從杞縣卡源事件看公眾溝通問題

陳 凌,駱志平,祁 昆,肖雪夫

(中國原子能科學(xué)研究院,北京 102413)

1 杞縣卡源事件經(jīng)過

2009年6月7日,河南省開封市杞縣某輻照廠由于堆放在放射源護(hù)源罩周圍的待輻照袋裝辣椒粉等貨物倒塌,并將護(hù)源罩壓倒傾斜,導(dǎo)致放射源被卡在源罩內(nèi)不能降回貯源井,造成放射源卡源故障。該輻照廠于1994年投入使用,為堆棧式輻照裝置,設(shè)計裝源為30萬居里的鈷-60源,用于輻照農(nóng)產(chǎn)品、藥材等。發(fā)生卡源時鈷-60活度約為6萬居里。故障發(fā)生后,環(huán)保部門對輻照大廳進(jìn)行了封存。

7月12日,由于輻射產(chǎn)生的熱量導(dǎo)致辣椒粉起火,杞縣消防隊(duì)隨后進(jìn)行了噴水滅火作業(yè)。滅火作業(yè)后,開封市政府立即召開了新聞發(fā)布會,通過媒體告知公眾該鈷-60放射源不會爆炸,不會對周邊居民和環(huán)境造成放射性影響。7月14日,派往輻照大廳探視的兩臺機(jī)器人因電池耗盡卡在迷道中。

在此期間,杞縣公眾中開始出現(xiàn)謠言:這些言論通過手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)等媒體快速傳播。7月17日,終于演化發(fā)展成杞縣部分公眾盲目撤離的公眾事件。

7月19日至21日,相關(guān)部門聘請國內(nèi)相關(guān)專家制作科普及教育片,并在開封市電視臺24小時滾動播放。安排專家現(xiàn)場向公眾講解相關(guān)基礎(chǔ)知識,回答公眾現(xiàn)場提問。安排專家向杞縣全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題知識講座,并通過干部向群眾進(jìn)行宣傳。部分專家接受了電視臺、報紙等媒體的專訪,向公眾播出宣傳。

同時,相關(guān)部門積極組織降源處置工作,定期召開新聞發(fā)布會,及時將降源處置進(jìn)展公之于眾。邀請杞縣人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等對處置過程進(jìn)行跟蹤。在此期間,盲目撤離的公眾陸續(xù)返回。

8月24日,經(jīng)過近80天的努力,鈷-60放射源順利降到了貯源水井中的安全位置。

2 公眾溝通問題

杞縣發(fā)生的放射源卡源事件本身帶來的后果是非常有限的,但最終導(dǎo)致的部分公眾盲目撤離事件,充分反映了在涉及核與輻射相關(guān)事件時面臨的突出的公眾溝通難題。

2.1 公眾溝通的目標(biāo)

針對可能發(fā)生的核與輻射事故,充分有效的公眾溝通工作的目標(biāo),應(yīng)是避免發(fā)生不必要的恐慌。這其中包含兩個方面的含義,一方面是在發(fā)生不會對公眾和環(huán)境造成實(shí)際放射性影響的事件時,避免發(fā)生不必要的恐慌和行動;另一方面是在發(fā)生可能對公眾和環(huán)境造成實(shí)際放射性影響的事件時,能夠進(jìn)行科學(xué)有序的應(yīng)對,避免發(fā)生過度的不必要的恐慌,嚴(yán)重影響應(yīng)急響應(yīng)行動的效率,造成社會資源的浪費(fèi)和損害。這兩個目標(biāo),實(shí)現(xiàn)第一個目標(biāo)是基礎(chǔ),相對較為容易。第二個目標(biāo)因?yàn)槊媾R實(shí)際的危機(jī),實(shí)現(xiàn)起來需要公眾具備更好的科學(xué)認(rèn)知基礎(chǔ),相對也更為困難。杞縣發(fā)生的這起事件,反映出在很多情況下即使為了實(shí)現(xiàn)第一目標(biāo),也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.2 公眾溝通的要素

公眾溝通工作應(yīng)至少包含以下幾個要素:溝通對象、溝通方法、溝通時機(jī)、溝通內(nèi)容、輿情監(jiān)控。

2.2.1 溝通對象

溝通對象是指在發(fā)生突發(fā)事件時需要進(jìn)行溝通的不同類型和不同重要性的公眾對象。不同的公眾對事件發(fā)展的影響力是不同的,一般情況下,決策者顯得更重要,具有影響力的知名人士和可能被影響的公眾次之。對溝通對象進(jìn)行類別劃分意味著需要針對不同的類別開展有針對性的溝通工作。比如在本文討論的杞縣卡源事件中,需要溝通的公眾類型包括群眾和領(lǐng)導(dǎo)干部。公眾又可細(xì)分為輻照廠職工家屬、具有一定影響力的知名人士、其他公眾 (可分為不同職業(yè)或教育程度),由于不清楚該輻照廠職工對該事故性質(zhì)的認(rèn)知程度,甚至可以將輻照廠職工也可列為公眾的特殊一類。領(lǐng)導(dǎo)干部可細(xì)分為杞縣政府參與該事故處置的領(lǐng)導(dǎo)干部、其他領(lǐng)導(dǎo)干部,領(lǐng)導(dǎo)干部家屬也可在此類單獨(dú)列出。

從重要性等級的角度,可以將輻照廠職工和職工家屬、參與該事故處置的領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬作為重要等級。將具有一定影響力的知名人士、其他領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬作為較重要等級。普通公眾作為一般重要等級。

等級越重要的溝通對象在突發(fā)事件應(yīng)對過程中,通常更具有影響力。在某些核與輻射事件中,甚至可能存在一些關(guān)鍵人群。對越重要的溝通對象開展的溝通工作越成功,越能有效避免不必要的恐慌。反之,重要溝通對象發(fā)生不必要的恐慌并采取不必要的響應(yīng)行動后,對社會公眾的負(fù)面影響將快速擴(kuò)大,造成難以挽回的后果。在實(shí)施公眾溝通工作時,應(yīng)充分重視根據(jù)不同的公眾類型和重要性,開展針對性的溝通工作,此舉有助于提高溝通效能。假設(shè)在杞縣事故發(fā)生之后,如果能在發(fā)生大量公眾逃亡事件之前,及早對這些重要和較重要等級類型的公眾人群進(jìn)行針對性的溝通并取得較好效果,也許就不會演變成最后的逃亡事件,或者能降低其程度。

隨著事件的發(fā)展,不同重要等級的公眾其影響力可能也會發(fā)生變化,公眾溝通工作應(yīng)當(dāng)時刻觀察溝通對象在事件中影響力的變化,溝通工作的重心也應(yīng)隨著對象影響力的增加而增加,以更好發(fā)揮溝通的作用。

2.2.2 溝通方法

公眾溝通的傳統(tǒng)方法包括專家講座、媒體宣傳、實(shí)地參觀、利用專用場所 (比如科技館、博物館等)開展的學(xué)習(xí)活動、專家答疑等。這些方法從一定程度上為公眾提供了了解相關(guān)知識的途徑,能夠取得一定的效果。就像居里夫人所說:“知者無畏?！鄙鐣茖W(xué)領(lǐng)域也對恐慌來源有過精辟的敘述:“過分恐慌,是因?yàn)闊o知”。所有的公眾溝通方法,目標(biāo)首先應(yīng)聚焦于提高公眾對核與輻射問題的科學(xué)認(rèn)知程度。這一點(diǎn)在很多時候難以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)閭鹘y(tǒng)的公眾溝通方法還面臨公眾的理解能力有限,公眾對專家、政府相關(guān)部門的信任危機(jī)等挑戰(zhàn),有時這些挑戰(zhàn)是非常嚴(yán)重的。同時,傳統(tǒng)的溝通方法大多是一種單向的溝通,在溝通過程中,不能掌握公眾對該事件的認(rèn)知程度,認(rèn)知變化,甚至是公眾對溝通工作者的信任程度。這不僅難以掌握溝通工作的成效,也不便于下一步工作的計劃。

科學(xué)有效提高公眾的認(rèn)知水平需要提高公眾的參與程度,進(jìn)一步拓展公眾溝通的技術(shù)手段。日常例行組織的實(shí)地參觀有助于提高公眾參與程度。杞縣卡源事件處置后期邀請杞縣人大代表、政協(xié)委員和群眾代表等對處置過程進(jìn)行跟蹤的實(shí)踐也有助于提高公眾參與程度,提升溝通效果。

公眾應(yīng)對霧霾影響的例子也可以用來作為拓展溝通手段,提升公眾參與程度的有益實(shí)踐。早期霧霾較嚴(yán)重時公眾對PM2.5指數(shù)的認(rèn)知水平較低,對公布的指數(shù)數(shù)據(jù)一頭霧水,一度對霧霾影響的擔(dān)憂在網(wǎng)絡(luò)媒體上表現(xiàn)得極為嚴(yán)重。后來一是政府采取了有力的控霾措施,二是在公眾對政府公布的霧霾測量數(shù)據(jù)出現(xiàn)質(zhì)疑聲音的同時,市場出現(xiàn)了大量的家庭使用的霧霾監(jiān)測產(chǎn)品,為公眾對PM2.5指數(shù)的認(rèn)知提供了極為有效的工具。同時出現(xiàn)了大量的家庭用空氣凈化系統(tǒng),家庭霧霾監(jiān)測產(chǎn)品的有效使用又使公眾對家庭用空氣凈化系統(tǒng)的功效確信無疑。從目前公眾對霧霾影響的反應(yīng)來看,可以認(rèn)為基本上處于一個合理反應(yīng)的水平。這一目標(biāo)的達(dá)成是一個很大的成功,因?yàn)橐J(rèn)識到這其實(shí)是達(dá)成了公眾溝通的第二個目標(biāo),即在已發(fā)生對公眾和環(huán)境造成實(shí)際影響的事件時,能夠讓公眾進(jìn)行科學(xué)有序的應(yīng)對。用于公眾溝通的家庭用輻射監(jiān)測產(chǎn)品的推出,也可能發(fā)揮同樣的促進(jìn)公眾科學(xué)認(rèn)知的作用,有利于公眾溝通兩個目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然這有待于儀器研發(fā)技術(shù)領(lǐng)域的一些突破,有待于進(jìn)一步降低輻射監(jiān)測儀器的成本。

公眾溝通的工作具有十分重要的意義,但是誰來負(fù)責(zé)卻沒有形成統(tǒng)一的共識?！吨腥A人民共和國核安全法》(簡稱 《核安全法》)第六十七條,規(guī)定了核設(shè)施運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)開展核安全宣傳活動,其中開展的措施主要有:1)在保證核設(shè)施安全的前提下,對公眾有序開放核設(shè)施;2)與學(xué)校合作,開展對學(xué)生的核安全知識教育活動;3)建設(shè)核安全宣傳場所,印制和發(fā)放核安全宣傳材料;4)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。這幾項(xiàng)措施都是上文所說的傳統(tǒng)的公眾溝通方法,并且屬于未發(fā)生核與輻射事故事件情況下的工作。從杞縣事件的發(fā)生,可以看到該輻照廠在日常運(yùn)行工作中,并沒有做到向公眾進(jìn)行核與輻射安全的宣傳。根據(jù) 《核安全法》的規(guī)定和已經(jīng)發(fā)生的事件來看,核設(shè)施運(yùn)營單位有責(zé)任也有義務(wù)進(jìn)行公眾溝通工作,但是僅僅依托核設(shè)施運(yùn)行單位進(jìn)行公眾溝通工作,力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。單單依靠核設(shè)施運(yùn)營單位對公眾進(jìn)行宣傳,其影響力和影響范圍都比較有限,同時對于社會其他力量的調(diào)動是微乎其微的。筆者認(rèn)為,地方政府應(yīng)該承擔(dān)起公眾溝通工作的重任,即使不是主要力量,也應(yīng)當(dāng)與核設(shè)施運(yùn)行單位進(jìn)行聯(lián)動配合,調(diào)動社會媒體、學(xué)校、科技館等各方力量,多方位、多角度、全面深入的開展科普宣傳活動。

2.2.3 溝通時機(jī)

公眾溝通的時機(jī)也是決定最終公眾溝通效果的關(guān)鍵因素。公眾溝通要從平常做起,這與應(yīng)急工作的平戰(zhàn)結(jié)合思想是完全一致的。同時,由于核與輻射相關(guān)設(shè)施和問題的敏感性,在很多情況下公眾的知情權(quán)或必要的公眾溝通工作被基于保密等原因被忽視。這對于核與輻射事件的應(yīng)急管理是極為不利的。只在發(fā)生事故后進(jìn)行臨時的公眾溝通,對政府相關(guān)部門的公信力是個極大的考驗(yàn)。

公眾對新事物的接受和理解往往是需要長期的接觸產(chǎn)生的,公眾對于自己陌生的領(lǐng)域往往不那么信任。開展日常公眾溝通工作能夠促進(jìn)公眾對核與輻射的了解,增加公眾對核與輻射的接受度,使得公眾正確看待建設(shè)在生活環(huán)境周圍的核設(shè)施,在事故事件發(fā)生時,公眾擁有自己的判斷力,也能夠區(qū)別謠言,避免發(fā)生群體性事件。不僅如此,公眾對核與輻射的熟悉程度越高,其參與度就越高,這對核事業(yè)的發(fā)展也有積極的作用。

從核與輻射知識科學(xué)認(rèn)知能力的角度來看,應(yīng)從小學(xué)就開展核與輻射的溝通和教育。小學(xué)生的年紀(jì)更容易接受科學(xué)性的解釋,更不容易受社會的謠言和輿論所影響,并且孩子的好奇心也是核與輻射科普教育的催化劑。隨著年紀(jì)的增長和對核與輻射知識儲備的增加,核與輻射的知識也一同進(jìn)入社會融入公眾的生活,屆時,公眾對核與輻射的認(rèn)知都將提升前所未有的高度,不論是平時還是事件發(fā)生時,大規(guī)模的群體性事件發(fā)生的概率將大大降低。

在杞縣事件處理過程中,7月12日滅火作業(yè)后,開封市政府立即召開了新聞發(fā)布會,通過媒體告知公眾該事故不會對周邊居民和環(huán)境造成放射性影響,沒有人員傷亡,但事后證明效果并不理想。日常不開展公眾溝通工作,事件發(fā)生后,臨時溝通工作難度大,收效低,耗費(fèi)的人力、物力、精力都大大增加。杞縣政府相關(guān)部門如果在平時重視公眾溝通工作,相信在發(fā)生此類事件后,不會發(fā)生如此嚴(yán)重的不必要后果。

但對于已經(jīng)發(fā)生的核與輻射事故事件,公眾溝通工作的時機(jī)也同樣重要,杞縣卡源事件發(fā)生于6月7日,政府在7月12日召開新聞發(fā)布會,這期間有一個多月的時間,政府和設(shè)施運(yùn)行單位都沒有開展任何公眾溝通工作,而謠言和質(zhì)疑就在這一個多月的時間在公眾之間滋生成長,最終導(dǎo)致了公眾的自發(fā)撤離事件。如果事件發(fā)生后,政府和設(shè)施運(yùn)行單位能及時地進(jìn)行信息公開,輿論引導(dǎo),公眾溝通,那么這類謠言勢必會被及時發(fā)現(xiàn),并被粉碎,從而不會發(fā)生自發(fā)撤離的事件。從該事件中我們可以看出事故事件發(fā)生后公眾溝通工作應(yīng)當(dāng)及時開展,溝通工作的滯后就是醞釀更嚴(yán)重事故事件發(fā)生的溫床。

2.2.4 溝通內(nèi)容

公眾溝通的內(nèi)容應(yīng)注重科學(xué)性、客觀性和全面性。公眾溝通的內(nèi)容應(yīng)注重解決科學(xué)認(rèn)識問題,不應(yīng)帶有明顯的目的性,避免公眾反感。如果通過公眾溝通有效提高了公眾科學(xué)認(rèn)知水平,那就為公眾接受提供了較好的基礎(chǔ)。公眾溝通內(nèi)容重視全面性,目的是為了避免公眾認(rèn)知的偏執(zhí)和片面。如果只針對某一特定對象或內(nèi)容開展公眾溝通工作,很容易被公眾理解為宣教,同時難以提升其認(rèn)知水平。在進(jìn)行核電相關(guān)安全、應(yīng)急問題的公眾溝通時,系統(tǒng)全面地介紹其他輻射來源的劑量水平;在介紹電離輻射對環(huán)境可能造成的影響時,與電磁輻射等其他危險因素進(jìn)行對比分析,都是有益的經(jīng)驗(yàn)。

2.2.5 輿情監(jiān)控

輿情監(jiān)控工作也是公眾溝通工作中必不可少的部分。輿情監(jiān)控工作包括輿情采集監(jiān)測和輿情管控兩方面含義。正面的公眾溝通是為了確保公眾具有科學(xué)的認(rèn)知和判斷能力,能夠聽從科學(xué)正確的引導(dǎo),從而提高應(yīng)急響應(yīng)效率。輿情監(jiān)控則是為了避免錯誤的輿論傳播,以破壞科學(xué)的響應(yīng)體系。

隨著現(xiàn)代社會的進(jìn)步,媒體的形式多種多樣,雖然都離不開六大媒體載體 (報紙、期刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、手機(jī)),但是網(wǎng)絡(luò)和智能移動設(shè)備的普及使得人人都是媒體的時代來臨,除了官方媒體,自媒體的興起,使言論更加自由,社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展也使言論的傳播速度和廣度都成倍的增加,謠言變得更容易制造,也更輕易傳播。輿情監(jiān)控在事故事件處置中的重要性變得愈加突出。

在杞縣卡源事件應(yīng)對過程中,在公眾中間產(chǎn)生了 “快跑啊,要核爆了”“輻照到會斷子絕孫的”等言論,這些言論導(dǎo)致了公眾的恐慌,從而導(dǎo)致公眾盲目撤離,這些謠言一方面說明了公眾對于核與輻射認(rèn)知不夠深,從另一方面也反映了公眾在關(guān)注核與輻射時關(guān)心的是什么,如果政府相關(guān)部門充分開展輿情監(jiān)控工作,設(shè)身處地地為公眾關(guān)心的事情考慮,并積極主動的予以引導(dǎo),同時,及時遏制錯誤輿論的傳播,事件影響一定會大大減小。

3 如何做好公眾溝通工作

公眾溝通工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作,在以應(yīng)急管理為目的的公眾溝通工作中,科學(xué)充分地針對溝通對象、溝通方法、溝通時機(jī)、溝通內(nèi)容、輿情監(jiān)控等要素開展相關(guān)工作,能夠提高公眾溝通效果,提高應(yīng)急管理工作效率。一方面有助于有效避免不必要恐慌,另一方面在發(fā)生可能對公眾和環(huán)境造成實(shí)際放射性影響的事件時,能夠提升應(yīng)急響應(yīng)行動的效率,減少應(yīng)急社會資源的浪費(fèi)。

從杞縣放射源卡源事件到我國核電發(fā)展、福島核事故、我國內(nèi)陸核電發(fā)展、朝鮮核試驗(yàn)等問題,都需要充分重視公眾溝通工作。公眾溝通的任務(wù),是提升公眾的科學(xué)認(rèn)知水平,確保科學(xué)客觀的信息對稱。

如何做好公眾溝通工作,筆者認(rèn)為需要做好“五心”工程。首先,應(yīng)當(dāng)全方位、全過程、全覆蓋的開展公眾教育工作,讓公眾正確的認(rèn)識核與輻射,遇到核與輻射相關(guān)的問題,公眾不揪心,不會過度關(guān)心,是所謂 “無心”;其次,在公眾溝通工作中,向公眾傳達(dá)核與輻射活動和實(shí)踐的內(nèi)容、利益和風(fēng)險,應(yīng)當(dāng)講求客觀、真實(shí),對任何問題都應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是,不向公眾隱瞞,是所謂 “交心”;再次,在公眾溝通過程中,應(yīng)向公眾深入的介紹核與輻射設(shè)施的安全與防護(hù)措施,向公眾解釋核設(shè)施的縱深防御體系以及應(yīng)急措施等內(nèi)容,讓公眾 “放心”;同時,不僅向公眾普及核與輻射的科學(xué)知識,也應(yīng)當(dāng)建立事故事件發(fā)生后的保險與賠償措施,建立健全的社會保障體系,設(shè)身處地地為公眾著想,讓公眾 “安心”;最終,公眾溝通工作能夠明確并讓公眾可以享受到實(shí)施相應(yīng)的核與輻射活動和實(shí)踐帶來的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益,讓公眾體會到合理的利用核與輻射能夠給社會帶來更多好處,是利大于弊的,讓公眾、核從業(yè)者以及政府都能 “舒心”。