淺析新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策

高樹英

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，農(nóng)業(yè)的良好發(fā)展給城市經(jīng)濟(jì)提供充足的物質(zhì)保障。因此，努力提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升關(guān)系重大，盡快的縮短城鄉(xiāng)差距，能保證社會(huì)整體穩(wěn)定發(fā)展，減少城鄉(xiāng)發(fā)展之間的矛盾。但是，就目前我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，仍然存在很大問(wèn)題，及時(shí)采取有效措施加以解決是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要突破點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：集體經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策

改革開放以后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平迅速的發(fā)展，眾所周知的是各個(gè)地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)水平還是不平衡，尤其是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異更加的明顯。我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)體制一直都是在不斷的努力探索，而新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的也是非常迅速的，但是在發(fā)展時(shí)期仍然有各種各樣的問(wèn)題。本文主要分析了新龍縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題作出相應(yīng)的對(duì)策。

新龍縣位于甘孜藏族自治州中部，東鄰爐霍、道孚，南接理塘、雅江，西依白玉、德格，北鄰甘孜，是全州唯一不與外省接壤的“內(nèi)陸縣，”，地勢(shì)呈東西窄、南北長(zhǎng)，屬典型的高山峽谷地帶，半農(nóng)半牧縣。全縣轄區(qū)面積 9182.74 平方公里，轄19個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），149個(gè)行政村，8166戶，47530人，耕面積65143畝。

一、目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）發(fā)展不平衡，收入渠道較窄

由于歷史、自然環(huán)境、基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等各不相同。我縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，有些村集體資產(chǎn)幾乎為零，有些村由于歷史遺留的沉重債務(wù)加上基礎(chǔ)條件較差，集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債累累，存在“無(wú)錢辦事”問(wèn)題，發(fā)展后勁嚴(yán)重不足。村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的村，村財(cái)收入都較單一，除了可能爭(zhēng)取到的上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助、政策性補(bǔ)償外，沒有其它收入；村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力中等的村，雖有一些經(jīng)營(yíng)性收入，但主要還是靠集體資產(chǎn)發(fā)包收入，量較小，收入很不穩(wěn)定；村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力好的村，村財(cái)收入則多元化，但收入結(jié)構(gòu)也不盡合理。

（二）資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理不規(guī)范

農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍存在管理混亂、無(wú)人監(jiān)管的情況，沒有建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度，造成資產(chǎn)流失；財(cái)務(wù)公開不規(guī)范，監(jiān)督不力，缺乏民主理財(cái)，有的只是少數(shù)人說(shuō)了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)督。

（三）相關(guān)政策扶持力度不夠

受環(huán)境因素、自然條件和發(fā)展理念的影響，大部分行政村的資產(chǎn)收入主要是依靠財(cái)政撥款，但受財(cái)政實(shí)力的影響，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的投入嚴(yán)重不足。缺乏強(qiáng)有力的扶持措施和優(yōu)惠政策，扶貧資金分散，起不到切實(shí)的幫扶作用，無(wú)法引導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)走上可持續(xù)發(fā)展之路。

（四）發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的人才匱乏

部分村干部缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的頭腦，不懂經(jīng)營(yíng)，不善管理，不用心思考和謀劃如何發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，面對(duì)新形勢(shì)又束手無(wú)策，整體素質(zhì)很難適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的要求。加上大量的勞務(wù)輸出，又造成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才儲(chǔ)備不足，尤其是懂市場(chǎng)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、素質(zhì)高的管理型人才比較缺乏，這些也成為村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議措施

（一）優(yōu)化基層組織

發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，村級(jí)班子建設(shè)至關(guān)至要。加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，要配強(qiáng)配好村級(jí)班子。農(nóng)村工作的關(guān)鍵在于班子問(wèn)題，要增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力，重點(diǎn)選好致富路上的領(lǐng)頭雁，選好一個(gè)人帶好一個(gè)班子。加強(qiáng)村兩委班子成員的培養(yǎng)和教育。加強(qiáng)思想教育，更新觀念，明確村級(jí)班子新時(shí)期工作職責(zé)，樹立為民服務(wù)、清正廉潔的思想。加強(qiáng)村干部在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)營(yíng)管理能力的培訓(xùn)，有計(jì)劃有目的地組織到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的典型地方考察學(xué)習(xí)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，因勢(shì)利導(dǎo)，強(qiáng)身固本。

（二）建立民主管理體制

集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，需要不斷發(fā)展生產(chǎn)力，不斷健全農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍。但在具體的管理過(guò)程中，必須注重把“民主”落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)而確保集體經(jīng)濟(jì)的合理、快速、健康發(fā)展。一是要強(qiáng)化民主決策，即農(nóng)民百姓在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上享有知情權(quán)和決策權(quán)，必須確保每位百姓參與相關(guān)討論，防止少數(shù)村干部盲目決策，致使出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。二是強(qiáng)化民主管理，即在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部建立健全、完善的民主經(jīng)濟(jì)管理制度。三是強(qiáng)化民主監(jiān)督，即全面公開農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)每項(xiàng)財(cái)務(wù)支出與收入要求。四是制定切合農(nóng)村實(shí)際情況的各種管理規(guī)章和制度，依靠群眾的力量保證集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（三）組織舉辦專題培訓(xùn)班

建議組織舉辦全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)對(duì)象包括縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)主辦，計(jì)劃發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)村黨組織書記、村主任、第一書記、駐村工作隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、大學(xué)生村官等。培訓(xùn)內(nèi)容分兩部分，一是邀請(qǐng)市級(jí)以上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面的專家教授，圍繞“怎樣結(jié)合新龍縣實(shí)際，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”作專題輔導(dǎo)講座，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，培訓(xùn)抓集體經(jīng)濟(jì)的基本方法；二是組織參訓(xùn)人員到縣內(nèi)及省市與寧縣情況相似、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀摩取經(jīng)，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)定信心，增強(qiáng)主動(dòng)發(fā)展的意識(shí)和能力。

（四）積極進(jìn)行招商引資

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不論是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資金投入方面.還是從經(jīng)營(yíng)管理、發(fā)展環(huán)境方面，都存在很大的弊端和缺陷。所以，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想突破傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，必須進(jìn)行積極的招商引資。具體來(lái)講，一方面要進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分利用國(guó)家的政策優(yōu)勢(shì)，全方位、多渠道地引進(jìn)外來(lái)資金，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的資金支持和發(fā)展活力；另一方面要進(jìn)行招商引資模式的多元化發(fā)展，可以通過(guò)多元參股的方式，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，創(chuàng)辦一些運(yùn)作活、機(jī)制新、上檔次的較大規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目。新的發(fā)展項(xiàng)目的建立，不僅實(shí)現(xiàn)了外來(lái)資金的合理利用，還能在更高層次上吸引外來(lái)資金。

綜上所述，要想發(fā)展新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)就必要引進(jìn)人才，開發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)從單一化向多元化發(fā)展。為了加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代建設(shè)，必須要協(xié)調(diào)好區(qū)域間的發(fā)展，同時(shí)還有接受社會(huì)的監(jiān)督，一定要公開集體余額，從而提高集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)收支的透明度，并依靠群里的力量發(fā)展，保證新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。有利于推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)。

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