關(guān)于煙草專賣零售許可證管理的幾點(diǎn)思考

鄧馮

摘要：當(dāng)今社會(huì)卷煙零售市場(chǎng)面領(lǐng)著巨大挑戰(zhàn)，持證零售戶的數(shù)量逐年遞增，需要提高零售許可證管理合理化。介紹了陜西省安康市嵐皋縣煙草專賣局近年來加強(qiáng)煙草專賣零售許可證管理方面的情況，總結(jié)分析了該縣卷煙零售許可證管理存在的問題，從法律宣傳、提高卷煙零售戶守法意識(shí)、聯(lián)合專銷部門協(xié)作、加強(qiáng)卷煙無證戶的管理等幾個(gè)方面，探討了如何加強(qiáng)卷煙零售許可證的管理。

關(guān)鍵詞：縣級(jí)煙草專賣局；零售許可證；卷煙市場(chǎng)；合理化管理

一、引言

合理布局規(guī)定是調(diào)整卷煙零售點(diǎn)布局、規(guī)范零售終端市場(chǎng)主體準(zhǔn)入的合法手段，是零售許可審批的重要標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)資源配置、市場(chǎng)秩序維護(hù)方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，合理有效的降低辦理卷煙零售許可條件，適當(dāng)取締那些不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的零售戶，一方面能夠使得市場(chǎng)更加平穩(wěn)，減少市場(chǎng)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)，另一方面也可以促進(jìn)對(duì)無零售許可證的個(gè)體商戶進(jìn)行監(jiān)管，體現(xiàn)了煙草專賣行政主管部門對(duì)市場(chǎng)的把控力。

二、本縣零售專賣許可證的基本情況

陜西省安康市嵐皋縣，全縣人口17.2萬人。因地理環(huán)境和交通條件所限，農(nóng)村居住日益呈現(xiàn)小分散、大聚居的特點(diǎn)，各類聚居地在農(nóng)村版圖上呈點(diǎn)狀分布。全縣的卷煙零售戶一般分布在街區(qū)主干道旁邊，鄉(xiāng)村內(nèi)分布不均勻，這對(duì)卷煙市場(chǎng)的發(fā)展很有影響。

這幾年，陜西省安康市嵐皋縣煙草專賣局跟隨市場(chǎng)變化逐漸改變對(duì)煙草專賣零售許可證管理，在國(guó)家控?zé)煹拇笄疤嵯?，?duì)卷煙市場(chǎng)監(jiān)管的重視不斷加強(qiáng)。

三、嵐皋縣煙草專賣局零售許可證辦理以及管理存在的問題

全縣現(xiàn)有卷煙零售戶712戶，其中城鎮(zhèn)卷煙零售戶為400戶，鄉(xiāng)村卷煙零售戶為312戶。由于前幾年對(duì)煙草零售許可證辦理把控的比較嚴(yán)格，所以有些零售戶盡管銷量差也不會(huì)注銷零售許可證，有甚者會(huì)出售自己的零售許可證，這樣給我們的監(jiān)管造成了很大的難度。有以下原因造成了這些現(xiàn)象的發(fā)生：

1.煙草零售許可證辦理流程繁瑣、條件嚴(yán)格、辦理期限較長(zhǎng)。

2.由于本地經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)，對(duì)中低檔卷煙的需求量比較大。但是零售戶每次能夠訂購的卷煙數(shù)量有限，所以就會(huì)有串碼卷煙的出現(xiàn)。

3.零售戶的許可證辦理時(shí)間不同，每次進(jìn)貨量與卷煙種類不同，這些都會(huì)影響他的銷售量。

4.在偏遠(yuǎn)地區(qū)的零售戶，由于網(wǎng)絡(luò)通訊與交通道路受阻，每次訂煙與送貨都比較困難，需要?jiǎng)e人代訂或者電話訂購。

5.法律意識(shí)不強(qiáng)，一些不予許可的零售戶，如在學(xué)校附近、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不合規(guī)定。由于無法從煙草公司訂貨，就會(huì)拿一些串碼煙或者會(huì)在網(wǎng)上訂購一批假冒卷煙進(jìn)行售賣，極大地?cái)_亂了市場(chǎng)。

6.當(dāng)前煙草許可證管理工作中，由于地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許可證核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)地址未發(fā)生實(shí)質(zhì)變化，僅是經(jīng)營(yíng)地址名稱因市政等原因發(fā)生改變，且被許可人未辦理變更手續(xù)的就會(huì)出現(xiàn)證址不符、許可證辦理不符合規(guī)定等問題。

四、為營(yíng)造便捷、高效、順暢的煙草專賣零售許可審批環(huán)境，結(jié)合煙草行業(yè)行政審批改革要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，創(chuàng)新許可證管理服務(wù)方式，促進(jìn)零售卷煙市場(chǎng)健康有序發(fā)展。對(duì)此提出以下幾點(diǎn)對(duì)策：

1.簡(jiǎn)化煙草許可證申辦材料、放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所認(rèn)定條件。辦理煙草許可證需要實(shí)地去核查，所以應(yīng)該取消一些文件的比如對(duì)申請(qǐng)人具備與經(jīng)營(yíng)煙草制品零售業(yè)務(wù)相適應(yīng)的資金的認(rèn)定，讓申請(qǐng)人提供銀行存款證明等。辦理停業(yè)、注銷應(yīng)當(dāng)只需要零售戶本人攜帶其身份證明，說明停業(yè)、注銷原因即可。

2.提高零售許可審批效率。對(duì)于煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)、變更、延續(xù)、停業(yè)、注銷有嚴(yán)格的時(shí)間期限，從而提高許可審批效率。例如，煙草專賣零售許可證的申請(qǐng)，由于需要實(shí)地勘驗(yàn)可以在5個(gè)工作日內(nèi)作出決定，準(zhǔn)予許可的將許可證送達(dá)，不予許可的告知原因都應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成（其他不可抗拒的因素除外）。在辦理許可證延續(xù)、變更、停業(yè)、注銷的應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)完成。因市政規(guī)劃等政府行為，零售許可需要變更的較多，可采取集中受理、上門服務(wù)的方式辦理。建立自己的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使客戶可以網(wǎng)上提交申請(qǐng)材料以及查詢辦理狀態(tài)。

3.多部門聯(lián)合執(zhí)法，杜絕違法經(jīng)營(yíng)。煙草部門要與公安、工商和郵政等部門密切配合，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的檢查力度，培養(yǎng)線人，成立小組對(duì)涉煙違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)打卷煙無證經(jīng)營(yíng)，實(shí)行宣傳教育與行政處罰相結(jié)合的辦法，對(duì)那些累教不改，繼續(xù)無證經(jīng)營(yíng)的人員堅(jiān)絕打擊，確保全縣卷煙凈化。

4.便捷零售戶訂貨取貨方式。現(xiàn)在需要通過網(wǎng)絡(luò)來訂購卷煙，但由于我縣常駐人口多為空巢老人及留守兒童，有一部分不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，從而無法通過網(wǎng)絡(luò)訂購卷煙，這個(gè)時(shí)候我們就需要個(gè)性化的服務(wù)，如：上門教他們?cè)趺词褂秒娔X或手機(jī)進(jìn)行訂購卷煙，電話咨詢幫助他們訂購卷煙。一些統(tǒng)計(jì)資料可以通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)來自行運(yùn)算，使得客戶經(jīng)理可以空出時(shí)間來服務(wù)零售戶，提高服務(wù)水平和質(zhì)量。

5.建立寄存戶與被寄存戶檔案。許可證辦理?xiàng)l件放寬有些地方?jīng)]有網(wǎng)絡(luò)，道路艱險(xiǎn)，訂貨和送貨都特別難。偏遠(yuǎn)農(nóng)村卷煙零售戶的訂貨方式與取貨方式，應(yīng)當(dāng)有所改變，建立寄存戶與被寄存戶關(guān)系十分關(guān)鍵，偏遠(yuǎn)地區(qū)的卷煙銷量因受到許多因素的限制，需求不會(huì)很大，在眾多偏遠(yuǎn)商戶之間建立一個(gè)中間站點(diǎn)從而方便訂取卷煙，允許一家商戶為其他幾家商戶進(jìn)行訂購卷，代取貨物資源配置最佳。但要加強(qiáng)監(jiān)管力度，杜絕隱患發(fā)生。

6.堅(jiān)決取締無證戶。無證戶的存在一般是由于不夠申辦條件，比如在距離學(xué)校50米內(nèi)、醫(yī)院、網(wǎng)吧、彩票店、棋牌室等地?，F(xiàn)在煙草許可證辦理的條件放寬，對(duì)于不予辦理的地方越來越少，所以無證戶的存在是卷煙市場(chǎng)的一個(gè)隱患，在我們查出的無證戶中極大部分是在銷售串碼煙與假冒卷煙，極大地?fù)p害了卷煙銷售市場(chǎng)及消費(fèi)者利益。應(yīng)當(dāng)做到有一戶查一戶，從嚴(yán)處置。

7.加強(qiáng)煙草法律工作者的隊(duì)伍建設(shè)以及煙草專賣法律法規(guī)宣傳。煙草部門員工自身應(yīng)先學(xué)法懂法，在日常檢查中為零售戶進(jìn)行普法宣傳，使得零售戶可以熟知煙草專賣法，提升煙草專賣執(zhí)法權(quán)威性，為煙草專賣行政主管部門加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和煙草專賣零售許可證的管理打下良好基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

加強(qiáng)煙草專賣零售許可證的管理，解決當(dāng)前專賣營(yíng)銷工作中面臨的突出問題，將直接影響著整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，以精簡(jiǎn)申辦材料、簡(jiǎn)化審批流程、壓縮辦證時(shí)限、提高審批效率為著力點(diǎn)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化行政審批程序，創(chuàng)新許可證管理服務(wù)方式，促進(jìn)零售卷煙市場(chǎng)健康有序發(fā)展。endprint