務平臺能接受有效的監(jiān)管，然而巡游式“黑車”沒有服務平臺監(jiān)管，安全問題、交通秩序問題無法得到根本解決，是交通管理部門嚴厲打擊的對象，筆者認為網(wǎng)約車與“黑車”有著本質區(qū)別。

二、網(wǎng)約車合法化的爭議焦點

根據(jù)交通部門與行業(yè)協(xié)會提出的意見可以了解到，網(wǎng)絡約租車的“非法運營”占據(jù)關鍵性的地位。相關媒體有所報道，我國道路運輸協(xié)會向交通部門致函并指出其網(wǎng)絡約租車平臺企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中招募了大量的私家車，并從事經(jīng)營性的運輸工作，應當被確定成非法營運行為。在這種情況下，國內發(fā)放首張拍照的上海市交通委員會，其發(fā)展思路也有所轉變，認可營運專車與私家車屬于“黑車”。與此同時，也明確指出向滴滴快車公司所頒發(fā)的證書具有臨時性，并沒有生效，所以并不存在合法的專車。由此認為，滴滴快車僅是租車平臺所具有的資格證，并非是在車輛和相關人員審核方面的權力。此外，國內大部分專家學者認為，網(wǎng)絡約租車這一模式與傳統(tǒng)出租車存在本質區(qū)別，屬地管理方式并不適用。若平臺、司機與車輛都獲取了行政許可，并不會與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的跨空間特點相吻合，甚至還會形成“灰色地帶”。我國政法大學、清華大學以及國家行政學院等相關機構的多名專家認為，國家只是通過了相關決定，并且明確了行政許可名稱與實施機關方式所指定的行政許可內容，但始終未在部門規(guī)章行政許可設置方面提供具有合法性特征的參考依據(jù)。與此同時，專家們一致認為，網(wǎng)絡約租車這種經(jīng)營服務并非“傳統(tǒng)出租車+網(wǎng)絡預約”的形式，而屬于全新的交通網(wǎng)絡信息服務，對傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管思維已經(jīng)難以滿足實際需求。其針對《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》中制約網(wǎng)絡預約出租車發(fā)展的相關內容進行了總結與整合，具體表現(xiàn)在以下4個方面：（1）強制分割網(wǎng)絡約租車信息服務平臺區(qū)域。（2）數(shù)量管制不合理。（3）平臺與駕駛人員間存在的法律關系被認定成勞動關系。（4）平臺信息審核的能力被低估。對于建議稿而言，其內容則明確指出在《辦法》當中已經(jīng)制定出監(jiān)管的策略，但其存在并不是必要的，具體表現(xiàn)在價格、數(shù)量與車輛性質管制等方面。另外，還有部分內容與網(wǎng)絡約租車的行業(yè)特點不契合，即要求完成勞動合同的簽訂等。而最關鍵的網(wǎng)絡約租車的措施與策略卻嚴重缺失。不可否認的是，網(wǎng)絡約車實際運營的過程中的經(jīng)營與道德風險系數(shù)相對較高，特別是在向互聯(lián)網(wǎng)平臺提供不真實信息所從事的服務亦或是接受的服務，對乘車人的乘車信息泄露，或者是在發(fā)生交通事故的情況下網(wǎng)絡信息服務方和司機、第三方責任的承擔問題等，以上都是經(jīng)營和道德風險系數(shù)較高的具體表現(xiàn)。而在《辦法》中，卻并未針對上述經(jīng)營與道德風險提出開展執(zhí)法工作所需遵循的依據(jù)，也沒有明確規(guī)定與網(wǎng)絡約租車特征相契合的監(jiān)管策略?；诖?，專家們提出意見與建議，可以在專車立法方面，適當?shù)貙π屡d產(chǎn)業(yè)放權并試水，結合“互聯(lián)網(wǎng)+”這一時代特征，對監(jiān)督管理的模式進行合理設計。

三、網(wǎng)約車合法化到法制化存在的問題

1.網(wǎng)約車本身存在質量隱患，駕駛員素質參差不齊

車輛的質量不達標，在年限、軸距、規(guī)格等方面不符合《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》的規(guī)定，大多數(shù)車輛不符合“車輛軸距不小于2700毫米、機動車銷售發(fā)票價格不低于巡游車主流車型價格的1.5倍”。3年以上駕齡、本地戶口、無交通肇事犯罪、無危險駕駛犯罪記錄、無吸毒記錄、無飲酒后駕駛記錄，最近連續(xù)3個記分周期內沒有記滿12分記錄和無暴力犯罪記錄等基本要求，只有較少的駕駛員完全達到，素質參差不齊的現(xiàn)象仍然存在安全隱患。

2.車輛是否為營運性質

網(wǎng)約車糾紛中，涉案車輛性質，按照新規(guī)為營運性質，且車輛需要具備網(wǎng)約新規(guī)的相應網(wǎng)約車經(jīng)營資格。但是在“順風車”模式下，司機車輛是否為營運性質，“順風車”司機與保險公司對此持對立觀點，成為網(wǎng)約車糾紛中爭議的焦點。司法審判中，不同法院在認定“順風車”是否具有營利性，觀點基本一致，認為“順風車”為非營利性。但關于平臺是否承擔責任，則認定不一?！绊橈L車”模式下，涉案車輛為非營運性質。以長春為例，順風車也謂拼車，即私人小客車合乘，由司機預先發(fā)布出行信息，出行線路相同的乘客選擇乘坐，分攤部分出行成本或免費互助的共享經(jīng)濟出行方式。根據(jù)長春市政府《私人小客車合乘出行的指導意見》文件中還提到幾點：第一，順風車是非營利性的，多收車費要罰款；第二，區(qū)別于其他的網(wǎng)約車，順風車接單的次數(shù)有限制，每天不超2單。實踐中，順風車司機多為兼職，一般是上下班途中載客。因此，這種模式也有人稱其為兼職模式。

3.運營缺陷

在對某省道路運輸協(xié)會相關人員訪問的過程中，被訪問者認為將私家車引入到網(wǎng)約車中會出現(xiàn)拼客的情況，為不法分子提供了犯罪的契機。既然被稱之為網(wǎng)約車，也就隸屬出租車范疇，所以公路數(shù)與運營時間都和出租車沒有任何差異，應當保證私家車與出租車的標準一致。另外，我國對營運車輛規(guī)定了具體年限，即8年。所以不管車種如何，都一定要遵循這一硬性的規(guī)定。由此可見，在監(jiān)管不足的環(huán)境下，網(wǎng)絡約租車的平臺不斷發(fā)展并擴大，但其同樣存在一定的弊端。

針對專車司機肇事等惡性事件，則要求行業(yè)部門加大管理與控制的力度。而專車企業(yè)因受監(jiān)管的倒逼，能夠進一步強化運營管理的力度，為行業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。

四、網(wǎng)約車合法化到法制化的轉變途徑

1.加強行政監(jiān)管

網(wǎng)約車是在傳統(tǒng)公共交通工具上迅速發(fā)展起來的新興事物，是對出行市場的補充，雖然網(wǎng)約車平臺使用了現(xiàn)代化技術，但仍然需要公權力的介入和監(jiān)管。在服務平臺自我管理的基礎上，主管部門要加強網(wǎng)約車的監(jiān)管。第一，要豐富監(jiān)管方式，加強對網(wǎng)約車服務平臺的動態(tài)管理，可以網(wǎng)絡監(jiān)管、實地監(jiān)管并行的策略。第二，要完善監(jiān)管體系，可以通過制定行業(yè)規(guī)章等手段加強制度建設。第三，行政主管部門可以對網(wǎng)約車服務平臺實行責任制度，使其明晰自己的責任和義務。第四，網(wǎng)約車服務平臺應當采取市場準入制度，行政管理部門應當根據(jù)網(wǎng)絡服務平臺的運營情況實行動態(tài)監(jiān)控，制定切實可行的評價標準和獎懲措施。只有在市場能動和政府監(jiān)管的配合下，網(wǎng)約車市場才能蓬勃發(fā)展。

2.行政管理部門加大監(jiān)督力度，真正落實網(wǎng)約車監(jiān)管制度

政府等行政部門應及時設立網(wǎng)約車運營監(jiān)管平臺，嚴厲打擊網(wǎng)約車非法運營、駕駛員和網(wǎng)約車平臺的違法犯罪行為，加大對網(wǎng)約車運營的監(jiān)管力度，真正落實網(wǎng)約車監(jiān)管制度?？梢圆扇》謺r間段和地區(qū)對網(wǎng)約車的運營進行監(jiān)管，在窗口地區(qū)、高校以及商業(yè)、人流密集的地方開展集中整治行動，對未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》的車輛和未取得《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》的駕駛員進行嚴厲打擊。

3.提高網(wǎng)約車司機的法律意識

提高網(wǎng)約車司機的法律意識，建議和平臺簽訂多種形式的合同，同時在合同中明確各自的主體地位。從三個大的方面解決共享經(jīng)濟下網(wǎng)約車新型用工模式的難題：第一，明確參與主體的法律地位；第二，堅持審慎克制的法律規(guī)制策略；第三，建立健全安全監(jiān)管、稅收征收、保險保障和市場準入等制度。

4.依法繳納稅款

國家從法律層面給與網(wǎng)約車合法地位，但是由于現(xiàn)行的納稅制度未能跟進共享經(jīng)濟發(fā)展的步伐，稅收工作面臨的挑戰(zhàn)日益凸顯。第一，從納稅主體層面而言。網(wǎng)絡服務平臺、服務提供者、第三方支付都負有納稅的義務。第二，從確定稅率層面而言?！盃I改增”后交通運輸業(yè)的營業(yè)稅率為11%，現(xiàn)代服務業(yè)的稅率為6%，筆者認為應當盡快厘清網(wǎng)約車適用的稅率，營造“稅收公平”的社會環(huán)境。隨著互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟的發(fā)展，巨大的稅源正在形成，納稅是每一個公民的義務，稅收取之于民、用之于民。稅務機關應當以此為契機，積極探索共享經(jīng)濟模式下稅收征管辦法，進一步明確共享經(jīng)濟下納稅主體、課稅對象、服務性質為新時代的共享經(jīng)濟創(chuàng)造良好的環(huán)境。

五、結語

綜上所述，網(wǎng)約車借助互聯(lián)網(wǎng)這一全新的約車技術形成了新興的網(wǎng)約車行業(yè)，但其本質始終是為乘客提供相應的位移服務，屬于出租汽車的一種。為此，在網(wǎng)約車未來發(fā)展的過程中，一定要綜合考慮互聯(lián)網(wǎng)時代背景下網(wǎng)約車的合法化問題，并采取有效的轉型發(fā)展策略，只有這樣才能規(guī)范網(wǎng)約車市場，進一步提高網(wǎng)約車行業(yè)運行水平。

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