新常態(tài)下科技創(chuàng)新引領山東省海洋經濟轉型升級問題研究

蒲金鈺

隨著經濟發(fā)展進入新常態(tài)，海洋經濟增速逐步放緩，但海洋生產總值實際增量依然可觀，2011-2014年海洋科技創(chuàng)新子指數年均增速為3.7%，海洋科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，海洋經濟正從規(guī)模速度型向質量效益型轉變。作為海洋大省，“新常態(tài)”背景下，山東省海洋經濟發(fā)展所處的內部和外部環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，發(fā)展高質量的藍色GDP對于建設海洋強省推動經濟健康發(fā)展意義重大。

海洋經濟是開發(fā)、利用和保護海洋的各類產業(yè)活動，以及與之相關的聯(lián)活動的總和。加快海洋經濟轉型升級建設，是挖掘山東省經濟發(fā)展新優(yōu)勢、新潛力，適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的客觀需要。

科技創(chuàng)新的內涵

1912年，熊彼特在《經濟發(fā)展概論》中提出“創(chuàng)新”一詞。他認為創(chuàng)新是運用新的工具和方法，創(chuàng)造新的價值。在熊彼特的“創(chuàng)新”概念中，只是提到“技術創(chuàng)新”而沒有“科技創(chuàng)新”。美國經濟學家羅斯托將創(chuàng)新的概念定義為技術創(chuàng)新。到了上世紀80年代，隨著新技術手段的不斷出現(xiàn)及應用，科學與技術相互融合，“創(chuàng)新”的概念逐漸演變?yōu)榭萍紕?chuàng)新。

山東省海洋經濟發(fā)展現(xiàn)狀

實施“海上山東省”戰(zhàn)略以來，依靠科技進步，山東省海洋經濟發(fā)展取得長足進展，形成了海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)、海洋船舶工業(yè)、海鹽業(yè)、沿海旅游業(yè)6個支柱產業(yè)，同時，海洋電力和海水利用，海洋化工、海洋藥物、海洋工程建筑業(yè)等相關產業(yè)也已具規(guī)模。“十二五”期間，山東省海洋生產總值保持了較高的增長速度，年均增長11%，高于全省GDP增速2個以上百分點，占全省地區(qū)生產總值比重穩(wěn)定在18%以上，繼續(xù)穩(wěn)居全國第二位。2015年山東省海洋總產值達到1.2萬億元，居全國第二位，占全國海洋生產總值的18.9%，對全省經濟增長的貢獻度不斷提高，占全省地區(qū)生產總值的19.4%，是拉動山東省國民經濟發(fā)展的有力引擎。當前，山東省現(xiàn)代海洋產業(yè)體系初步建立，海洋三次產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化，2015年山東省海洋產業(yè)三次結構比為6.8：44.5：48.7。海洋第一產業(yè)優(yōu)勢地位進一步鞏固，海洋高端裝備制造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展迅速，第三產業(yè)比重逐步提高，現(xiàn)代海洋產業(yè)體系逐步建立。

山東省海洋經濟快速發(fā)展的同時，海洋科技創(chuàng)新能力也顯著提升。青島、煙臺、威海3市成為國家首批海洋高技術產業(yè)試點城市，正式獲批青島海洋科學與技術國家實驗室。同時，實施了藍色產業(yè)領軍人才支持計劃，海洋科技研發(fā)力量得到進一步加強，數量居全國之首，科技對海洋經濟的貢獻率大幅提高。

新常態(tài)下海洋經濟轉型升級科技創(chuàng)新的必要性

產業(yè)轉型升級是產業(yè)從價值鏈的中低端向中高端的上升過程，是產業(yè)競爭力全面提升和經濟邁上新臺階的關鍵?？萍紕?chuàng)新是決定一個國家或地區(qū)競爭成敗和發(fā)展成效的關鍵。新常態(tài)下，山東省海洋經濟轉型升級面臨著新趨勢、新機遇、新矛盾和新挑戰(zhàn)。山東省經濟能否實現(xiàn)以科技創(chuàng)新引領產業(yè)轉型升級，決定著山東省經濟能否持續(xù)健康發(fā)展。

國際環(huán)境出發(fā)，海洋科技創(chuàng)新的必要性。科技創(chuàng)新是經濟發(fā)展的重要支撐。從國際環(huán)境看，世界各國加快對新技術的研發(fā)和新興產業(yè)的戰(zhàn)略布局。一系列新技術、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式正在涌現(xiàn)，產業(yè)結構調整的力度前所未有。新技術的多點突破和融合互動必然會推動海洋新興產業(yè)的興起，給海洋產業(yè)轉型升級帶來新的重大機遇?；诖?，世界主要海洋國家都在加強戰(zhàn)略部署，加快海洋新興產業(yè)布局和傳統(tǒng)產業(yè)改造，優(yōu)化產業(yè)結構。

國內環(huán)境分析，科技創(chuàng)新的必要性。海洋科技創(chuàng)新是“新常態(tài)”的客觀要求和必然選擇。隨著陸地資源日益緊張，占地球71%面積的海洋將成為巨大的資源寶庫，而海洋科技創(chuàng)新為中國經濟轉型升級找到新的路徑。

山東省海洋經濟轉型升級是保持全省經濟快速健康增長的必然要求和根本保障。實踐證明，健康安全的海洋是海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎。當前，在山東省經濟快速發(fā)展過程中，暴露出的制約經濟社會整體發(fā)展的問題十分突出，海洋資源利用與海洋生態(tài)環(huán)境保護矛盾凸顯。著力推進山東省海洋經濟向質量效益型轉變，是促進山東省經濟社會全面、協(xié)調、健康、安全地發(fā)展的根本保障。

科學技術是第一生產力，只有依靠科技創(chuàng)新，才能加速海洋資源優(yōu)勢轉變?yōu)楹Ｑ螽a業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?？萍紕?chuàng)新是山東省半島藍色經濟區(qū)建設的核心戰(zhàn)略，對山東省海洋產業(yè)結構優(yōu)化、海洋經濟協(xié)調發(fā)展貢獻巨大。所以，新常態(tài)下山東省發(fā)展海洋經濟必須科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是推動山東省海洋經濟轉型升級的一條重要途徑。山東省海洋資源豐富，科研實力居全國首位，在加快海洋科技創(chuàng)新方面具有顯著優(yōu)勢。在新興的藍色經濟領域，科技創(chuàng)新增強了山東省海洋產業(yè)的話語權，按照山東省海洋科技發(fā)展需要，山東省將重點放在傳統(tǒng)海洋優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級上，構建科技創(chuàng)新中心為涉藍產業(yè)發(fā)展應用提供科技支撐。

新常態(tài)下實現(xiàn)科技創(chuàng)新引領山東海洋經濟轉型升級的問題及對策

山東省海洋科技創(chuàng)新面臨的問題

山東省海洋科技經過多年發(fā)展，雖然已經形成了相對完整的海洋科學學科體系，取得了一些只要成果，但與世界科技發(fā)達的海洋國家相比，整體發(fā)展水平滯后。

海洋經濟對山東省經濟發(fā)展貢獻率不高。據統(tǒng)計，世界發(fā)達國家海洋科技創(chuàng)新對海洋經濟的貢獻率高達80%，而山東省海洋科技創(chuàng)新對經濟發(fā)展的貢獻率卻不足30%。山東省海洋經濟的增長目前還主要依靠于資源、資本和勞動力等要素的驅動。海洋資源利用水平低，科技含量不高，海洋開發(fā)在一定程度上仍以粗放型為主，產品附加值低。山東省主要海洋產業(yè)仍為傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)等，生產手段相對落后，機械化程度不高，附加值低，經濟收益低。

海洋創(chuàng)新機制不完善，管理機制落后。山東省海洋科技創(chuàng)新的機制不完善，體制滯后，缺乏有效的海洋科技成果轉化機制，海洋科技成果產業(yè)化程度低，科技創(chuàng)新能力不強，科技知識有效供給不足。一方面，科研機構力量分散，整體協(xié)同性差，不能發(fā)揮整體優(yōu)勢，造成資源浪費。另一方面，海洋科技成果推廣、轉化機制尚未建立，未形成社會化的科技服務體系，海洋科技成果無法向生產力轉化。endprint

海洋科技投資渠道單一，經費投入不足。一個國家（地區(qū)）在海洋科技研究與開發(fā)方面資金投入的多少是決定一個國家（地區(qū)）海洋科技水平高低的關鍵因素。長期以來，山東省海洋科技投資來源主要依靠國家的財政撥款，企業(yè)自籌資金和社會資金投入有限。就數量來看，資金投入總量遠遠不能滿足海洋科技不斷發(fā)展的需要，這一狀況致使海洋基礎研究和應用研究相對滯后。

以上這些問題的存在，嚴重影響了山東省海洋經濟發(fā)展的國際競爭力，成為制約山東省海洋經濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素。因此，積極探討研究科技創(chuàng)新對山東省海洋經濟轉型升級的引領作用意義重大。

山東省實施科技創(chuàng)新引領海洋經濟轉型升級的對策

加大政策扶持，推動企業(yè)自主創(chuàng)新。全方位集成政策資金，加大海洋經濟投入，改善投資環(huán)境，建立和完善以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、其他經濟主體積極參與的多元投融資體制。同時，統(tǒng)籌自主創(chuàng)新、科技研發(fā)等。此外，要注重開展金融創(chuàng)新。如山東省省政府出臺了《金融支持山東省半島藍色經濟區(qū)發(fā)展的意見》、《對金融機構支持藍色經濟區(qū)建設獎勵資金管理辦法》及《海域海島使用權抵押貸款實施意見》等，集中支持產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。在扶持環(huán)節(jié)，堅持把提高產業(yè)自主創(chuàng)新能力作為完善海洋科技創(chuàng)新體系建設的關鍵，財政資金重點支持開放式科技創(chuàng)新平臺建設、引進領軍人才及團隊、培養(yǎng)企業(yè)高端人才、引進高新技術成果、制定和建設國家或國際行業(yè)技術標準體系等關鍵環(huán)節(jié)，最大限度地發(fā)揮財政資金的引導作用。

構建海洋產業(yè)新體系。打造山東省半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、海洋科技產業(yè)聚集區(qū)、黃河三角洲現(xiàn)代農業(yè)創(chuàng)新高地等一系列具有山東省特色的科技創(chuàng)新示范區(qū)，構建山東省海洋經濟產業(yè)新體系，通過科技創(chuàng)新，積極扶持新興海洋產業(yè)。

落實海洋科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。落實山東省海洋經濟科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。發(fā)揮財政資金的“乘數效應”，圍繞推進財政部海洋經濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域示范項目和爭取山東省自主創(chuàng)新專項資金，用于藍色產業(yè)升級、自主創(chuàng)新、品牌建設等，著力提高海洋經濟創(chuàng)新能力，引導社會資本集聚。

集中優(yōu)勢科研力量，開展海洋基礎科學和應用研究。伴隨世界藍色發(fā)展浪潮，山東省海洋經濟不斷完善涉海產業(yè)上下游產業(yè)鏈，搭建特色鮮明的科研創(chuàng)新平臺。以提高山東省海洋經濟發(fā)展競爭力為核心，大力實施“科技興海”戰(zhàn)略，搭建海洋經濟創(chuàng)新平臺，加強應用研究。

完善海洋科技創(chuàng)新體系，創(chuàng)新管理機制。資本是山東省海洋經濟轉型升級的物質基礎。政府投資并不能形成對社會投資的“替代效應”，金融發(fā)展也不能形成對實體經濟的“攫取效應”。因此，要進一步發(fā)揮政府資金的引導作用，強化企業(yè)的主體地位，提高全社會研發(fā)資金使用效率。從金融制度看，要發(fā)展“創(chuàng)新友好型”的金融體系，完善多層次資本市場，以資本要素引導海洋經濟轉型升級；從財政資金看，要改革科技投入和評價體系，進一步完善山東省海洋經濟科技創(chuàng)新孵化環(huán)境，促進山東省海洋優(yōu)勢產業(yè)集聚。從創(chuàng)新管理機制看，實現(xiàn)了科技創(chuàng)新的事前、事中、事后的全面管理。

基金項目：山東省省軟科學計劃項目“新常態(tài)下科技創(chuàng)新引領山東省省海洋經濟轉型升級問題研究”（2016RKB01157）

（作者單位：泰山學院）endprint