忠誠(chéng)履職 不辱使命

文 潘祖俊

政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，廣泛團(tuán)結(jié)、密切聯(lián)系各行各業(yè)、各族各界是人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特色，在民主的氛圍中各抒己見(jiàn)、各顯其能是政協(xié)最寶貴的財(cái)富。面對(duì)著不斷變幻的新形勢(shì)及面對(duì)著新形勢(shì)提出的新要求，商以求同、商以成事的協(xié)商民主建設(shè)將永不停歇。

政協(xié)是“舞臺(tái)”，委員是“主角”。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是政協(xié)委員的重要職責(zé)，為了這份沉甸甸的義務(wù)和責(zé)任，五年來(lái)，十二屆北京市政協(xié)牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，深入基層，聚民智，匯民愿，述民情，發(fā)民聲，把圍繞中心服務(wù)發(fā)展的任務(wù)擺在最重要位置中一一踐行，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題放在心上一一解決，充分展現(xiàn)了政協(xié)委員忠誠(chéng)履職、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臅r(shí)代風(fēng)采。

積極履職見(jiàn)實(shí)效

本屆市政協(xié)成立以來(lái)，700余位政協(xié)委員一直緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題和涉及百姓切身利益的實(shí)際問(wèn)題履職盡責(zé)，他們努力調(diào)研協(xié)商，積極參政議政，搭建起一座溝通百姓與政府的橋梁。截至2017年6月30日，本屆市政協(xié)共組織各類活動(dòng)3180次，參加活動(dòng)的委員共計(jì)73390人次，其中九個(gè)專委會(huì)共組織活動(dòng)2821次，參加活動(dòng)的委員達(dá)29493人次。

自十二屆市政協(xié)成立開始，市政協(xié)每年都會(huì)精心組織實(shí)施中共北京市委會(huì)同市政府、市政協(xié)制定的協(xié)商年度工作計(jì)劃，委員們圍繞計(jì)劃確定的重點(diǎn)協(xié)商議題，有序開展各類協(xié)商活動(dòng)，協(xié)商工作更加活躍，形式更加豐富，程序更加規(guī)范，成果更加豐碩。2014年，市政協(xié)就構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)目錄、市屬國(guó)資國(guó)企、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、中小學(xué)招生制度等重大改革措施出臺(tái)和促進(jìn)中小學(xué)生體質(zhì)健康、建筑垃圾管理等問(wèn)題舉辦了8次專題協(xié)商會(huì)；就政府購(gòu)買公共服務(wù)、公共交通票制票價(jià)改革問(wèn)題與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開議政會(huì)；就首都新機(jī)場(chǎng)建設(shè)、養(yǎng)老問(wèn)題有關(guān)提案召開提案辦理協(xié)商會(huì)；建立協(xié)商懇談會(huì)制度，就房產(chǎn)稅征收、互聯(lián)網(wǎng)金融、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用、推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)等問(wèn)題召開10次協(xié)商懇談會(huì)。2015年，市政協(xié)就北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制、《北京城市總體規(guī)劃》修改、全國(guó)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，召開議政性常委會(huì)議進(jìn)行協(xié)商討論。針對(duì)城市總體規(guī)劃修改，采取多種方式廣泛征求意見(jiàn)建議，共召開各類座談會(huì)57次，委員們從管控城鄉(xiāng)建設(shè)用地、實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”等方面提出90條意見(jiàn)建議。2016年，市政協(xié)就全民健身?xiàng)l例修訂，在各界別委員中開展協(xié)商，參與的委員共632人次，組織專家學(xué)者深入研討論證，形成主要意見(jiàn)建議48條。根據(jù)委員所提意見(jiàn)，條例草案有28個(gè)條文、53處內(nèi)容作了修改完善。此外，還就政府規(guī)章制定辦法、實(shí)施《居住證暫行條例》等4部政府規(guī)章草案在有關(guān)專委會(huì)開展協(xié)商，取得良好效果。

為了進(jìn)一步提升民主監(jiān)督工作的實(shí)效。本屆市政協(xié)又先后重新組建了財(cái)政預(yù)算民主監(jiān)督組和新聞?shì)浾撁裰鞅O(jiān)督組，新成立了城市管理民主監(jiān)督組和法制建設(shè)民主監(jiān)督組，強(qiáng)化了民主監(jiān)督的組織依托，優(yōu)化了監(jiān)督組成員的結(jié)構(gòu)。幾年來(lái)，市政協(xié)新聞?shì)浾?、?cái)政預(yù)算、城市管理、法治建設(shè)四個(gè)民主監(jiān)督組共組織民主監(jiān)督活動(dòng)一百余次，各民主監(jiān)督組圍繞加強(qiáng)土地出讓金管理、防控政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、大氣污染防治、農(nóng)村生活污水治理、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管、司法機(jī)關(guān)法律文書網(wǎng)上公開等相關(guān)領(lǐng)域的重要問(wèn)題，組織開展富有自身特點(diǎn)的監(jiān)督活動(dòng)，形成8份專項(xiàng)監(jiān)督報(bào)告，1份研究報(bào)告，7份意見(jiàn)建議，得到了市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)部門認(rèn)真研究采納，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域工作的落實(shí)起到了促進(jìn)作用。

市政協(xié)赴通州考察城市副中心建設(shè)情況

本屆市政協(xié)還高度重視界別建設(shè)，設(shè)立了界別召集人，制定了《政協(xié)北京市委員會(huì)關(guān)于開展界別活動(dòng)的辦法》，緊密結(jié)合界別特點(diǎn)，廣泛開展界別協(xié)商、界別調(diào)研視察、界別大會(huì)發(fā)言、界別提案等，開展調(diào)研、撰寫界別提案，匯集各界別真知灼見(jiàn)，界別建設(shè)取得新進(jìn)展。2013年，市政協(xié)建立了界別召集人制度，召開了界別召集人會(huì)議，確定了全部32個(gè)界別的召集人。通過(guò)界別活動(dòng)，委員的界別意識(shí)得到了增強(qiáng)，不僅取得了較好的工作效果，政協(xié)的界別特色和優(yōu)勢(shì)也得到更加鮮明的體現(xiàn)。

除了積極參加調(diào)研，撰寫提案以外，委員們對(duì)于特約監(jiān)督工作也格外熱心。本屆以來(lái)，市政協(xié)向15個(gè)單位推薦了126名特約監(jiān)督員，向市委、市政府有關(guān)部門推薦了多名委員參與重大事項(xiàng)的協(xié)商與監(jiān)督，為委員履行民主監(jiān)督職責(zé)、發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)搭建平臺(tái)。幾年來(lái)，應(yīng)市委、市政府等有關(guān)部門的邀約，經(jīng)市政協(xié)人事聯(lián)絡(luò)室協(xié)調(diào)推薦了169名委員參與評(píng)議、監(jiān)督等活動(dòng)30余次。通過(guò)參加這些會(huì)議和活動(dòng)，政協(xié)委員在民主監(jiān)督、參政議政工作中的作用得到了進(jìn)一步發(fā)揮，同時(shí)擴(kuò)大了政協(xié)的影響力，促進(jìn)了政協(xié)組織統(tǒng)戰(zhàn)功能的發(fā)揮。

加強(qiáng)與委員的聯(lián)系

近年來(lái)，市政協(xié)順應(yīng)時(shí)代要求，一直以有力的舉措，推動(dòng)政協(xié)委員練好內(nèi)功、提升素質(zhì)，促使他們勤于參政、善于參政，不斷增強(qiáng)履職成效。

十二屆市政協(xié)成立之后，便將所有委員均劃歸各專門委員會(huì)進(jìn)行聯(lián)系，強(qiáng)化了專委會(huì)在開展各項(xiàng)履職活動(dòng)中的組織樞紐作用，實(shí)現(xiàn)全體委員均參加專委會(huì)活動(dòng)。

2014年7月，市政協(xié)制定了《政協(xié)北京市委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)委員聯(lián)系工作的意見(jiàn)》，從七個(gè)方面對(duì)“進(jìn)一步完善委員聯(lián)系工作機(jī)制”進(jìn)行了規(guī)范。積極開展委員聯(lián)系走訪工作；建立協(xié)商懇談會(huì)制度；發(fā)揮好專門委員會(huì)聯(lián)系委員的主渠道作用；堅(jiān)持每年舉辦委員暑期讀書班；堅(jiān)持市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)看望港澳委員、港澳臺(tái)僑工作顧問(wèn)和赴港澳通報(bào)情況工作制度；開展委員文化體育活動(dòng)；運(yùn)用現(xiàn)代信息手段暢通委員聯(lián)系渠道。通過(guò)走訪聯(lián)系活動(dòng)，拉近與委員的距離，密切了同委員的聯(lián)系，有效增強(qiáng)了委員對(duì)政協(xié)組織的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感；同時(shí)也擴(kuò)大了政協(xié)的影響力，使委員所在單位更加了解政協(xié)，支持委員履職，不斷增強(qiáng)政協(xié)組織的親和力、凝聚力，不斷夯實(shí)政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的基石。

本屆市政協(xié)成立以來(lái)，市政協(xié)主席會(huì)議成員每年都會(huì)帶隊(duì)深入委員所在單位，與委員共同探討履職方法和途徑，切實(shí)關(guān)心政協(xié)委員的工作、學(xué)習(xí)和生活，及時(shí)幫助解決委員履職和事業(yè)發(fā)展當(dāng)中碰到的問(wèn)題，掌握委員思想動(dòng)態(tài)。市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)還曾逐一走訪各民主黨派和工商聯(lián)，主席不定期赴港澳看望港澳委員，副主席定期率團(tuán)赴港澳通報(bào)當(dāng)年北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、港澳委員提案辦理情況及市政協(xié)工作情況。

努力提升參政議政的能力

知情明政是激發(fā)委員履職熱情、發(fā)揮委員主體作用的前提和基礎(chǔ)。政協(xié)委員來(lái)自各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)，要想更多地了解和掌握全局性的情況，多建睿智之言、多獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策，就必須把提升知情明政的能力放在首位。本屆市政協(xié)自成立以來(lái)，始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)作為促進(jìn)委員知情明政的重要抓手。一方面強(qiáng)化委員集中培訓(xùn)，建立了多種委員學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，包括新委員培訓(xùn)班、委員暑期讀書班、政協(xié)報(bào)告廳的學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)、文化講堂、科技講堂、委員沙龍活動(dòng)等。政協(xié)機(jī)關(guān)每年組織新委員開展政協(xié)理論和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，主要讓委員們了解政協(xié)是什么、干什么、怎么干，從而盡快進(jìn)入角色。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)相關(guān)專家、學(xué)者為委員講解新精神、新要求，加深對(duì)政協(xié)工作一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷的理解，提升其政治把握能力。先后舉辦了6期新任委員培訓(xùn)班和5期委員暑期讀書班，在繼承過(guò)去優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，不斷完善培訓(xùn)的內(nèi)容和方式，組織委員學(xué)習(xí)中共大政方針和人民政協(xié)理論知識(shí)，了解人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展歷史，把握履行職責(zé)的方式方法，為委員盡快進(jìn)入角色、參與政協(xié)工作奠定了重要基礎(chǔ)。這些舉措為委員開拓視野、知情明政創(chuàng)造了條件。

市政協(xié)委員考察中小學(xué)教育情況

市政協(xié)委員視察房山區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

政協(xié)委員參政議政的能力，決定政協(xié)參政議政的水平。從政協(xié)組織和政協(xié)機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，要營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，通過(guò)組織形式多樣、豐富多彩的學(xué)習(xí)活動(dòng)，提高政協(xié)委員參政議政的能力，激發(fā)政協(xié)委員參政議政的政治熱情，也同樣是政協(xié)工作的重要內(nèi)容。近年來(lái)，北京市政協(xié)一直積極推動(dòng)以專委會(huì)、界別活動(dòng)小組為單位，在充分征求委員的學(xué)習(xí)意向后，針對(duì)大多數(shù)委員的學(xué)習(xí)興趣，本著缺什么、補(bǔ)什么的原則確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，有目標(biāo)的進(jìn)行分組學(xué)習(xí)交流，主要側(cè)重于豐富委員的業(yè)務(wù)知識(shí)，引導(dǎo)委員開展提案、社情民意信息等業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，使之懂政協(xié)，會(huì)協(xié)商，善議政。拓展新型網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)交流載體，相繼開通了北京市政協(xié)APP、政協(xié)門戶網(wǎng)站、微信群等平臺(tái)，供委員學(xué)習(xí)探討，提高其參政議政能力。為讓委員掌握履職方式方法，市政協(xié)專門為委員訂閱《人民政協(xié)報(bào)》《政協(xié)委員手冊(cè)》《學(xué)習(xí)》《北京觀察》等刊物，供委員自學(xué)。利用印發(fā)學(xué)習(xí)資料、專題講座、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、委員自學(xué)等多種形式，組織和推動(dòng)委員學(xué)習(xí)國(guó)家大政方針政策、經(jīng)濟(jì)、科技、法律等履行職能必需的專業(yè)知識(shí)；不定期組織委員學(xué)習(xí)觀摩本地或外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，為委員履職提供全面、深入、準(zhǔn)確的議政建言素材，不斷提升委員的綜合素質(zhì)和履職能力。

加強(qiáng)服務(wù)管理

本屆市政協(xié)特別注重加強(qiáng)委員履職服務(wù)和管理，調(diào)動(dòng)委員履職積極性，力求使委員“履不履職不一樣、干多干少不一樣、成效高低不一樣”。

2016年，市政協(xié)開始研究制定《委員履職工作規(guī)則》，在2017年5月正式印發(fā)，對(duì)委員履職的內(nèi)容、方式、保障、管理等制定了明確的標(biāo)準(zhǔn)，提出了委員“四個(gè)一”的履職要求，規(guī)范了委員履職行為。加強(qiáng)委員履職統(tǒng)計(jì)分析工作，根據(jù)政協(xié)工作特點(diǎn)補(bǔ)充完善履職分析要素，定期對(duì)委員履職情況進(jìn)行分析，對(duì)履職不積極、發(fā)揮作用不好的委員，通過(guò)走訪、書面提醒等方式督促其履職。發(fā)揮黨員委員在政協(xié)各項(xiàng)履職活動(dòng)中的先鋒模范作用，廣交深交黨外朋友，為首都改革發(fā)展穩(wěn)定匯聚正能量。本屆市政協(xié)以來(lái)，堅(jiān)持向委員發(fā)放《委員履職手冊(cè)》，便于委員記錄自己參加政協(xié)活動(dòng)的情況，督促委員積極履職。

市政協(xié)人事聯(lián)絡(luò)室每年根據(jù)各專門委員會(huì)及有關(guān)部門對(duì)委員履職情況的記錄，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總，形成委員履職情況分析報(bào)告，在每年年初的第二次常委會(huì)議上，向全體常委報(bào)告上一年度委員履職情況。十二屆市政協(xié)在統(tǒng)計(jì)中注意做到既參考統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的一般意義，又不簡(jiǎn)單地以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)委員履職的唯一依據(jù)；既看到委員參加政協(xié)活動(dòng)的情況，也兼顧委員在本職工作崗位發(fā)揮作用的情況。對(duì)于一些委員履職不夠積極的情況，也以書面、走訪或電話聯(lián)系的方式，督促委員參加政協(xié)活動(dòng)。

政協(xié)作為愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，廣泛團(tuán)結(jié)、密切聯(lián)系各行各業(yè)、各族各界是人民政協(xié)的優(yōu)勢(shì)和特色，在民主的氛圍中各抒己見(jiàn)、各顯其能是政協(xié)最寶貴的財(cái)富。面對(duì)著不斷變幻的新形勢(shì)及面對(duì)著新形勢(shì)提出的新要求，商以求同、商以成事的協(xié)商民主建設(shè)將永不停歇。