新輿論環(huán)境下的核電公眾溝通

左　躍

(中國核能電力股份有限公司,北京 100045)

核電是核技術(shù)服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要載體,是廣大人民群眾認(rèn)知核技術(shù)的主要窗口。一方面,發(fā)展核電對于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長的能源需求,實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,提升我國國際影響力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和持續(xù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。另一方面,隨著公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理意識逐漸增強(qiáng),互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率不斷提高,公眾對核電項(xiàng)目的認(rèn)知缺乏和誤導(dǎo)傳播,影響核電項(xiàng)目正常進(jìn)展,核電發(fā)展面臨接受公眾考驗(yàn)成為 “新常態(tài)”。文章圍繞如何破解核電發(fā)展的公眾溝通難題,通過對核安全文化、公眾參與、互聯(lián)網(wǎng)新媒體等因素的分析,有針對性地提出科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情管理的實(shí)施策略,對于核電項(xiàng)目有效地開展公眾溝通,贏得公眾支持,創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境具有一定的參考價(jià)值。

1　公眾溝通對核電發(fā)展的影響

核電作為改善大氣環(huán)境、提供能源支撐和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重要支柱,積極推進(jìn)核電建設(shè)、推動(dòng)核電出口,是國家重要的能源戰(zhàn)略,也是國家“一帶一路”倡議和核工業(yè) “走出去”戰(zhàn)略的良好實(shí)踐,更是貫徹落實(shí) “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念的生動(dòng)探索,對于滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷增長的能源需求,實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,提升我國國際影響力、綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和持續(xù)發(fā)展水平具有十分重要的意義。然而,隨著全民素質(zhì)的不斷提升,公眾參與社會(huì)公共事務(wù)管理意識逐漸增強(qiáng),互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率不斷提高,新媒體異軍突起打破傳統(tǒng)媒介格局,核電發(fā)展面臨著公眾溝通的難題,核電發(fā)展接受公眾考驗(yàn)將成為 “新常態(tài)”。

1.1　公眾溝通是核安全文化建設(shè)的必經(jīng)之路

盡管中國核電已經(jīng)發(fā)展了40余年,各核電企業(yè)也舉辦了形式多樣的宣傳活動(dòng),但是,截至目前,我國尚未形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的核安全文化,全社會(huì)對核電的認(rèn)知尚顯不足。不僅是低學(xué)歷人群對核電認(rèn)知極為有限,即便是接受過高等教育,獲得博士、碩士學(xué)位的高級知識分子人群,也對核安全常識缺乏了解。認(rèn)識決定行動(dòng),在對核安全缺乏正確認(rèn)知的前提下,公眾出于趨利避害的本能選擇,不支持甚至反對核電項(xiàng)目并不令人意外。正如國家核安全局原局長李干杰在為某書作序時(shí)指出的那樣,核能的發(fā)展離不開全社會(huì)的理解和支持。從中長期看,唯有站位高遠(yuǎn),營造與時(shí)俱進(jìn)的核安全文化,客觀、正確、發(fā)展地看待核電,才能從根本上贏得全社會(huì)對核電的理解和支持。考慮到開展核安全文化宣傳教育尚未納入中學(xué)教育和小學(xué)教育體系,因此,公眾溝通成為宣傳推廣核安全文化的主要方式。從近期看,沒有高等院校開展核安全文化宣傳教育,現(xiàn)有的培訓(xùn)體系也缺乏對核安全文化的宣貫,因此,公眾溝通成為宣傳推廣核安全文化的必經(jīng)之路。

1.2　公眾意見成為核電項(xiàng)目能否落地的決定性因素之一

隨著重大項(xiàng)目管理機(jī)制的不斷完善,國家對維護(hù)公眾在重大項(xiàng)目中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)愈加重視。以核電項(xiàng)目為例,環(huán)境保護(hù)部明確規(guī)定,核電項(xiàng)目廠址選擇階段的公眾溝通工作應(yīng)得到充分重視,公眾溝通工作方案和核電項(xiàng)目選址階段公眾溝通工作總結(jié)報(bào)告作為廠址選擇階段公眾溝通工作的支持性材料,為頒發(fā)核電項(xiàng)目廠址選擇審查意見書的前提條件?！秶野l(fā)改委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》(發(fā)改投資 [2012]2492號)、《國家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評估報(bào)告編制大綱 (試行)》(發(fā)改辦投資[2013]428號)明確規(guī)定,社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告是國家發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)或者核報(bào)國務(wù)院審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目的重要依據(jù),評估報(bào)告認(rèn)為項(xiàng)目存在高風(fēng)險(xiǎn)或者中風(fēng)險(xiǎn)的,國家發(fā)展改革委不予審批、核準(zhǔn)和核報(bào)。由此可見,公眾意見已成為核電項(xiàng)目能否落地的決定性因素之一。

1.3　“互聯(lián)網(wǎng)+”為核電項(xiàng)目公眾溝通帶來新要求和新挑戰(zhàn)

當(dāng)前,網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)裂變式發(fā)展將我們帶入一個(gè) “互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代。這個(gè) “+”號,代表著包括核電在內(nèi)的各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們獲取信息提供了豐富快捷的手段,深刻地改變了社會(huì)生活和生產(chǎn)方式,帶來了媒體格局的深刻調(diào)整和輿論生態(tài)的重大變化。正是由于新媒體與傳統(tǒng)媒體的巨大差別,也為傳統(tǒng)的核電公眾溝通帶來更高的要求和更大的挑戰(zhàn)。一是信息發(fā)布的渠道增多、門檻降低,公共輿論自動(dòng)產(chǎn)生。在新媒體占據(jù)傳播主導(dǎo)權(quán)的時(shí)代,公眾不僅是核電宣傳的受眾,也是意見表達(dá)者。公眾自我 “發(fā)聲”的訴求愈加強(qiáng)烈,他們可以通過各種形式的自媒體平臺 (微博、微信)發(fā)出自己的聲音,以往“沉默的大多數(shù)”已走向 “全民麥克風(fēng)”時(shí)代。二是傳統(tǒng)的把關(guān)人作用被消解,核電公眾宣傳的導(dǎo)向性缺失。新興媒體的全民意見表達(dá)將傳統(tǒng)媒體平臺的信息審核機(jī)制瓦解,從整個(gè)網(wǎng)絡(luò)輿論范圍來看,自媒體消解了 “把關(guān)人”的存在,進(jìn)而削弱了核電公眾宣傳的導(dǎo)向性。這也給了一些不法分子可趁之機(jī)。他們借助網(wǎng)絡(luò)平臺嘩眾取寵、危言聳聽,給核電發(fā)展的輿論環(huán)境帶來了威脅。三是網(wǎng)絡(luò)的裂變式傳播速度加大并拓寬了人們對公共事件的關(guān)注度。對比切爾諾貝利事故及福島核事故所造成的不同范圍的影響力,可以清晰地看到,20世紀(jì)80年代切爾諾貝利事故的主要影響范圍局限于香港、廣東兩省,受其沖擊較大的是大亞灣核電站。然而,時(shí)隔25年以后,福島核事故卻引發(fā)了部分地區(qū)的 “搶鹽”。不得不說,網(wǎng)絡(luò)的信息裂變式傳播在整個(gè)事件中起了推波助瀾的作用。

1.4　鄰避事件為核電的發(fā)展敲響警鐘

近年來,鄰避問題已進(jìn)入民眾視野,發(fā)生了一些鄰避事件揭示出我們在社會(huì)管理和公眾溝通方面還有很多工作缺失。盡管中國核電有著30年的安全發(fā)展經(jīng)驗(yàn),但許多公眾依舊對核電了解不深,甚至存有誤解。在核電項(xiàng)目的決策和實(shí)施過程中,只有積極搭建政府、公眾、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等多方對話的平臺,做好公眾溝通,贏得公眾支持,才能為核電健康快速持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

2　發(fā)揮政府、企業(yè)、媒體的合力作用

經(jīng)過不斷探索,我國核電公眾宣傳已經(jīng)初步形成以政府部門為主導(dǎo)、核電企業(yè)為主力、主流媒體為平臺的協(xié)同共進(jìn)的溝通網(wǎng)絡(luò)。

2.1　政府是公眾溝通的領(lǐng)導(dǎo)主體

為了保障公眾溝通的公正性和代表性,核電項(xiàng)目公眾溝通工作應(yīng)由政府來主導(dǎo),通過座談會(huì)、公眾聽證會(huì)、人大常委會(huì)審議等形式,既保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),又確保企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。

2.2　企業(yè)是公眾溝通的執(zhí)行主力

企業(yè)作為項(xiàng)目開發(fā)的主體和利益方,大力執(zhí)行公眾溝通是責(zé)無旁貸的重要工作。核電企業(yè)的公眾溝通應(yīng)涵蓋科普宣傳、公眾參與、信息公開及輿情管理等各個(gè)方面,貫穿核電項(xiàng)目廠址選擇、建造、調(diào)試、運(yùn)行和退役的全過程。

2.3　媒體是公眾溝通的重要平臺

媒體具有公開透明、傳播力度大、傳播范圍廣等優(yōu)勢,尤其是以微信為主的新媒體,更是提供了 “全民參與、廣泛討論”的平臺,媒體往往能在公眾和政府之間架起一座溝通的橋梁,起到“上傳下達(dá)”的作用。

3　核電項(xiàng)目的公眾溝通管理策略

3.1　科普宣傳策略

針對黨政機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo),可重點(diǎn)采取當(dāng)面會(huì)談和集中學(xué)習(xí)參觀等方式。宣傳重點(diǎn)既有核電基礎(chǔ)知識,同時(shí)應(yīng)著重介紹核電安全、清潔、高效、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。

針對人大代表、政協(xié)委員,溝通方式采取集體的講座和參觀等;宣傳內(nèi)容重點(diǎn)放在核電安全基本知識,消除安全顧慮;以及對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極影響。

針對具體部門負(fù)責(zé)人,如市委宣傳部、發(fā)改委、國土局等負(fù)責(zé)人,除了采取上述的集體參觀和學(xué)習(xí)外,還應(yīng)安排公司相關(guān)部門直接聯(lián)絡(luò),宣傳重點(diǎn)主要是核電基礎(chǔ)知識,以及核電建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來的積極影響。

針對媒體記者 (含地方自媒體公眾號運(yùn)營者)、醫(yī)生、教師、知識分子、企業(yè)家、不同意見代表,應(yīng)注意借助媒體宣傳,宣傳重點(diǎn)除了核電的基本原理和固有安全性以及核電的優(yōu)越性,此外,還應(yīng)針對不同職業(yè)特征有所區(qū)分,并且要注意對異議和疑問耐心解答。

針對廠址周邊居民及學(xué)生,可采取科普知識進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校,大篷車、電影下鄉(xiāng)等特色活動(dòng),并在當(dāng)?shù)亻_展公益活動(dòng),借助媒體宣傳。重點(diǎn)宣傳內(nèi)容除了核電基礎(chǔ)知識外,還應(yīng)注意對不同利益訴求的解答。

針對廠址30 k m以外其他普通群體,由于距離較遠(yuǎn),可采用微旅游、傳統(tǒng)媒體與新媒體宣傳的形式,重點(diǎn)科普核電基礎(chǔ)知識。

3.2　信息公開策略

核電項(xiàng)目需要披露的信息包括:項(xiàng)目前期需披露的環(huán)境影響相關(guān)信息,項(xiàng)目建設(shè)期間的進(jìn)展信息,電站具備放射性風(fēng)險(xiǎn)時(shí)需對外披露的核與輻射相關(guān)信息。在實(shí)施信息公開中必須做到依法、合規(guī)、高效。同時(shí)必須確保實(shí)施信息公開前,公眾溝通工作已開展到位。

1)對于與環(huán)評相關(guān)信息的公開,應(yīng)提前做好相應(yīng)的輿情風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對預(yù)案。

2)對于項(xiàng)目建設(shè)期間的進(jìn)展情況披露,應(yīng)該在公司網(wǎng)站建立專欄,專人負(fù)責(zé)信息披露和更新。

3)對于核電站日常核與輻射安全運(yùn)行信息,以公眾可以接受的可視化信息的方式進(jìn)行表述,并注意溝通形式的易懂、易讀、易獲性。

3.3　公眾參與策略

公眾參與的總體目標(biāo)是提高核電項(xiàng)目周邊公眾對項(xiàng)目進(jìn)展情況的認(rèn)知程度,客觀準(zhǔn)確地收集公眾意見,調(diào)研公眾對核電項(xiàng)目的可接受程度。公眾參與必須依法合規(guī),注意把握以下5個(gè)原則。

1)知情原則。公眾參與前,應(yīng)事先做好信息公開和宣傳引導(dǎo),以便公眾在知情和理性的基礎(chǔ)上提出有效意見。

2)公開原則。在公眾參與的全過程中,應(yīng)保證公眾能夠及時(shí)、全面并真實(shí)地了解建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)情況。

3)平等原則。努力建立利害相關(guān)方之間的相互信任,不回避矛盾和沖突,平等交流,充分理解各種不同意見,避免主觀和片面。

4)廣泛原則。設(shè)法使不同社會(huì)、文化背景的公眾參與進(jìn)來,特別是持反對意見的公眾有發(fā)表意見的機(jī)會(huì),要有針對性,尋找對方信任的人進(jìn)行專門溝通。

5)便利原則。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目性質(zhì)以及所涉及區(qū)域公眾的特點(diǎn),選擇公眾易于獲取的信息公開方式和便于公眾參與方式。

3.4　輿情管理策略

針對不同類型的輿情應(yīng)采取不同應(yīng)對策略。針對由于公眾缺乏科學(xué)素養(yǎng)引發(fā)的涉核輿情,應(yīng)通過加強(qiáng)公眾宣傳和科普工作,消除公眾疑慮;針對公眾參與不充分引發(fā)的涉核輿情,應(yīng)加強(qiáng)信息公開,擴(kuò)大公眾參與的廣度和深度;針對利益訴求引發(fā)的涉核輿情,應(yīng)通過加強(qiáng)與利益相關(guān)者的協(xié)商和溝通,盡力平衡各方利益訴求;針對惡意策劃的涉核輿情,必要時(shí)請公安、司法部門介入調(diào)查處理。

4　結(jié)論

通過對影響核電發(fā)展的相關(guān)因素進(jìn)行分析,提出在核電項(xiàng)目建設(shè)過程中的科普宣傳、信息公開、公眾參與和輿情管理的實(shí)施策略,對于核電項(xiàng)目有效地開展公眾溝通,贏得公眾支持,創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境具有一定的參考價(jià)值。