用“兩責(zé)任”“兩平臺(tái)”提升監(jiān)管水平

文│楊劍勇 黃怡文（湖北省南漳縣畜牧獸醫(yī)局）

食品安全是生產(chǎn)出來(lái)的，也是監(jiān)管出來(lái)的，有必要形成覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立更為嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度，使權(quán)利和責(zé)任緊密掛鉤。為嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“四個(gè)最嚴(yán)”，即：最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，切實(shí)改變湖北省南漳縣重防輕檢、檢疫隊(duì)伍和執(zhí)法管理不健全、主體責(zé)任認(rèn)識(shí)不清、檢疫行為不規(guī)范等問(wèn)題。2017年以來(lái)，我們積極探索，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化兩個(gè)主體責(zé)任，搭建兩個(gè)監(jiān)管平臺(tái)，把好一個(gè)檢疫關(guān)口，開創(chuàng)動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全工作新局面。

一、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，突出源頭監(jiān)管

食品安全，首先是“產(chǎn)”出來(lái)的，必須從生產(chǎn)環(huán)節(jié)抓起，規(guī)范養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，落實(shí)好企業(yè)的主體責(zé)任。

1.建立企業(yè)主體責(zé)任清單。依據(jù)《動(dòng)物防疫法》《畜牧法》等法律法規(guī)要求，養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的主體責(zé)任有：履行動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫義務(wù)，建立免疫檔案，加施畜禽標(biāo)識(shí)；履行疫情報(bào)告義務(wù)；規(guī)范獸藥使用，執(zhí)行休藥期規(guī)定；履行畜產(chǎn)品安全責(zé)任，嚴(yán)禁添加“瘦肉精”等違禁投入品；按規(guī)定開展企業(yè)自檢；做好消毒、無(wú)害化處理工作；做好畜禽養(yǎng)殖糞污治理和達(dá)標(biāo)排放工作；履行檢疫申報(bào)義務(wù)。

2.強(qiáng)化養(yǎng)殖企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程質(zhì)量管理。將企業(yè)主體責(zé)任清單落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一套產(chǎn)品質(zhì)量安全的內(nèi)控管理體系，為消費(fèi)者提供高質(zhì)量、無(wú)公害、安全的畜牧產(chǎn)品，并向社會(huì)公開承諾。2017年上半年，共簽訂張貼承諾書1097份。

3.實(shí)行具體責(zé)任人管理制度。大型養(yǎng)殖企業(yè)中的主管獸醫(yī)、小型養(yǎng)殖企業(yè)中的獸醫(yī)工作人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，統(tǒng)一辦理鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記證，作為動(dòng)物衛(wèi)生工作聯(lián)系人，按照畜牧部門要求，做好動(dòng)物衛(wèi)生等工作。

二、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任

食品安全同樣是“管”出來(lái)的。因此，首先從加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和強(qiáng)化職能職責(zé)入手，完善工作機(jī)制。

1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善隊(duì)伍體系。針對(duì)過(guò)去南漳縣動(dòng)物衛(wèi)生管理工作鎮(zhèn)級(jí)無(wú)機(jī)構(gòu)、村級(jí)無(wú)人員，機(jī)構(gòu)缺失、職能移位的現(xiàn)狀，2017年縣局下發(fā)了《關(guān)于成立鎮(zhèn)（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所的通知》，出臺(tái)了《動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法分所建設(shè)管理規(guī)范》，在12個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)）統(tǒng)一成立了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所。在村級(jí)防疫員基礎(chǔ)上，選拔聘用了109名村級(jí)協(xié)檢員，實(shí)現(xiàn)了有牌子、有人員、有辦公室、有辦公設(shè)施，初步形成了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

2.強(qiáng)化工作職責(zé)，完善責(zé)任體系。為了確保各鎮(zhèn)（區(qū)）動(dòng)監(jiān)分所職責(zé)分明，管理規(guī)范，履責(zé)到位，一是制定了“鎮(zhèn)（區(qū)）動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所職能職責(zé)”“動(dòng)監(jiān)分所考核管理辦法”和“協(xié)檢員管理辦法”，將產(chǎn)地檢疫工作納入鎮(zhèn)村兩級(jí)農(nóng)村公益性崗位服務(wù)考核內(nèi)容，分值不低于20%；二是積極爭(zhēng)取縣財(cái)政落實(shí)產(chǎn)地檢疫工作經(jīng)費(fèi)42萬(wàn)元；三是從以錢養(yǎng)事經(jīng)費(fèi)中按照每戶不低于3元的標(biāo)準(zhǔn)，解決村級(jí)協(xié)檢員的勞動(dòng)報(bào)酬。

3.加強(qiáng)涉牧企業(yè)監(jiān)管，完善工作體系。為了做到涉牧企業(yè)監(jiān)管無(wú)死角、全覆蓋，首先建立涉牧企業(yè)監(jiān)管名錄，全縣共登記涉牧企業(yè)617家。下發(fā)了《涉牧企業(yè)執(zhí)法檢查工作計(jì)劃》，明確了監(jiān)管責(zé)任人、監(jiān)管內(nèi)容、檢查次數(shù)，實(shí)行日常監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合，制定了動(dòng)物防疫條件、動(dòng)物飼養(yǎng)場(chǎng)、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)、動(dòng)物診療點(diǎn)日常監(jiān)管檢查記錄（報(bào)告），開展畜產(chǎn)品安全檢測(cè)專項(xiàng)檢查工作，初步形成了監(jiān)管網(wǎng)格化，責(zé)任可追究；工作常態(tài)化，風(fēng)險(xiǎn)可管控；檔案規(guī)范化，效能可評(píng)估；過(guò)程痕跡化，安全可追溯的管理體系。

三、搭建“智慧動(dòng)檢”平臺(tái)，把好檢疫出證前置關(guān)口

動(dòng)物檢疫出證條件涉及違禁投入品檢測(cè)和規(guī)定的動(dòng)物疫病檢測(cè)項(xiàng)目，必須提前做好出證條件認(rèn)證。為了確保檢疫出證工作的及時(shí)性，企業(yè)應(yīng)提前做好自檢，做好相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳，和武漢中原四通有限責(zé)任公司合作，共同搭建“智慧動(dòng)檢”平臺(tái)，將禽流感H7N9檢測(cè)報(bào)告、布魯氏桿菌病檢測(cè)報(bào)告、畜產(chǎn)品安全抽檢（快篩）等監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳，將檢疫出證關(guān)口前移，提高檢疫

出證的合法性、時(shí)效性。同時(shí)，為了破解養(yǎng)殖企業(yè)自檢難題，解決官方檢測(cè)力量不夠、經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，引進(jìn)了第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，與養(yǎng)殖企業(yè)牽線搭橋，由中原四通公司在南漳設(shè)立技術(shù)服務(wù)部，由企業(yè)自費(fèi)委托檢測(cè)，簽訂委托檢測(cè)協(xié)議。2017年上半年，已有31家企業(yè)開展了“瘦肉精”等違禁物快篩自檢。目前，宏羽益禽有限公司與其簽訂了H7N9全年委托檢測(cè)18批（21天一批）的檢測(cè)協(xié)議，“五官山”生態(tài)養(yǎng)雞合作社簽訂了藥物殘留全年檢測(cè)協(xié)議。

四、搭建“動(dòng)檢通”申報(bào)受理平臺(tái)，完善產(chǎn)地檢疫電子出證管理

為了提高現(xiàn)場(chǎng)檢疫、審核出證的及時(shí)性和便捷性，2017年，與牧中（上海）物聯(lián)網(wǎng)有限責(zé)任公司合作，共同搭建了“動(dòng)檢通”智能一鍵申報(bào)受理平臺(tái)，在九集鎮(zhèn)開展了“動(dòng)檢通”試點(diǎn)推廣工作。一是養(yǎng)殖企業(yè)APP端：養(yǎng)殖檔案電子臺(tái)賬、產(chǎn)地檢疫一鍵提交、一鍵申報(bào)。將養(yǎng)殖檔案信息錄入到平臺(tái)的四個(gè)中心，即：生產(chǎn)中心、防疫中心、采購(gòu)中心、治污中心。二是協(xié)檢員APP端：受理檢疫任務(wù)、實(shí)施臨欄檢疫、并將檢疫結(jié)果實(shí)時(shí)上傳至出證平臺(tái)。三是報(bào)檢點(diǎn)檢疫出證平臺(tái)：受理檢疫申報(bào)、網(wǎng)上審查電子養(yǎng)殖檔案、查閱“智慧動(dòng)檢”平臺(tái)檢測(cè)信息，審核出證要件，出具檢疫證明。

“動(dòng)檢通”申報(bào)受理平臺(tái)的五大核心功能（養(yǎng)殖檔案；監(jiān)管信息；檢疫過(guò)程；出證審查；信息服務(wù)）能夠?qū)︼曫B(yǎng)、屠宰等涉牧主體進(jìn)行生產(chǎn)、銷售、防疫、診療、畜牧投入品、無(wú)害化處理等情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，促使其落實(shí)主體責(zé)任，降低監(jiān)管成本，提高監(jiān)管水平和效率?！皠?dòng)檢通”與動(dòng)物衛(wèi)生出證系統(tǒng)端口實(shí)施對(duì)接后，各檢疫過(guò)程和環(huán)節(jié)出具的檢疫文書可以實(shí)行電子簽證、網(wǎng)絡(luò)傳輸，網(wǎng)上審核，督促檢疫人員依法、依規(guī)實(shí)施檢疫，產(chǎn)地檢疫全過(guò)程痕跡化，實(shí)行過(guò)程監(jiān)督、行為監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)檢疫責(zé)任可追究、畜產(chǎn)品安全可追溯。

五、規(guī)范產(chǎn)地檢疫程序，嚴(yán)把檢疫關(guān)口

過(guò)去，南漳縣產(chǎn)地檢疫只在出縣境設(shè)置了2個(gè)檢疫申報(bào)點(diǎn)，臨欄檢疫不到位和審核把關(guān)不嚴(yán)。為了規(guī)范產(chǎn)地檢疫工作，2017年南漳縣出臺(tái)了《南漳縣產(chǎn)地檢疫管理辦法》。

1.規(guī)范檢疫申報(bào)程序。一是養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行場(chǎng)主申報(bào)負(fù)責(zé)制。申報(bào)前做好以下準(zhǔn)備工作：對(duì)本場(chǎng)養(yǎng)殖檔案填寫情況進(jìn)行檢查和完善，查驗(yàn)養(yǎng)殖檔案免疫記錄，確認(rèn)擬出欄動(dòng)物是否在免疫有效期內(nèi)。查驗(yàn)用藥記錄，確認(rèn)擬出欄動(dòng)物是否在休藥期內(nèi)；未開展“瘦肉精”等違禁投入品檢測(cè)的，應(yīng)申請(qǐng)鎮(zhèn)（區(qū)）動(dòng)監(jiān)督分所提前對(duì)本場(chǎng)擬出欄動(dòng)物進(jìn)行抽檢；對(duì)擬出欄的動(dòng)物要加掛標(biāo)識(shí)，進(jìn)行序號(hào)登記，并制成電子版。二是散養(yǎng)戶實(shí)行經(jīng)紀(jì)人申報(bào)負(fù)責(zé)制。經(jīng)紀(jì)人在收購(gòu)農(nóng)村散養(yǎng)戶出欄動(dòng)物時(shí)應(yīng)詳細(xì)記錄收購(gòu)動(dòng)物的來(lái)源、農(nóng)戶姓名、耳標(biāo)編碼等信息。對(duì)不具備申報(bào)條件的一律不受理。

2.規(guī)范檢疫操作程序。

一是規(guī)范協(xié)檢員在養(yǎng)殖場(chǎng)檢疫程序。由協(xié)檢員到場(chǎng)實(shí)施臨欄檢疫，并核實(shí)耳標(biāo)信息，檢疫合格的填寫“動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單”交由畜主（或電子版上傳至“動(dòng)檢通”平臺(tái)）。二是規(guī)范經(jīng)紀(jì)人在申報(bào)點(diǎn)申報(bào)檢疫程序。由檢疫出證人員現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施檢疫，檢疫合格的填寫“動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作記錄單”（或電子版單上傳至“動(dòng)檢通”平臺(tái)）。

3.嚴(yán)格出證條件審查程序。申報(bào)點(diǎn)在出證時(shí)，應(yīng)審查以下條件：是否持有有效期內(nèi)的《產(chǎn)地檢疫工作記錄單》；查閱養(yǎng)殖檔案確認(rèn)擬出欄動(dòng)物是否按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行了強(qiáng)制免疫，并在免疫有效期內(nèi)，是否在休藥期內(nèi)；是否來(lái)自非疫區(qū)或者未發(fā)生相關(guān)動(dòng)物疫情的飼養(yǎng)場(chǎng)戶；查閱“瘦肉精”等違禁投入品的檢測(cè)記錄；需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)的查閱檢測(cè)報(bào)告。對(duì)不符合出證條件的一律不出證。

新時(shí)期，動(dòng)物衛(wèi)生工作事關(guān)畜牧業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)人們餐桌上的飲食安全，工作責(zé)任重大，社會(huì)責(zé)任重大，對(duì)畜牧部門提出了新的課題。南漳縣將進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺(tái)和第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)在產(chǎn)檢工作中的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提高政府監(jiān)管水平，確保畜產(chǎn)品安全。