聯(lián)合國教科文組織2017—2018年《全球教育監(jiān)測報(bào)告》關(guān)注教育問責(zé)制

徐玲玲

據(jù)聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）官網(wǎng)2017年10月24日報(bào)道，UNESCO在2017-2018年度的《全球教育監(jiān)測報(bào)告》（Global Education Monitoring Report，GEM Report）①中強(qiáng)調(diào)了各國政府在提供全民素質(zhì)教育方面的責(zé)任，并指出，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)方面，責(zé)任是必不可少的。最新發(fā)布的《全球教育監(jiān)測報(bào)告》警示，面對系統(tǒng)性教育問題，對任何一個(gè)主體的過分責(zé)備都會產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，擴(kuò)大教育的不平等以及破壞學(xué)習(xí)。

UNESCO前總干事伊琳娜·博科娃（Irina Bokova）說：“教育是我們所有人——政府、學(xué)校、教師、家長、個(gè)體的共同責(zé)任。對這些責(zé)任的問責(zé)制定義了教師的教學(xué)方式、學(xué)生的學(xué)習(xí)和政府的行為方式。它的設(shè)計(jì)必須小心謹(jǐn)慎，并且遵循公平、包容、優(yōu)質(zhì)的原則。”

《教育問責(zé)制：履行我們的承諾》是2017年GEM系列報(bào)告中的第二個(gè)報(bào)道，該系列報(bào)告監(jiān)測可持續(xù)發(fā)展教育目標(biāo)的進(jìn)展情況。報(bào)告表明，指責(zé)教師考試成績差和缺勤常常是不公平和無建設(shè)性的。例如，2013-2014學(xué)年，印度尼西亞有近一半的教師缺勤是因?yàn)閰⒓优嘤?xùn)，在這期間應(yīng)當(dāng)有代為授課的教師。同樣地，在塞內(nèi)加爾，在2014年80個(gè)缺課日中，只有12個(gè)是由于教師逃避責(zé)任而致。

“以學(xué)生考試成績來評判教師和學(xué)校，他們就更有可能調(diào)整自己的行為來保護(hù)自己，這可能意味著讓落后的學(xué)生更為落后?！盙EM報(bào)告的負(fù)責(zé)人馬諾斯·安東尼斯（Manos Antoninis）解釋道，“問責(zé)制的實(shí)行必須從政府開始。如果一個(gè)政府過于迅速地將責(zé)任推給他人，那么他就是在轉(zhuǎn)移人們的注意力，而不是建立一個(gè)強(qiáng)大的、支持性的教育體系?！?/p>

盡管提升透明度有助于發(fā)現(xiàn)問題，但只有1/6的政府出版了年度教育監(jiān)測報(bào)告。此外，政府還需要一些強(qiáng)大的獨(dú)立機(jī)構(gòu)（例如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、議會、審計(jì)機(jī)構(gòu)等）來為教育負(fù)責(zé)。

問責(zé)制的缺乏打開了腐敗的大門。2009-2014年，歐盟38%的教育和培訓(xùn)招標(biāo)只有一個(gè)投標(biāo)人（建筑領(lǐng)域這一數(shù)字只有16%），這說明在教育方面，腐敗的風(fēng)險(xiǎn)比建筑行業(yè)要高。

報(bào)告指出，制定和執(zhí)行從合同招標(biāo)到教師資格的一系列規(guī)定是至關(guān)重要的。在低收入和中等收入國家中，只有不到一半的國家有兒童早期教育標(biāo)準(zhǔn)，且只有少數(shù)國家有監(jiān)測是否合規(guī)的機(jī)制。幾乎一半的國家沒有關(guān)于班級規(guī)模的規(guī)定。

政府的規(guī)定往往滯后，通常跟不上私立學(xué)校和大學(xué)的快速發(fā)展。在尼日利亞的拉各斯，2010-2011年度只有26%的私立學(xué)校獲得了國家教育部的批準(zhǔn)。在認(rèn)證程序薄弱的國家中，數(shù)千名的學(xué)生所獲得的學(xué)位未受到認(rèn)可。在肯尼亞和烏干達(dá)，私立學(xué)校在沒有合格教師的情況下就開始運(yùn)作，他們在相關(guān)法規(guī)實(shí)施之前沒有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，法院關(guān)閉了這些學(xué)校。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)了問責(zé)制在解決差距和不平等問題上的重要性。在全球范圍內(nèi)，只有不到20%的國家在法律上保證了12年的免費(fèi)義務(wù)教育。目前，仍有2.64億兒童和青少年輟學(xué)，1億年輕人目前沒有能力閱讀。

報(bào)告引用了“問責(zé)真空”的說法，即捐助者沒有履行對那些需要援助者的援助承諾。數(shù)據(jù)顯示，對教育的援助比例連續(xù)6年下降。

如果沒有一個(gè)強(qiáng)大的有利的環(huán)境，為行動者提供足夠的資源、能力、動力和信息來履行其責(zé)任，那么問責(zé)制就無法取得成功。報(bào)告呼吁各國政府：為那些給予支持的學(xué)校和教師設(shè)計(jì)問責(zé)機(jī)制，避免懲罰性機(jī)制，尤其是那些基于狹隘績效措施的機(jī)制；允許民主參與，設(shè)立獨(dú)立機(jī)構(gòu)處理投訴；為所有的公立和私立的教育提供者制定可信和有效的規(guī)章制度，確保不受歧視并保證教育質(zhì)量；讓所有人公平地接受教育。

注釋：

①“全球教育監(jiān)測報(bào)告”（GEM Report）由獨(dú)立小組編寫，由聯(lián)合國教科文組織出版。它的官方任務(wù)是監(jiān)測在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面（教育的外部聯(lián)系），教育所取得的進(jìn)展。

（文章編譯自聯(lián)合國教科文組織網(wǎng)站，原文題為Dont Just Blame the Teacher When the System is at Fault， Says UNESCO）

編輯 王昕 校對 許方舟endprint