中國城市軌道交通協(xié)會資源經營專業(yè)委員會2017年工作報告及2018年工作要求

文｜資源經營專業(yè)委員會

01 2017年工作回顧

自中國城市軌道交通協(xié)會資源經營專業(yè)委員會第二屆第一次委員全體會議以來，在協(xié)會的指導和管理下，專委會領導機構致力于發(fā)揮專委會在行業(yè)領域自治和服務的功能，堅持凝聚、服務、協(xié)調、自律的工作方針，以全面實施《城市軌道交通資源經營協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2016-2020）》為重點，以補齊資源經營短板為抓手，依托中軌交通經營研究院及其有限公司的工作平臺，堅持加強政策研究和實踐創(chuàng)新，堅持推進轉型驅動和創(chuàng)新發(fā)展，堅持履職服務企業(yè)和服務專業(yè)，堅持強化規(guī)范建設和行業(yè)自律，堅持推動專委會自身組織機能的建設?；就瓿闪硕靡淮螘h確定的各項工作任務。

在加強政策、戰(zhàn)略研究和補齊資源經營短板方面：

1、2017年上半年，由協(xié)會牽頭、國內主要城軌交通企業(yè)共同參股中軌交通研究院及其有限公司正式完成組建工作。作為專委會接受協(xié)會委托負責運作的平臺和機制，中軌交通研究院組建后即針對城市軌道交通資源經營改革發(fā)展中的重大問題，特別是轉型驅動和創(chuàng)新發(fā)展過程中涉及到的帶有全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性，以及熱點、難點、痛點等問題，制訂研究計劃，組織相關委員單位開展涉及政策研究、體制機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務發(fā)展和風險管控等方面的研究，創(chuàng)設了專事城軌交通商業(yè)經營深度研討交流的“東錢湖論壇”，并舉辦了第一屆年會，業(yè)內反響熱烈。

2、圍繞城市軌道交通資源經營發(fā)展的瓶頸難題以及重大制約因素，重點抓住城市軌道交通土地及上蓋物業(yè)綜合開發(fā)、消防前置與消防安全等短板，在其政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和效益創(chuàng)新研究與實踐方面，聚焦突破，攻堅克難。專委會先后舉辦了“軌道交通+物業(yè)”綜合開發(fā)與建筑工程設計國際研討會，就軌道交通對城市格局引導作用、提升軌道交通周邊土地價值最大化、“軌道交通+物業(yè)”開發(fā)模式與運營管理、空間規(guī)劃與建筑設計、交通樞紐的場所營造、軌道交通沿線城市設計等組織深度研討，分享成功案例；6月在“2017北京中國國際城市軌道交通展覽會”期間，專委會和安全管理專委會共同組織了“城軌交通綜合開發(fā)利用與消防安全”論壇，以上海申通地鐵集團有限公司編制的《城市軌道交通綜合利用與消防問題研究報告》為核心內容，與主要城市公安消防總隊的有關專家展開了互動交流。

在履行服務職能和強化能力建設方面：

1、2017年，專委會組織專門力量著手評估和完善《城市軌道交通資源經營指標評價體系（2013試行版）》。召開了委員單位年報編制工作年會議，于5月完成了《城市軌道交通資源經營年報（2016）》的編制工作。秘書處委托上海申通地鐵資產經營管理有限公司根據(jù)年報編制狀況，提出了城市軌道交通資源經營2016年年度績效分析的報告。專委會按照協(xié)會行業(yè)統(tǒng)計工作的要求，及時完成了經營數(shù)據(jù)統(tǒng)計和資料的報送工作。

2、專委會聯(lián)合中軌交通研究院有限公司，依托其互聯(lián)網發(fā)展研究中心，規(guī)劃并建立了“城市軌道交通資源經營公共服務平臺暨城市軌道交通文創(chuàng)產品展示交易平臺（即中國地鐵經營在線）”。3月下旬，專委會在寧波市專門組織了由各委員單位近70名相關同志參加平臺運營暨數(shù)據(jù)錄入培訓會。經過半年的試運行，下半年正式上網運行。兩個平臺的設立，將成為專委會服務經營業(yè)務、服務委員單位、傳遞行業(yè)資訊、資源共享共建的最重要的平臺和手段之一，也將極大地拓寬專委會工作內容和服務手段。

3、8月25日，由專委會與中軌交通研究院有限公司共同設立的、專事開展城市軌道交通商業(yè)資源經營領域的政策研討、專業(yè)交流和協(xié)同發(fā)展的“東錢湖論壇”在寧波市舉行2017年年會。論壇期間，上海、廣州、南京和寧波等城軌交通業(yè)主單位，部分城軌交通商業(yè)運營商，以及臺灣購物中心協(xié)會、上?，F(xiàn)代建筑設計院專家等分別就城市軌道交通商業(yè)資源經營實踐與探索作了交流或演講。同時，“東錢湖論壇”第一屆理事會正式成立。這是專委會在資源經營各專業(yè)領域創(chuàng)設常設性交流和研討平臺與機構的成功嘗試。

4、專委會繼續(xù)按照委員單位的專業(yè)經營需求，運用 “定向會診、專業(yè)咨詢” 的協(xié)作模式，將先行城市的經營理念、運作模式、管理手段、優(yōu)秀成果和成功范式開展橫向交流，促進資源共享、信息共建，為委員單位提供專業(yè)咨詢服務。創(chuàng)新活動方式，提升機制內涵，充分發(fā)揮港鐵系“非票務工作坊”在服務新興地鐵城軌企業(yè)和交流港鐵經營實踐中的示范引領作用，9月下旬，在深圳舉辦了以“互聯(lián)網時代的場景營銷”為主題的第六屆港鐵系“非票務工作坊”，來自國內部分新興城軌交通企業(yè)、以及港鐵系各單位的70余位同志就互聯(lián)網與軌道交通非票務收入的融合運用等議題展開了深度的交流與經驗分享，整個工作坊活動新穎，活潑生動，氣氛熱烈。

5、繼續(xù)按照委員單位的專業(yè)經營需求，運用 “定向會診、專業(yè)咨詢” 的協(xié)作模式，將先行城市的經營理念、運作模式、管理手段、優(yōu)秀成果和成功范式開展橫向交流，促進資源共享、信息共建，為委員單位提供專業(yè)咨詢服務。秘書處先后在北京、上海、南昌、貴陽、深圳等地主持召開了專題座談會，聽取委員單位和部分資源經營運營商對開展軌道交通資源經營、強化行業(yè)自律和誠信體系建設等問題的意見與建議。

6、專委會繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域性城市間軌道交通資源經營協(xié)同工作機制的，有計劃、分重點、定主題、講實效地分別組織好區(qū)域委員單位交流和協(xié)作活動。為落實中央對口交流東北地區(qū)的重要精神，6月1日，專委會在沈陽市召開了落實中央對口交流東北地區(qū)暨東北地區(qū)城軌交通資源經營協(xié)作交流工作座談會，來自北京、上海、天津、廣州、深圳、南京、蘇州、無錫、杭州和寧波委員單位的分管領導和資源經營部門或單位的主要負責人，哈爾濱、長春、沈陽、大連委員單位的分管領導和資源經營部門或單位的主要負責人，近50人參加了對口交流和座談。

7、繼續(xù)運用協(xié)作平臺和工作機制，加大協(xié)同扶助力度，做好2017年新開通軌道交通運營城市廈門、貴陽、石家莊、蘭州、烏魯木齊等委員單位資源經營的準備和保障工作。同時，協(xié)助做好在建城市、尚在規(guī)劃建設城市委員單位資源經營的規(guī)劃準備工作。

在強化規(guī)范建設和行業(yè)自律方面：

1、繼續(xù)發(fā)揮專委會的職能作用和平臺優(yōu)勢，聚合資源優(yōu)勢和經營智慧，組織專門人才力量，并依托中軌交通經營研究院，加強城市軌道交通資源經營領域行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)則的研究和制定工作。目前，專委會正按照協(xié)會標準委的要求，抓緊梳理資源經營專業(yè)領域亟需規(guī)范制訂的標準或規(guī)則，爭取頒布業(yè)已成熟的相關行業(yè)團體標準或規(guī)則。

2、為鼓勵和倡導城市軌道交通文創(chuàng)產業(yè)的規(guī)范健康發(fā)展，根據(jù)協(xié)會的意見精神，專委會著手建立以專事開展城市軌道交通文創(chuàng)產業(yè)領域的政策研討、專業(yè)交流和協(xié)同發(fā)展為主要職責的“城市軌道交通文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展研究中心”，負責組織研究城軌交通文化創(chuàng)意創(chuàng)新產業(yè)的政策研究，向行業(yè)協(xié)會提出相關產業(yè)發(fā)展的建議報告；組織開展城軌交通文創(chuàng)領域的資源共享、信息共建和交流活動；負責“太湖文創(chuàng)論壇”的組織工作；負責《城軌交通文創(chuàng)》編輯工作等?；I組工作已基本完成，擬于2018年始正式運作。

3、2017年上半年，專委會根據(jù)根據(jù)深圳市地鐵集團有限公司的申報，對深圳地鐵·連城新天地商業(yè)街在組織專責小組開展相關綜合考察、第三方機構評價、專家評審和社會公示的基礎上，提請協(xié)會批準命名了深圳地鐵·連城新天地商業(yè)街為“城軌交通商業(yè)示范街”。7月7日，中國城市軌道交通協(xié)會在深圳市舉行了命名授牌儀式。這是國內目前唯一被授予國家級城軌交通資源經營的示范項目。

4、為致力于推動行業(yè)自律和誠信體系建設，倡導和實踐城軌交通資源經營專業(yè)化、連鎖化、品牌化和國際化發(fā)展的路徑，樹立和表彰經年來在城軌交通資源經營領域中具有卓越經營績效、重視經營品牌建設、善盡社會公民責任、擁有誠信美譽度和專業(yè)影響力，且得到行業(yè)內一致首肯和高度評價的城軌交通資源經營運營商，發(fā)揮典型示范和行業(yè)引領的作用，促進城市軌道交通資源經營的規(guī)范健康和可持續(xù)發(fā)展，專委會在全行業(yè)領域組織了“城軌交通資源經營示范品牌”的推薦申報工作，在經過專業(yè)預審、專家評審和社會公示等環(huán)節(jié)的基礎上，報經協(xié)會審定，授予了華潤置地（集團）有限公司等6家運營商及其經營品牌為“城軌交通資源經營示范品牌”稱號。

5、專委會為加強行業(yè)自律和誠信體系建設，為倡導和鼓勵參與城軌交通資源經營的企業(yè)在致力于推動轉型驅動和創(chuàng)新發(fā)展實踐中所作出的積極探索和成功范例，強化行業(yè)自律和誠信體系建設，促進城市軌道交通資源經營的可持續(xù)發(fā)展，組織了“城軌交通資源經營創(chuàng)新成長獎”的評選與頒授工作，綠城中國控股有限公司等8家運營商獲此獎項。

在加強自身建設和完成協(xié)會交辦任務方面：

1、認真落實《中國城市軌道交通協(xié)會資源經營專業(yè)委員會管理辦法》，發(fā)揚集體民主，完善議事程序，服務城軌企業(yè)，重視發(fā)揮專委會及其秘書處的功能作用、重視發(fā)揮委員單位的主體作用，重視發(fā)揮專家組的參謀智囊作用。認真執(zhí)行《中國城市軌道交通協(xié)會資源經營專業(yè)委員會秘書處工作規(guī)則》，規(guī)范運作模式，健全工作機制，加強專題調研，服務成員單位。定期召開秘書處全體會議，總結階段性工作，提出工作任務。今年，已編輯出版了《城軌交通資源經營》（會刊），專門成立了理事會并召開全體會議；同時，根據(jù)協(xié)會要求和發(fā)展的需要，《城軌交通資源經營》已成為協(xié)會會刊的編發(fā)組成部分。

授予“城軌交通資源經營示范品牌”稱號

頒授“城軌交通資源經營創(chuàng)新成長獎”

2、6月，專委會組織部分委員單位參與了“2017北京中國國際城市軌道交通展覽會”文創(chuàng)產品展區(qū)的參展活動。下半年，根據(jù)協(xié)會組織的第一屆“中國城市軌道交通文化博覽會”的總體部署，動員和組織委員單位根據(jù)資源經營的特點和內容，積極參與展覽展示和各項主題活動，利用資源陣地，配合城軌文博會的對內對外宣介活動；委托無錫地鐵集團有限公司承擔完成了《中國城市軌道交通紀念票（1969-2017）》的編纂工作。

02 2018年工作要求

剛剛閉幕的黨的十九大，是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的大會，也是黨領導人民開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一次大會，是黨團結帶領全國各族人民奮力奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重大時代標志，在黨的歷史上、新中國發(fā)展史上和中華民族發(fā)展史上都具有理程碑意義。

當下，我國城市軌道交通事業(yè)也進入建設發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，資源經營也面臨著創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展的黃金發(fā)展期。我們要認真學習貫徹十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略；密切聯(lián)系發(fā)展實際，聚焦創(chuàng)新驅轉型發(fā)展，切實擔負起行業(yè)協(xié)會的歷史重任和服務職責，為城市軌道交通資源經營的可持續(xù)發(fā)展立足自身職責使命，拿出只爭朝夕的勁頭、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，擼起袖子加油干，在新時代干出新業(yè)績，在新時代創(chuàng)造新氣象。

關于2018年資源經營專業(yè)委員會工作的總體要求和主要任務的建議是：

一、總體要求

認真學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在協(xié)會的指導和管理下，堅持凝聚、服務、協(xié)調、自律的工作方針，繼續(xù)抓重點，補短板，在推動科學發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展，培育新興產業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、服務委員單位、強化自身建設等方面，更加有力地為城市軌道交通資源經營的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮作用，提供服務。

二、主要任務

在加強政策研究和創(chuàng)新實踐方面：

1、依托中軌交通研究院，針對城市軌道交通資源經營改革發(fā)展中的重大問題，特別是轉型驅動和創(chuàng)新發(fā)展過程中涉及政策導向、體制機制、戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務發(fā)展和風險管控等方面的研究，抓住重點，聚焦突破，制訂計劃，科學評估，調研論證，提出發(fā)展建議和咨詢意見。

2、繼續(xù)圍繞城市軌道交通資源經營發(fā)展的瓶頸難題以及重大制約因素，重點抓住城市軌道交通土地及上蓋物業(yè)綜合開發(fā)、消防前置與消防安全等三大短板，聚焦突破，攻堅克難，在其政策創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和效益創(chuàng)新研究與實踐方面，為委員單位提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗與模式。

3、專委會要堅持“開門辦平臺”， 充實和調整各個版塊，切實管好、用好“城市軌道交通資源經營公共服務平臺暨城市軌道交通文創(chuàng)產品展示交易平臺（即中國地鐵經營在線）”，最大程度地體現(xiàn)其功能，發(fā)揮其效益；要探索平臺實現(xiàn)獨立自主、自負盈虧的經營模式和盈利方式。

在履職服務企業(yè)和服務專業(yè)方面：

1、2018年，在綜合評估和修訂完善的基礎上，專委會將正式頒布《城市軌道交通資源經營指標評價體系（2018版）》。召開委員單位2017年報編制工作年會議，完成《城市軌道交通資源經營年報（2017）》的編制工作。

配合協(xié)會，做好行業(yè)統(tǒng)計信息的報送工作，做好《中國城市軌道交通年鑒（2017）》資源經營內容的編寫和報送工作。啟動建立城市軌道交通資源經營數(shù)據(jù)庫，年內完成基礎性的工作。

2、專委會商中軌交通研究院，自 2018年起，將實行逐年編著集反映軌道交通資源經營狀況、解析和對策建議于一體的《中國城市軌道交通資源經營發(fā)展報告》制度，創(chuàng)新工作方法，提高編著水平，于每年年會期間正式發(fā)布。秘書處與中軌交通研究院要共同提出城市軌道交通資源經營年度績效分析報告。

3、通過與專業(yè)院校或培訓機構建立在教學資源、培訓教材、教學方式、培訓基地等方面的戰(zhàn)略合作，提高經營管理能力，造就經營專門人才。2018年年中，專委會將與相關高等院校聯(lián)合舉辦旨在由資源經營單位或部門主要行政負責人參加的“城市軌道交通經營管理總經理高級研修班”。

4、在嘗試創(chuàng)設“東錢湖論壇”、專事城軌交通商業(yè)經營深度研討交流實踐上的基礎上，2018年，創(chuàng)設“太湖文創(chuàng)論壇”，專事城軌交通文創(chuàng)產業(yè)領域發(fā)展的交流、研討和共享共建活動。與中軌交通研究院密切協(xié)調，共同籌劃建立專事城軌交通物業(yè)開發(fā)、廣告?zhèn)髅缴疃妊杏懡涣鞯恼搲瘷C制，最終建立涵蓋城軌交通資源經營物業(yè)開發(fā)、廣告?zhèn)髅?、商業(yè)經營、民用通信、文創(chuàng)產業(yè)五大領域的常設性研討交流平臺。

5、創(chuàng)新活動方式，提升機制內涵，充分發(fā)揮旨在交流港鐵經營創(chuàng)新實踐、服務新興城軌交通企業(yè)的港鐵系“非票務工作坊”的示范引領作用。第三季度，舉辦第七屆“非票務工作坊”。港鐵系各成員單位要通力合作，創(chuàng)新方法，持之以恒、卓有成效地加強“非票務工作坊”品牌的建設。

6、繼續(xù)運用 “定向會診、專業(yè)咨詢” 的協(xié)作模式，按照委員單位的專業(yè)需求，組織經營理念、運作模式、管理手段、優(yōu)秀成果和成功范式橫向交流，提供專業(yè)咨詢服務，促進資源共享、信息共建和文化互融。專委會要加大扶助力度，做好2018年新開通軌道交通運營城市委員單位資源經營的準備和保障工作。

7、區(qū)域性城市間軌道交通資源經營的協(xié)作機制是專委會多年來服務專業(yè)、服務企業(yè)而實行的行之有效的工作方法。2018年，有計劃，分重點，定主題，講實效地分別組織各大區(qū)域委員單位的協(xié)作交流活動，繼續(xù)發(fā)揮牽頭單位、先行城市的主導和引領作用。繼續(xù)做好落實中央沿海省市對口交流東北地區(qū)協(xié)作交流工作。

8、加強對“城市軌道交通文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展研究中心” 的指導和管理。聚合行業(yè)資源，挖掘優(yōu)秀人才，幫助“中心”探索和建立起符合時代要求、體現(xiàn)城市特征、具有城軌特色的城市軌道交通文創(chuàng)產業(yè)發(fā)展體系和文創(chuàng)市場體系，創(chuàng)新生產經營機制，完善文創(chuàng)獎勵機制，培育新型文化業(yè)態(tài)，提升城軌文化建設的層次與水平。

在強化規(guī)范建設和行業(yè)自律方面：

1、繼續(xù)發(fā)揮專委會職能作用和平臺優(yōu)勢，聚合資源優(yōu)勢和經營智慧，組織專門人才力量，加強行業(yè)標準、規(guī)范、規(guī)則的研究和制定工作。專委會要按照協(xié)會標準委的要求，與中軌交通研究院通力協(xié)作，盡快梳理資源經營專業(yè)領域亟需規(guī)范制訂的標準或規(guī)則，爭取出臺或頒布2至3個行業(yè)團體標準或規(guī)則。繼續(xù)通過協(xié)會，積極吁請國家發(fā)展改革委會同有關部門盡早出臺《關于促進城市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用的指導意見》。

2、2018年，專委會要及時總結和推廣委員單位在資源經營轉型驅動和創(chuàng)新發(fā)展過程中創(chuàng)立的新形式、獲取的新方法、取得的新經驗，專委會責成秘書處編纂《城市軌道交通資源經營創(chuàng)新實踐案例》。在遵照執(zhí)行協(xié)會關于規(guī)范評獎評選表彰活動項目若干規(guī)定的前提下，要積極探索和嘗試建立資源經營專業(yè)評獎評選表彰機制的建設工作。

3、發(fā)揮網絡資源優(yōu)勢，及時收集行業(yè)輿情，定期分析經營發(fā)展狀況，為成員單位資源經營提供網絡信息運用和服務工作。要強化行業(yè)自律和誠信體系建設。健全“城軌交通資源經營示范品牌”后建設評估反饋機制；建立和完善軌道交通資源經營運營商信息名錄制度和不良信息公示制度；繼續(xù)運用和完善常態(tài)化的對話交流機制，秘書處要定期聽取運營商對參與軌道交通資源經營的意見和建議。

在加強自身建設和完善機能方面：

1、認真落實《中國城市軌道交通協(xié)會資源經營專業(yè)委員會管理辦法》，發(fā)揚集體民主，完善議事程序，服務城軌企業(yè)，重視發(fā)揮專委會及其秘書處的功能作用、重視發(fā)揮委員單位的主體作用，重視發(fā)揮專家組的參謀智囊作用。認真執(zhí)行《中國城市軌道交通協(xié)會資源經營專業(yè)委員會秘書處工作規(guī)則》，規(guī)范運作模式，健全工作機制，加強專題調研，服務成員單位。定期召開秘書處全體會議，總結階段性工作，提出工作任務。繼續(xù)辦好《城市軌道交通·資源經營?？罚l(fā)揮好理事會的作用。

2、做好新委員單位的發(fā)展和服務工作，與新組建的城市軌道交通企業(yè)建立溝通機制。積極探索吸收軌道交通資源經營運營商成為專委會成員的發(fā)展工作。主動接受上級協(xié)會的領導，定期報告工作，反映業(yè)界訴求，爭取指導支持。積極參與和組織協(xié)會委托或交辦的重要工作和重大行業(yè)性活動。加強與協(xié)會其它各專業(yè)委員會的工作聯(lián)系與專業(yè)交流。加強與港澳臺地區(qū)同業(yè)間的聯(lián)絡、合作和資訊交流。

3、2018年第四季度，籌辦和組織好“中國城市軌道交通協(xié)會資源經營專業(yè)委員會第二屆第三次委員全體會議”和“城市軌道交通資源經營2018年（青島）年會”。