論聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的六大問題

張建君

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

聯(lián)村聯(lián)戶的雙聯(lián)行動(dòng)在甘肅省已經(jīng)推進(jìn)了兩年多時(shí)間，要使得聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)深入推進(jìn)、方式創(chuàng)新、績效凸顯，還需要深入理解和把握聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)與行動(dòng)目標(biāo)，全力克服甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。甘肅省實(shí)行聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)，就是要確?！暗?020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)”；全面建設(shè)小康社會(huì)建設(shè)的主要目標(biāo)，就是雙聯(lián)行動(dòng)的努力方向。為此，對(duì)在雙聯(lián)行動(dòng)進(jìn)程中所反映出的一些意見、看法和觀點(diǎn)，要采取辯證的態(tài)度來看，要結(jié)合聯(lián)村聯(lián)戶活動(dòng)的行動(dòng)難點(diǎn)深入剖析根源，進(jìn)一步激發(fā)全體干部群眾的雙聯(lián)熱情，繼續(xù)把聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)推向深入發(fā)展。

一、中間成本怎么看？

在聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)中，有四十多萬干部下到基層，還有一定數(shù)量的特困群眾要走出來，這就存在一個(gè)中間成本的問題。目前，有些干部和群眾對(duì)干部下基層所花費(fèi)的路費(fèi)、餐飲住宿費(fèi)、甚至乘車的燃油費(fèi)，以及個(gè)別地方違規(guī)提供的接待費(fèi)很有意見，認(rèn)為中間成本高了，對(duì)貧困戶的實(shí)際投入就可能會(huì)少了許多，甚至造成不必要的浪費(fèi)。同時(shí)，要組織特困群眾走出來進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、考察等也需要大量資金，基層單位財(cái)力有限，容易造成行政費(fèi)用的超支。因此，對(duì)聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)中間成本的支出存在不同的看法。首先，甘肅省委省政府針對(duì)聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)所可能出現(xiàn)的增加基層負(fù)擔(dān)、造成鋪張浪費(fèi)等不良傾向，明確提出了“三個(gè)防止、八個(gè)不準(zhǔn)”的行動(dòng)禁令，從目前的實(shí)踐過程來看總體效果還是好的，沒有出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)的嚴(yán)重行為。必須明確的是，凡是違背“三個(gè)防止、八個(gè)不準(zhǔn)”所產(chǎn)生的中間成本，在今后的活動(dòng)開展中都要有效地加以禁止，在這方面沒有可以變通的托辭，這是限制中間成本的一條高壓線。其次，由于聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)直接涉及到省市縣鄉(xiāng)四級(jí)機(jī)關(guān)、四十多萬干部要下到基層去，我們必須認(rèn)識(shí)到有些中間成本的支出不但不可避免，甚至從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看是必須的、有效的。這里面就包括干部下基層正常必須的路費(fèi)、餐飲住宿費(fèi)、燃油費(fèi)等等。人往外走、財(cái)貨上流是個(gè)市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，多少年來農(nóng)村地區(qū)成了城市經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)力供給源泉，農(nóng)村除了用勞動(dòng)力和農(nóng)產(chǎn)品獲得微薄收入外，資金又因?yàn)榻逃?、醫(yī)療、消費(fèi)等各種因素大規(guī)模地回流到了城市。所以，農(nóng)村的貧困，最缺的是投資；農(nóng)民的貧困，最缺的是資金。這次四十多萬干部下基層，即使按照每年人均3000—5000元的中間成本來核算，也相當(dāng)于每年要有12—20多億的資金直接投入到農(nóng)村農(nóng)民和基層中去，這必將為農(nóng)村農(nóng)民和基層經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)大的消費(fèi)能力與經(jīng)濟(jì)活力，使得活動(dòng)本身也成為一個(gè)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的大項(xiàng)目。這些中間成本的支出，有利于刺激農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)活躍，發(fā)展并繁榮農(nóng)村的第三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)能力，從而為農(nóng)村跨越式發(fā)展創(chuàng)造條件。雖然，中間成本的付出，可能會(huì)存在個(gè)別并不令人滿意的地方，但沒有什么形式的經(jīng)濟(jì)投入比聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)更具有針對(duì)性和帶動(dòng)力，聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)使得單位與干部的資金投入精準(zhǔn)地瞄住了貧困縣、貧困鄉(xiāng)和特困戶，對(duì)他們的發(fā)展形成了直接推動(dòng)力。從與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)建設(shè)的奮斗目標(biāo)來看，這些中間成本的投入不但必要、而且經(jīng)濟(jì)效益非常顯著，將有效地扭轉(zhuǎn)農(nóng)村人往外走、財(cái)貨上流的格局，對(duì)農(nóng)村的道路交通、餐飲服務(wù)、住宿甚至整個(gè)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。最后，在中間成本問題的認(rèn)識(shí)方面，要鼓勵(lì)有實(shí)力的單位不但下基層，也可以通過進(jìn)城培訓(xùn)、考察等各種形式，讓特困戶走出農(nóng)村走進(jìn)城市，在培訓(xùn)、考察的過程中轉(zhuǎn)變思維與認(rèn)識(shí)，從而取得中間成本的社會(huì)效應(yīng)。因此，在聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)中，有些同志提出將中間成本集中起來交給基層組織集中使用，上級(jí)單位也就不要下基層了，可以搞更多農(nóng)村工程與項(xiàng)目，這種想法的動(dòng)機(jī)是好的，但看法并不完全正確，如果因?yàn)橹虚g成本的問題，上級(jí)機(jī)關(guān)和干部不能深入到基層、直接聯(lián)系貧困村和貧困戶，聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)也就失去了干部受教育、群眾得發(fā)展的根本要求。

二、聯(lián)村聯(lián)戶怎么聯(lián)？

聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)展開以來，各種各樣不同的說法和意見都有，群眾充滿期待但也抱有顧慮，害怕干部走過程、搞形式主義；干部義不容辭但也心存疑慮，擔(dān)心靠一己之力很難有所作為，甚至不清楚怎樣才能展開有效的幫扶行動(dòng)。筆者認(rèn)為，在聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)中，單位和村集體要作為主體，發(fā)揮主導(dǎo)作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)更要作為信息中樞，承擔(dān)起溝通單位與村集體的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決不了的問題可以向縣級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào)。而干部與特困戶都是行動(dòng)責(zé)任人，要具體承擔(dān)起幫扶行動(dòng)的主要工作任務(wù)，并創(chuàng)造性地開展幫扶工作，干部作為責(zé)任人要全面了解特困戶的具體貧困狀況，向貧困戶宣傳政策、疏導(dǎo)情愫、反映民意，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面要出謀劃策，在生活改善方面要有具體行動(dòng)；特困戶作為責(zé)任人也要客觀真實(shí)地反映自己的生活狀況、困難所在，與幫扶干部真正做到心貼心、手拉手。

三、基層干部怎么說？

在聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)中，基層干部的看法、意見不容忽視。例如，有基層干部提出，聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)能不能做些變通，靠基金幫扶、政策幫扶、項(xiàng)目幫扶等，也就是實(shí)現(xiàn)幫扶方式的創(chuàng)新。這些內(nèi)容，無疑是這次聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)中都要進(jìn)行嘗試的幫扶方式，但具體的效果還需要在聯(lián)村聯(lián)戶的實(shí)踐中經(jīng)受檢驗(yàn)。有些基層干部提出聯(lián)村聯(lián)戶的重點(diǎn)應(yīng)該放在村上，給村上辦些實(shí)事；給村上辦實(shí)事這并沒錯(cuò)，但這次聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)主要針對(duì)的是特困戶，給村上辦實(shí)事并不能替代對(duì)特困戶的幫扶，這就需要在行動(dòng)中發(fā)揮好單位與村集體兩個(gè)主體的積極性，更要激發(fā)干部與特困戶兩個(gè)責(zé)任人的積極性，否則，聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)就有可能出現(xiàn)偏頗。也有基層干部提出太懶的人資金幫扶解決不了問題，對(duì)村民要加強(qiáng)感恩教育，破除等靠要的消極思想；這就需要研究特困戶形成的原因，原因找到了也就可以對(duì)癥下藥，其中包括孤寡殘疾、智障的原因、也有因?yàn)榻逃t(yī)療的原因、還有因?yàn)榧彝プ児实脑?、生態(tài)脆弱等等原因，要將這些原因分門別類，有發(fā)展?jié)摿Φ目梢酝ㄟ^幫扶尋找發(fā)展出路，沒有發(fā)展能力的可以通過國家社會(huì)保障體系來解決難題，因?yàn)樘珣卸萑胩乩У娜藛T更要通過培訓(xùn)、考察等有效手段改變他們的生產(chǎn)生活觀念。當(dāng)然，因?yàn)楣鹿褮埣病⒅钦显虻奶乩?，這顯然是任何人都很難根除的特困根源，那就要按照國家有關(guān)殘疾、智障人員的政策規(guī)定，該集中救助的就要在鄉(xiāng)、縣、市成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中救助，該納入社會(huì)保障的要一個(gè)不留全部納入社會(huì)保障。

四、發(fā)展出路怎么找？

聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)最根本的效益，要體現(xiàn)在特困戶能夠找到一條自我發(fā)展的路子，不是特困戶把聯(lián)戶干部當(dāng)作拐棍，而是作為發(fā)展道路的指引者、共同進(jìn)入全面小康社會(huì)的引路人。特困戶的形成大多數(shù)都有特殊原因，依靠自身積累，能夠吃飽肚子就已經(jīng)很不容易，要實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，基本上是很困難的。這個(gè)時(shí)候，要激發(fā)作為責(zé)任人的干部與特困戶的發(fā)展決心和信心，但也要尊重客觀規(guī)律，不能盲目提出過高和不切實(shí)際的一些要求。首先，在干部這個(gè)層次上，所面對(duì)的只能是一家一戶，是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的幫扶，取決于個(gè)人能力與智慧；但在單位與村集體這個(gè)層面上，就具有統(tǒng)籌全局、集思廣益的巨大效能。雖然多年來我們一直在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、村村通、路路通等工程，但在一些村莊連一個(gè)像樣的廁所都沒有，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施究竟發(fā)展的怎么樣，也要借助這次幫扶干部入村的機(jī)會(huì)全面了解。在條件許可的情況下，幫扶單位可以從各個(gè)層面籌措資金和尋找項(xiàng)目，打造一些能夠使得群眾普遍受益的工程，讓群眾投入到工程建設(shè)的整個(gè)過程，通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改善，形成資金集中使用的規(guī)模效益，讓群眾感受到真真切切的改變與幫扶效果，這應(yīng)該是發(fā)揮單位和村集體兩個(gè)主體積極性的具體成果。其次，在單位與村集體兩個(gè)主體的結(jié)合方面，單位一定要結(jié)合聯(lián)戶干部的情況反映，結(jié)合村鎮(zhèn)自身的發(fā)展實(shí)際，與貧困村集體一起打開一條農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的路子。在產(chǎn)業(yè)的選擇方面，特別要結(jié)合地方和貧困村的實(shí)際，能夠長期堅(jiān)持。沒有人能夠點(diǎn)石成金，但通過長期的調(diào)研和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的梳理，就能找到一條適合貧困村、貧困戶發(fā)展的路子。例如，康樂縣在產(chǎn)業(yè)培育方面，采取分散養(yǎng)殖與集中管理等方式，使得肉牛養(yǎng)殖達(dá)到12.6萬頭的規(guī)模，而且發(fā)展了綠色牛肉產(chǎn)品，形成了肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的不斷壯大發(fā)展，為基礎(chǔ)薄弱的分散小農(nóng)找到了一條可持續(xù)發(fā)展的路子，形成了一個(gè)具有普遍帶動(dòng)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，靠的就是長期堅(jiān)持肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這給我們一個(gè)重要的啟示，那就是聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)中的發(fā)展出路，可以標(biāo)新立異，但一定要結(jié)合特困戶實(shí)際、貧困村實(shí)際，最好是能夠發(fā)揮集聚效應(yīng)而且便于長期堅(jiān)持，形成幫扶行動(dòng)的長效機(jī)制。最后，在發(fā)展路子的問題上，干部要取得貧困戶的認(rèn)可，單位要取得村集體的認(rèn)可，絕不能越俎代庖、更不能強(qiáng)力包辦，要通過充分的協(xié)商與溝通，發(fā)揮兩個(gè)層面上的雙方積極性，最終形成發(fā)展共識(shí)。

五、幫扶群眾怎么想？

聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的目的并不是單向受益，而是雙向受益，因此，不能將聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)狹隘地等同于“單純扶貧”，更不能通過簡單的送錢送物使得聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)走形變味，也不能是無原則的有求必應(yīng)。干部下基層，要直面特困戶的具體問題與實(shí)際訴求，也不可能完全采取鐵公雞一毛不拔的做法將幫扶工作落實(shí)到位。這就需要幫扶干部不但要琢磨幫扶群眾怎么想，而且要引導(dǎo)幫扶群眾怎么想。中國有句古話：救急不救窮。主要就是針對(duì)給錢給物，單純輸血的做法存在不可持續(xù)的特點(diǎn)，要立足長遠(yuǎn)發(fā)展還必須充分調(diào)動(dòng)幫扶群眾的發(fā)展訴求。從馬斯洛的需求層次理論來看，特困戶雖然在最基本的需求層次愿望更為強(qiáng)烈，但尊重的需求與自我實(shí)現(xiàn)的需求并不會(huì)因此埋沒。這就需要聯(lián)村聯(lián)戶干部，既要把握并理解特困戶的最基本需求滿足狀況，也要使他們尊重的需求得到呵護(hù)，并在此基礎(chǔ)上激發(fā)他們自我實(shí)現(xiàn)的需求。如果能夠結(jié)合馬斯洛需求層次理論來看幫扶群眾怎么想，幫扶干部就掌握了群眾心理，就能夠化解情愫、進(jìn)行心理干預(yù)，引導(dǎo)幫扶群眾樹立正確觀念，實(shí)現(xiàn)幫扶活動(dòng)的有效開展。

在聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)深入展開的過程中，聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的單位與干部還一定要牢記王三運(yùn)書記所著重強(qiáng)調(diào)的“三個(gè)絕不能”：就是絕不能讓一個(gè)家庭因貧困而生活不下去，絕不能讓一個(gè)兒童因貧困而失學(xué)，絕不能讓一個(gè)人因貧困而看不起病。這是從滿足幫扶群眾最基本、最緊迫生活需求的角度所提出的，也是聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的最基本要求。對(duì)此，就需要真金白銀的幫扶。劉偉平省長曾經(jīng)專門指出，我們的干部要以“民有所呼、我有所應(yīng)”的情懷，進(jìn)百家門、解百家憂。如果我們聯(lián)村聯(lián)戶的干部，能夠始終把這些最基本的要求記在心上，落實(shí)在行動(dòng)中，我們聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的實(shí)際效果將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出我們的思想、老百姓的預(yù)想，真正體現(xiàn)出一個(gè)行動(dòng)勝過一打綱領(lǐng)的創(chuàng)造性成果。

六、整體效益怎么出？

聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的最終目標(biāo)是確保我省2020年與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。全面小康社會(huì)進(jìn)程包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、社會(huì)和諧、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等六個(gè)方面，有18項(xiàng)主要指標(biāo)。在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面”主要包括人均GDP、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)人口比重和失業(yè)率（城鎮(zhèn)）五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映經(jīng)濟(jì)方面的發(fā)展情況，最重要的是人均GDP的提高。反映到甘肅省聯(lián)村聯(lián)戶的具體行動(dòng)中，就需要我們的幫扶行動(dòng)，既要著眼于人均GDP不斷提高的這個(gè)核心指標(biāo)，切實(shí)提高并改善特困群眾的經(jīng)濟(jì)收入，為促進(jìn)他們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策；同時(shí)，要千方百計(jì)的促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，通過特困移民、異地搬遷、甚至殘疾孤寡等特困人群的集中養(yǎng)老等有效措施，推動(dòng)城鎮(zhèn)人口比重的不斷提升和就業(yè)渠道的廣泛性拓展，絕不能讓特困人群中的特殊人群困住聯(lián)戶干部的手腳，拖住貧困村的發(fā)展步伐。在“生活質(zhì)量”的改善方面，包括居民人均可支配收入、恩格爾系數(shù)、人均住房使用面積、5歲以下兒童死亡率和平均預(yù)期壽命五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映居民生活的發(fā)展變化情況。這里主要包括老百姓的衣食住行改善與健康水平的提高，甘肅省在5歲以下兒童死亡率和平均預(yù)期壽命等指標(biāo)方面與全國水平差距不大，但在居民人均可支配收入方面長期位居全國末位，勉強(qiáng)超過全國平均水平的一半多一些，這就使得老百姓改善生活水平與住房條件等方面還存在較大的發(fā)展壓力，需要我們千方百計(jì)地增加貧困村、特困戶的收入水平，謀劃一條適合特困戶與貧困村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。在“社會(huì)和諧”方面，包括基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入比、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)、基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率和高中階段畢業(yè)生性別差異系數(shù)五項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)程度，最重要的是抓基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，隨著農(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療、公共教育等公共服務(wù)均等化發(fā)展的推進(jìn)，相信國家和省市將有更大的財(cái)政力量投入到這些領(lǐng)域，隨著農(nóng)民土地置換、財(cái)產(chǎn)性收入的增加，將為這些指標(biāo)的改善奠定強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家與省市財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，特困人群中的硬核最終要通過社會(huì)保障體系的全覆蓋來解決問題，聯(lián)戶干部一方面要將這些領(lǐng)域的政府優(yōu)惠政策向特困戶進(jìn)行宣講，另一方面要把掌握的特困戶第一手真實(shí)資料向單位匯總，以便為省委省政府聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的戰(zhàn)略深化服務(wù)。在“民主法制”方面，包括公民自身民主權(quán)利滿意度和社會(huì)安全指數(shù)兩項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)。這方面的指標(biāo)在全國都有不俗的表現(xiàn)，2011年總體實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到93.6%，但這并不意味著公民對(duì)自身民主權(quán)利滿意度就不存在問題，近年來的甕安事件、烏坎事件，都證明了我國農(nóng)民的民主意識(shí)在增強(qiáng)。聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)的一個(gè)主要內(nèi)容就是訪民情、解民憂，特困戶安穩(wěn)了，社會(huì)就有了穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在“文化教育”方面，包括文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重和平均受教育年限三項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映文化教育方面的發(fā)展情況；省第12次黨代會(huì)特別提出要力爭我省文化產(chǎn)業(yè)增加值每年增長30%以上，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)與文化事業(yè)，聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)要在特困群眾受教育、提高文化娛樂消費(fèi)支出、甚至發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)方面，挖掘機(jī)會(huì)、開拓思路，積極作為。在“資源環(huán)境”方面，包括單位GDP能耗、耕地面積指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)三項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)，主要反映資源利用狀況和環(huán)境保護(hù)成果；不能把資源環(huán)境的指標(biāo)專注于企業(yè)、工業(yè)，土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料、生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的基本生產(chǎn)生活場景，圍繞資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美等方面下功夫，也同樣可以改善并提高貧困村、特困戶的生活質(zhì)量與生態(tài)環(huán)境，小到貧困村的垃圾處理、廁所改建，大到耕地整治、生態(tài)項(xiàng)目的實(shí)施等，這些都是聯(lián)村聯(lián)戶行動(dòng)不可或缺的內(nèi)容。

可以說，兩年多的雙聯(lián)行動(dòng)，已經(jīng)取得了顯著成效，有些雙聯(lián)村戶群眾的生產(chǎn)生活已經(jīng)發(fā)生了根本性改變。但由于雙聯(lián)行動(dòng)是整合了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、民生、文化、教育、生態(tài)等多方面目標(biāo)與任務(wù)的系統(tǒng)集成行動(dòng)，很難一蹴而就，干部群眾難免有不同看法，甚至不滿情緒，這就需要理論界為雙聯(lián)行動(dòng)提供強(qiáng)大的理論支持和輿論引導(dǎo)，使之切實(shí)成為甘肅省與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)的偉大戰(zhàn)略舉措。