農(nóng)村生活垃圾分類模式及其存在的問題探析

王小平, 葛大兵

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué) 生物科學(xué)技術(shù)學(xué)院,湖南 長(zhǎng)沙 410128)

調(diào)查表明,近年來,我國(guó)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量明顯呈不斷下降的態(tài)勢(shì),甚至給人們的生活環(huán)境及自然環(huán)境帶來了巨大的影響[1],而生活垃圾是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源之一.據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)農(nóng)村地區(qū)年產(chǎn)生生活垃圾約 1.1 億t,其中直接排放的占到 0.7 億t,我國(guó)農(nóng)村人均日垃圾量為 0.92 kg[2].與城市相比,農(nóng)村生活垃圾組分相對(duì)簡(jiǎn)單,主要成分有爐灰、食品袋、廢紙、建材、塑料制品、水果腐爛物等[3],處理起來也較為容易,但由于農(nóng)戶環(huán)保意識(shí)薄弱,垃圾處理運(yùn)行機(jī)制不健全,大多生活垃圾都處于隨意堆放于田間、路頭或溝渠[4].目前,國(guó)內(nèi)農(nóng)村生活垃圾處理大多都采用填埋、焚燒、定點(diǎn)堆放、建立漚肥池,沼氣池,但并不能解決實(shí)質(zhì)性垃圾污染問題.該文通過調(diào)查分析寧鄉(xiāng)市現(xiàn)有垃圾分類模式目前存在的問題,提出相應(yīng)的對(duì)策,為我國(guó)其他農(nóng)村地區(qū)提供參考借鑒.

1 研究區(qū)概況

寧鄉(xiāng)市位于湖南省中北部(111°53′-112°46′E,27°55′-28°29′N),全域面積為2 906 km2,轄33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),人口136萬(wàn).2015年,農(nóng)村居民可支配收入達(dá)21 590元.

2 寧鄉(xiāng)市農(nóng)村生活垃圾分類模式

2.1 戶分類模式

寧鄉(xiāng)市生活垃圾戶分類模式主要有以下3種.

龍?zhí)镦?zhèn)七里村村民將生活垃圾在源頭上分為4類,分別為可堆肥垃圾,可回收利用垃圾,其他垃圾和有害垃圾.可堆肥垃圾用作堆肥產(chǎn)沼氣,可回收垃圾由可回收垃圾桶收集,有害垃圾、其他垃圾則放由保潔員集中收集.

金州鎮(zhèn)泉塘村農(nóng)戶將生活垃圾大致分為5類,如圖1所示在各垃圾所占比例為,可堆肥垃圾>無機(jī)垃圾>可回收垃圾>其他垃圾>有害垃圾,分別為39.72%、26.12%、19.36%、12.40%、2.40%.每戶配備綠色可回收利用垃圾桶,有價(jià)值的可利用垃圾則被村民自行回收,或者放入到村垃圾分類回收屋;有機(jī)垃圾包括瓜果皮、剩飯剩菜,秸稈等可用作堆肥,村內(nèi)配備了簡(jiǎn)易垃圾池,用來放置無機(jī)垃圾和其他垃圾.

花明樓鎮(zhèn)楊林橋村農(nóng)戶將生活垃圾分為6大類:可回收利用垃圾、不可回收利用垃圾、廚余垃圾、雜草、動(dòng)物尸體和建筑垃圾.每戶配備綠、藍(lán)色垃圾桶分別用來收集可回收利用垃圾和不可回收利用垃圾;廚余垃圾和動(dòng)物尸體用作產(chǎn)沼氣和堆肥,建筑垃圾就近填埋或用來填路.

圖1 泉塘村各垃圾所占比例Fig.1 Garbage component ratio of Quantang village

2.2 村組分類模式

寧鄉(xiāng)市村組分類模式有兩種:源頭減量和集中減量模式.

七里村、泉塘村主要實(shí)行集中減量模式,將可回收利用垃圾桶中的垃圾由保潔員進(jìn)行二次分類,送到廢品回收公司;不可回收利用垃圾、有害垃圾和其他垃圾由保潔員集中送至鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站分揀.

楊林橋村則使用源頭減量模式,藍(lán)綠垃圾桶中的垃圾由保潔員帶回垃圾分揀中心分揀,將可回收利用垃圾分為5類,分別為玻璃、金屬、紙類、塑料、布類.不可回收垃圾、有害垃圾運(yùn)往鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站;可回收利用垃圾月收量如圖2所示,分別為3 268 kg、3 385 kg、3 507 kg、4 340 kg,基本呈明顯上升趨勢(shì),每月平均增量為3.6%;有害垃圾主要包括廢棄小電子產(chǎn)品、廢油漆、廢燈管、舊電池、廢農(nóng)藥瓶、暖瓶、一次性簽字筆、廢磁帶廢日用化學(xué)品和過期藥品等,據(jù)圖3所示,有害垃圾產(chǎn)量分別為41.5 kg、36.3 kg、32.5 kg、26.8 kg,呈明顯下降趨勢(shì)表明楊林橋村村名環(huán)保意識(shí)逐漸提高,積極響應(yīng)垃圾分類政策.

3 寧鄉(xiāng)市垃圾產(chǎn)量變化特征

如圖4所示,通過對(duì)泉塘村農(nóng)戶一年內(nèi)各類垃圾產(chǎn)量的統(tǒng)計(jì)可得出,可回收利用垃圾5～8月生產(chǎn)旺季產(chǎn)量較高;不可回收利用垃圾一年內(nèi)變化不大,原因主要為農(nóng)戶的生活習(xí)慣、燃料結(jié)構(gòu)隨季節(jié)變化不大;有害垃圾在8～10月產(chǎn)量較高,說明在農(nóng)忙時(shí)節(jié),各類農(nóng)藥瓶、化肥袋等有害垃圾增加.

圖2 可回收利用垃圾質(zhì)量變化Fig.2 Recyclable waste quality change

圖3 有毒有害垃圾質(zhì)量變化Fig.3 Quality change of toxic and harmful waste

圖4 各垃圾產(chǎn)量變化趨勢(shì)Fig. 4 Change trend of waste production

4 目前垃圾分類模式主要存在的問題

4.1 運(yùn)行成本較高

實(shí)行生活垃圾分類減量處理設(shè)施費(fèi)用、人工費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用較高,在城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的村鎮(zhèn),如七里村可行性較低,楊林橋村垃圾運(yùn)行費(fèi)用大多都有政府承擔(dān),造成村民自發(fā)性分類收集不高,提高了垃圾處理運(yùn)行成本.

4.2 運(yùn)行機(jī)制不健全

建立適合農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)和自然條件并可持續(xù)運(yùn)行的農(nóng)村生活垃圾管理模式,對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件有著重要作用和意義[5],如保潔員的工資較低,直接影響垃圾終端處理的效果.鄉(xiāng)鎮(zhèn)府應(yīng)該加大對(duì)保潔員的獎(jiǎng)勵(lì),增強(qiáng)保潔員垃圾回收分類的積極性;如村農(nóng)戶比較分散,且農(nóng)戶較多,這讓垃圾處理工作增加了難度;鄉(xiāng)政府方面對(duì)農(nóng)戶檢查督導(dǎo)基本流于形式、標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、落實(shí)不力,通常剛開始實(shí)行監(jiān)督較嚴(yán)格,等風(fēng)頭一過,疏于管理,最后就會(huì)變回實(shí)行前的狀況.由于廢紙、塑料瓶等廢舊物品回收市場(chǎng)價(jià)格低,且缺乏相應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼措施,垃圾分類回收經(jīng)濟(jì)效益不明顯,從業(yè)人員積極性不夠,亟需建立和健全垃圾回收相關(guān)制度.

4.3 垃圾分類不細(xì)致

楊林橋村將可回收利用垃圾分為5類,分別為玻璃、金屬、紙類、塑料、布類.分類比較粗糙,會(huì)造成資源浪費(fèi),還有類似于橡膠,木材等沒有加入分類.金屬也可再細(xì)分為銅、鋁、鐵類方便管理和回收變賣.由于廢棄飲料瓶、易拉罐、廢紙、金屬等廢品回收價(jià)格較低、政府缺乏相應(yīng)的補(bǔ)貼措施,大大降低村民回收廢品的積極性;用來漚肥的餐余垃圾、用來填入沼氣池或化糞池的動(dòng)物尸體都屬于易腐垃圾,不宜久置,應(yīng)立即處理,否則容易產(chǎn)生氣味,造成二次污染.

4.4 缺乏法制管理

目前為止,有關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度的研究較為稀缺,我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法存在機(jī)制不完善,重政府主導(dǎo)、輕公眾參與,重事后立法、輕事前立法等問題[6].關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究,陳麗華認(rèn)為應(yīng)在立法上確立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的地位,由村民選舉村民自治組織管理本村環(huán)境,并賦予其法定職權(quán)[7].如外來游客亂丟垃圾,損害村民的生態(tài)環(huán)境權(quán)益時(shí),村民處于弱勢(shì)地位,大多會(huì)不了了之,這樣就行成了惡性循環(huán),若沒有法制約束,垃圾處理不能實(shí)質(zhì)性的開展.

5 建議和措施

針對(duì)上述在垃圾處理模式中存在的或多或少難以解決的問題,筆者從多方面的調(diào)查研究總結(jié)出20字方針“完善設(shè)施,密集宣傳,激勵(lì)農(nóng)戶,政府監(jiān)督,法制約束”來促進(jìn)垃圾分類模式的運(yùn)行.

5.1 完善設(shè)施

垃圾分類模式的順利開展,完善分類設(shè)施是第一步,也是最重要的一步.首先,財(cái)政方面的支持是必不可少的,一是積極向市級(jí)財(cái)政爭(zhēng)取資金,申請(qǐng)?zhí)岣呤屑?jí)財(cái)政資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn);二是建議進(jìn)一步加大縣級(jí)對(duì)農(nóng)村垃圾無害化處置體系資金的投入,嚴(yán)格規(guī)范資金使用,徹底杜絕資金挪用,同時(shí)建立縣級(jí)資金獎(jiǎng)懲機(jī)制,充分發(fā)揮資金效益;三是不斷拓寬社會(huì)投入渠道.要以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為契機(jī),充分調(diào)動(dòng)企業(yè)公司和群眾,積極參與環(huán)境衛(wèi)生整治工作;其次,分類設(shè)施的設(shè)計(jì),需要聽取廣大農(nóng)戶的建議,采用讓農(nóng)戶使用方便、舒服的設(shè)施.在村內(nèi)每10～20戶設(shè)立專用垃圾桶,分別放置有害垃圾和布料垃圾,防止有害垃圾混入其他垃圾造成二次污染;可回收利用垃圾由村民自愿處理,可自行分揀收集,自行處理,也可放入可回收利用垃圾桶,由保潔員統(tǒng)一收集分類,再交至回收公司或運(yùn)至鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)站統(tǒng)一回收.

5.2 密集宣傳

以村民為主導(dǎo),進(jìn)行主題為垃圾分類的各種講座,宣傳垃圾分類的重要性,增強(qiáng)村民垃圾分類意識(shí),目前很多關(guān)于垃圾分類的宣傳都是關(guān)于環(huán)保類的,并不能真正的達(dá)到宣傳垃圾分類的效果,一般的環(huán)境保護(hù)知識(shí)對(duì)人們的分類回收行為的影響相對(duì)較小,具體的分類回收知識(shí)對(duì)垃圾分類回收行為影響比較顯著[8-10];利用電臺(tái)、電視臺(tái)、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體積極配合報(bào)道垃圾分類個(gè)案,典型事例等;二是要將學(xué)校、商店等公眾場(chǎng)合打造成垃圾分類減量的宣傳教育主陣地,在村內(nèi)張貼垃圾分類知識(shí)海報(bào),農(nóng)戶會(huì)在潛意識(shí)形成習(xí)慣;垃圾桶上也應(yīng)具體標(biāo)明分類內(nèi)容,如可回收垃圾主要包括紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、橡膠、以及廢家用電器和家具,這樣農(nóng)戶就可以具體直觀地看到,并在扔垃圾的時(shí)候不會(huì)混淆;另外,垃圾分類應(yīng)從小做起,中小學(xué)生也應(yīng)加強(qiáng)在垃圾分類方面的教育管理,可以將垃圾分類知識(shí),作為課外讀物放入中小學(xué)生的書目中,這種方式會(huì)給下一代建立良好的垃圾分類意識(shí).

5.3 激勵(lì)農(nóng)戶

垃圾分類模式一直沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展,主要還是因?yàn)榇迕癫环e極、不配合.一是缺乏獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,建立農(nóng)戶垃圾分類獎(jiǎng)勵(lì)制度,如一個(gè)村小組中表現(xiàn)良好的,選取3～5戶給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì):第一名獎(jiǎng)勵(lì)100元,第二名獎(jiǎng)勵(lì)50元,第3～5名送洗衣粉等小禮品作為鼓勵(lì);二是缺乏強(qiáng)制管理,從法制道德上約束農(nóng)戶,對(duì)亂丟亂放垃圾污染環(huán)境比較嚴(yán)重的給予適當(dāng)處罰,情節(jié)嚴(yán)重者罰款500～1 000元.為避免村民不按照垃圾分類的標(biāo)準(zhǔn)投放,采取鄰里互相監(jiān)督和舉報(bào)、設(shè)立警示牌和監(jiān)督小組來提高村民分類意識(shí).

5.4 政府監(jiān)督

在我國(guó),垃圾分類作為公共服務(wù),大部分責(zé)任由政府承擔(dān),督促相關(guān)工作人員和村民共同履行環(huán)境責(zé)任.政府應(yīng)成立督查小組,檢查各個(gè)單位對(duì)政府城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng)各項(xiàng)部署的貫徹落實(shí)是否認(rèn)真、及時(shí)、到位,對(duì)村干部也應(yīng)實(shí)施督查考核,對(duì)督查不利的村干部在工作會(huì)議上通報(bào)批評(píng);為提高村民環(huán)保意識(shí),村干部應(yīng)每個(gè)季度都召集婦女組長(zhǎng)和黨員宣傳環(huán)保知識(shí),再轉(zhuǎn)達(dá)給農(nóng)戶;在每月基本工資的基礎(chǔ)上,對(duì)保潔員實(shí)行績(jī)效考核,鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、各支村兩委與理事會(huì)應(yīng)該每月不定期對(duì)各保潔員進(jìn)行考核,根據(jù)考核結(jié)果發(fā)放績(jī)效工資,若清理不及時(shí)或不干凈,相應(yīng)的扣除績(jī)效工資;農(nóng)戶與政府互相監(jiān)督,農(nóng)戶可享有檢舉村干部或領(lǐng)導(dǎo)督查不嚴(yán),辦事不力等情況,政府對(duì)不配合垃圾分類的農(nóng)戶可相應(yīng)進(jìn)行罰款.

5.5 法制約束

針對(duì)我國(guó)農(nóng)村環(huán)保立法存在機(jī)制不完善,制定農(nóng)村生活垃圾污染防治相關(guān)法律法規(guī).如制定《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》,可以在該法中明確規(guī)定農(nóng)村環(huán)境污染防治的基本原則、基本制度、農(nóng)村各級(jí)政府的法律職責(zé)及造成環(huán)境污染的法律責(zé)任[11],設(shè)專門內(nèi)容規(guī)定農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及各級(jí)政府對(duì)生活垃圾處置不當(dāng)造成污染時(shí)應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任加大處罰力度,如采取責(zé)令污染企業(yè)關(guān)閉、停產(chǎn)等措施完善公眾參與制度.關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的研究,陳麗華認(rèn)為應(yīng)在立法上確立農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的地位,由村民選舉村民自治組織管理本村環(huán)境,并賦予其法定職權(quán).農(nóng)戶必須參與全過程,保證環(huán)境政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定等都有不同程度的公眾參與,實(shí)現(xiàn)村民規(guī)劃參與權(quán)、整治決策權(quán)、經(jīng)費(fèi)知情權(quán)等基本權(quán)利.

6 結(jié) 論

垃圾,是放錯(cuò)位置的資源,實(shí)現(xiàn)循環(huán)、可持續(xù)利用的農(nóng)村生活垃圾分類模式是新農(nóng)村建設(shè)的要求.通過“完善設(shè)施,密集宣傳,激勵(lì)農(nóng)戶,政府監(jiān)督,法制約束”這些措施使垃圾分類更具體,為全面實(shí)現(xiàn)村容整潔、美麗新農(nóng)村提供參考依據(jù).

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