國家科研課題結余資金管理的現(xiàn)狀及建議

龐明華

摘 要：近年來，國家科研技術水平不斷提高，對經(jīng)濟建設作出了卓越貢獻，在科研資金的投入方面也在不斷加大，其資金管理模式主要以原渠道回收為主，該管理模式有效的避免了財政資金的沉淀，但是，也出現(xiàn)了結余資金無法及時回收、一些科研單位突擊性花錢等弊端。當下，如果管理好科研結余資金，已經(jīng)成為新時期科研經(jīng)費管理的重要課題之一。本文對科研資金管理的現(xiàn)狀進行分析，探討如何科學有效的管理好科研資金。

關鍵詞：建議 現(xiàn)狀 資金管理 科研項目 國家

從改革開放到如今，國家始終高度重視科研事業(yè)的發(fā)展，對科研資金的投入也較大。但是，相對于投入來說，管理則較為滯后，目前表現(xiàn)出來的資金管理問題較多，管理部門較多，管理缺乏系統(tǒng)性等是目前科研資金管理存在的主要問題。從國家領導層面來說，幾大部委都掌握著大量的科技資源。伴隨著新一輪改革的全面社會，社會對如何提升科研經(jīng)費的管理透明度十分關注。下面就對當前科研經(jīng)費管理的現(xiàn)狀進行分析，提出科研經(jīng)費管理的有效建議。

一、當下國家科研經(jīng)費管理現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費管理方面，當初設立結余經(jīng)費回收政策出發(fā)點是非常好的，是一項避免科研經(jīng)費浪費的有效舉措。但是，在政策的執(zhí)行過程中，缺乏相關的制度措施以及監(jiān)管，造成結余經(jīng)費管理出現(xiàn)了許多問題，給科研經(jīng)費的管理帶來了許多負面的影響。

（一）結余經(jīng)費和部門預算關系不夠明確。在當下的許多科研部門，課題結余資金在管理方面和單位財務預算管理有脫節(jié)現(xiàn)象，也就是說，結余科研經(jīng)費沒有受到財務部門的管理監(jiān)督。國家財政部每年都會對各個科研項目的經(jīng)費使用情況進行核查，但是沒有起到很好的效果。通常情況下，科研經(jīng)費的管理單位并不是經(jīng)費的使用單位。就項目的主管單位來說，專項經(jīng)費只要劃撥出去，也就意味著全部花完，沒有結余收回的可能。同時，科研經(jīng)費是由國家直接劃撥給使用單位的，如果是合作單位，那么資金由承擔單位轉撥。然而，承擔單位和項目的管理單位、合作單位三者之間并不是預算劃撥關系，而且也不存在誰領導誰的情況。當下，基本上是采取承擔單位將合作單位的結余資金一起上繳主管單位，但是，該管理方式也存在著許多的漏洞，在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)問題。此外，上繳的結余資金如何管理使用，也是一個需要思考的問題。

（二）管理程序模糊、核算方式不完善。從會計核算層面來說，絕大多數(shù)單位采取的是一次性提取管理費或者采取據(jù)實列支的方式?？蒲许椖吭诮Y束以后，如果還有結余資金需要上繳時，就要求已經(jīng)確認的部分需要退回，提取的管理費也需要退回。這就會在一定程度上影響承擔單位的額財務管理，影響單位的收支穩(wěn)定性。目前采取的措施是實行預付的方式解決。在項目完成后，剩余資金不在構成結余，而構成承擔單位對財政的未償債務。結余資金上繳就成為了歸還債務，讓整個管理更加規(guī)范。

（三）結余資金回收政策執(zhí)行力不強。眾所周知，國家科研經(jīng)費是一種競爭性經(jīng)費，是人民的納稅錢，科研經(jīng)費一旦劃撥到單位和人員手中，要想在回收幾乎不可能。同時，就算有政策要求回收結余經(jīng)費，科研部門和人員在心理上也難以接受。因此，在結余資金回收執(zhí)行過程中，就會出現(xiàn)許多科研部門和科研人員采取各類接口回避的情形，比如到了結余資金回收之前，出現(xiàn)突擊性花錢現(xiàn)象出現(xiàn)，挪用專項經(jīng)費，嚴重的甚至找理由、接口轉移資金。出現(xiàn)較為廣泛的就是在課題結束以后，以購買辦公用具、購買科研材料等諸多接口違規(guī)使用科研經(jīng)費。這些做法嚴重損害了科研經(jīng)費的使用原則，同時也阻礙國家科研事業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展，給財政資金的管理埋下了隱患。如果不對當下的結余資金管理政策進行完善，上述的問題很難從根本上得到有效解決，進而對國家科研事業(yè)造成嚴重影響。

二、完善國家科研課題結余資金管理建議

在執(zhí)行結余資金回收管理的過程中，因為存在上述的問題，影響了科研人員的工作積極性，在一定程度上阻礙了科研活動的有效開展。由于政策執(zhí)行出現(xiàn)問題，也使得政策的執(zhí)行失去公信力，嚴肅性也大打折扣。要想完善結余經(jīng)費管理，可以從以下幾方面進行完善。

（一）統(tǒng)一結余資金管理政策。國家劃撥的科研專項經(jīng)費都是出自中央財政，在本質上是沒有區(qū)別的。在管理國家科研結余資金的過程中，制定統(tǒng)一的執(zhí)行政策十分關鍵，這樣能減少科研人員與承擔單位的學習成本，進而調動科研人員的工作積極性，推動科研事業(yè)穩(wěn)定向前發(fā)展。對于課題承擔單位來說，應該結合本單位的科研情況，建立健全財務管理制度，提升內部財務控制制度。在平時的微觀管理時，嚴格按照統(tǒng)一的執(zhí)行政策執(zhí)行，提升預算編制的準確性與科學性，有效提升財政資金的使用效率。

（二）推行結余資金分類管理?？蒲薪?jīng)費具有很強的穩(wěn)定性與持續(xù)性，建議實施結余資金分類管理。在每一項科研項目或者科研課題完成以后，及時進行合格驗收，對于部門信用評級較好的單位，如果有結余資金，可以留在單位供后續(xù)科研使用。同時，還需要明確單位的職責與責任主體，由單位統(tǒng)一使用資金和管理資金，并且將結余資金的使用情況、結余情況等報主管的財務部門審批。對于尚未通過驗收項目，或者項目完成情況并不是很理想時，明確結余資金收回。

三、總結

綜上所述，在黨的十八大以來，社會經(jīng)濟依然保持著穩(wěn)定健康發(fā)展，國家對科研項目和科研人才的重視程度前所未有，對科研的資金投入也非常大。在加大投入的同時，應該努力完善科研經(jīng)費的管理，特別是結余資金的管理，讓科研經(jīng)費切實服務科研項目，繼續(xù)推動國家的科研項目向前發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會的高速發(fā)展提供技術支持，讓國家經(jīng)濟加入更多的技術含量，提升國家經(jīng)濟的技術含量。

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（作者單位：貴州省廣播電視信息網(wǎng)絡股份有限公司

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