落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際產(chǎn)能合作

落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)國際產(chǎn)能合作

Implementing the "Belt and Road Initiatives" to promote international capacitybuilding in circular economy

以下內(nèi)容根據(jù)國家發(fā)改委環(huán)資司循環(huán)經(jīng)濟(jì)處副處長呂崢在第十七屆再生金屬國際論壇上的演講實(shí)錄整理：

很高興跟大家相聚寧波參加第十七屆再生金屬國際論壇！下面我結(jié)合本次論壇的主題談幾點(diǎn)與再生金屬行業(yè)發(fā)展相關(guān)的意見。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得的積極進(jìn)展

以習(xí)近平同志為核心的黨中央對生態(tài)文明建設(shè)高度重視，將其納入中國特色社會(huì)主義五位一體總體布局和四個(gè)全面的戰(zhàn)略部署，黨的十八大把初步建立資源循環(huán)利用體系作為2020年全面建設(shè)成為小康社會(huì)的目標(biāo)之一。黨的十九大報(bào)告又進(jìn)一步明確了加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國的行動(dòng)綱領(lǐng)，指出要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，降低能耗物耗實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接，為未來中國生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展指明了方向。

為落實(shí)黨中央國務(wù)院關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的重要決策部署，“十二五”時(shí)期我委開展了包括國家城市礦產(chǎn)在內(nèi)的十大重點(diǎn)工程，陸續(xù)在全國規(guī)劃布局了四十多家城市礦產(chǎn)示范基地，以再生金屬回收利用為主要內(nèi)容，推動(dòng)資源化利用能力提升和回收體系重構(gòu)，預(yù)計(jì)在2020年再生資源利用能力超過四千萬噸。目前河南、山東、寧波、江蘇、湖北、廣西等地方的二十家以再生金屬為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市礦產(chǎn)示范基地通過了驗(yàn)收，中央財(cái)政付出了50億自主資金用于基地建設(shè)。

今年是落實(shí)“十三五”綱要的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化之年，為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，我委會(huì)同13部委聯(lián)合發(fā)布了循環(huán)發(fā)展行動(dòng)，以資源循環(huán)利用、工業(yè)廢棄物綜合利用、互聯(lián)網(wǎng)+等十大行動(dòng)為抓手，明確經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體定位、主要目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，指導(dǎo)各地大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上周，我委會(huì)同財(cái)政部、住建部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式啟動(dòng)資源循環(huán)利用基地建設(shè)目錄，提出到2020年在全國建設(shè)約50個(gè)基地，基地服務(wù)區(qū)域資源利用率提升30%以上，再生金屬作為城市廢棄物的重要組成部分被納入基地的建設(shè)范圍。最近鉛酸蓄電池生產(chǎn)責(zé)任人延伸制度推進(jìn)工作也取得了穩(wěn)步的進(jìn)展。

二、再生金屬行業(yè)面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

經(jīng)過幾十年的發(fā)展中國已經(jīng)成為世界再生金屬大國，行業(yè)取得了長足的發(fā)展，銅鋁鉛鋅主要再生金屬總產(chǎn)量1245萬噸，再生金屬已經(jīng)成為我國資源戰(zhàn)略中不可或缺的組成部分，過去幾年由于大宗商品價(jià)格持續(xù)下跌，給再生金屬行業(yè)造成較大壓力，倒逼了行業(yè)的集聚和整合。今年，資源價(jià)格較快回升，環(huán)境執(zhí)法力度加大、生產(chǎn)者責(zé)任制度逐步落實(shí)等因素，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展環(huán)境得到了明顯改善，行業(yè)已經(jīng)站在新的起跑線上。

機(jī)遇主要有兩個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)基本面持續(xù)向好。今年三季度GDP增速約6.8%，全年GDP增長速度好于預(yù)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)發(fā)力，推動(dòng)有色金屬行業(yè)發(fā)展不斷向好，美國、歐盟等主要經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇持續(xù)向好，貿(mào)易增長間接帶動(dòng)了有色金屬工業(yè)原材料價(jià)格上漲需求回升。據(jù)初步估算，2017年前三季度，中國再生金屬產(chǎn)量960萬噸，預(yù)計(jì)全年將達(dá)到1380萬噸，同比增長10%，是近年來最大的增幅。進(jìn)口原料量改變了連續(xù)下跌的態(tài)勢，今年同比增長13.3%，骨干企業(yè)經(jīng)營收益明顯上升，再生鉛產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和整合更加深入。

二是政策營造有利于行業(yè)發(fā)展的環(huán)境。十九大報(bào)告對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注點(diǎn)從速度逐漸轉(zhuǎn)為質(zhì)量和效益，更加注重保護(hù)綠水青山，讓老百姓有獲得感。再生金屬產(chǎn)業(yè)作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分具有廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前，環(huán)保執(zhí)法力度不斷增強(qiáng)，對違法違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)形成震懾作用，資源稅、環(huán)境稅逐步納入財(cái)稅管理體系，形成了行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼機(jī)制。

國家對資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不斷加大支持力度，項(xiàng)目前期審批手續(xù)大量減化，綠色金融、綠色債券支持口徑逐步對再生資源行業(yè)放開，對行業(yè)發(fā)展的支持方式和途徑不斷創(chuàng)新。最近我們正在研究對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)中央預(yù)算內(nèi)的補(bǔ)助調(diào)高上限的相關(guān)規(guī)定。

挑戰(zhàn)也有兩個(gè)方面：

一是行業(yè)大而不強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新能力仍需提高。中國再生金屬產(chǎn)量、原料進(jìn)口量連續(xù)多年位居全球第一，是名符其實(shí)的再生金屬大國，但不是金屬強(qiáng)國，其中一個(gè)主要的短板就是技術(shù)創(chuàng)新能力不足，除了少數(shù)行業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)裝備達(dá)到世界領(lǐng)先以外，多數(shù)再生金屬企業(yè)的裝備技術(shù)水平還不高，技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)不足，科研人員欠缺，這些因素大大制約了再生金屬行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二是產(chǎn)品附加值低，盈利水平不高。去年以來再生金屬價(jià)格一路上揚(yáng)，改變了盈利水平，但是無論從中長期看還是與發(fā)達(dá)國家橫向比較，我國再生金屬產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)品種類單一，沒有差異化競爭優(yōu)勢，多數(shù)企業(yè)在上游原料采購環(huán)節(jié)和下游銷售環(huán)節(jié)缺乏定價(jià)權(quán)，同質(zhì)性競爭，利潤薄，行業(yè)迫切需要開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升企業(yè)深加工、精加工的能力，提高產(chǎn)品附加值。

三、推動(dòng)再生金屬行業(yè)快速發(fā)展

實(shí)現(xiàn)再生金屬綠色健康發(fā)展需要在座的各位和我們共同努力，在產(chǎn)業(yè)升級供給側(cè)改革和“一帶一路”走出去的大背景下，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善基礎(chǔ)保障，培育龍頭企業(yè)，挖掘增長潛力。

一是全面建立生產(chǎn)責(zé)任延伸制度。2016年《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案的通知》下發(fā)，要求在復(fù)合包裝物、報(bào)廢汽車、動(dòng)力電池、鉛酸蓄電池等領(lǐng)域率先推動(dòng)生產(chǎn)者開展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)，落實(shí)廢棄物產(chǎn)品回收處理等責(zé)任。今明年兩年，我們重點(diǎn)在構(gòu)建生產(chǎn)者責(zé)任延伸的關(guān)鍵制度方面探索突破，促進(jìn)生產(chǎn)者從關(guān)注生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量效益轉(zhuǎn)向關(guān)注產(chǎn)品全生命周期的綜合競爭力和環(huán)境效益，促進(jìn)各種行為主體主動(dòng)承擔(dān)廢棄物產(chǎn)品的回收和環(huán)境責(zé)任，建立有利于促進(jìn)再生金屬利用的長效機(jī)制。目前鉛酸蓄電池實(shí)施方案已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，爭取盡快征求相關(guān)方面的意見。

二是推動(dòng)優(yōu)化財(cái)政金融政策。取消再生資源綜合利用認(rèn)定的背景下，我們將繼續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)財(cái)政部門修訂資源綜合利用產(chǎn)品目錄，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)提升資源綜合利用的水平和效益。通過PPP和第三方服務(wù)的方式引導(dǎo)社會(huì)資本投資，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金和社會(huì)融資的聯(lián)動(dòng)，拓寬多種融資渠道，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展綠色信貸，支持符合條件的企業(yè)上市，在全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌等方式融資。鼓勵(lì)社會(huì)資本成立綠色產(chǎn)業(yè)基金，及提供包括銀行信貸、外國政策轉(zhuǎn)貸款、債券承銷、保理、融資租賃等多種融資方式。

三是切實(shí)推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)?！笆濉蔽覀冎攸c(diǎn)對人口集聚區(qū)的廢棄物資源化利用實(shí)施引導(dǎo)和規(guī)范，按照人口流向規(guī)律，貼合國家主要城市群發(fā)展規(guī)劃，通過建立互聯(lián)網(wǎng)回收平臺(tái)，再生資源交易平臺(tái)、重點(diǎn)資源平臺(tái)追溯機(jī)制，構(gòu)建新型了回收體系，通過集中規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)一批分類處理項(xiàng)目，提升協(xié)同處理各類垃圾的能力，提高資源循環(huán)利用率和產(chǎn)出率，推動(dòng)國內(nèi)再生資源行業(yè)站上新的起點(diǎn)。

四是鼓勵(lì)再生金屬行業(yè)走出去。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議以來，得到國際社會(huì)高度認(rèn)可和積極響應(yīng)。今年五月環(huán)保部、外交部、發(fā)改委、商務(wù)部四部委發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，是我國生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念在國際合作框架中的延伸。相對于“一帶一路”多數(shù)沿線國家，我國的再生金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展較早、水平較高，應(yīng)該積極走出國門，共同探索抱團(tuán)出海，共建園區(qū)、綠色投資的海外投資模式，實(shí)現(xiàn)中國再生金屬產(chǎn)能輸出、模式輸出、綠色輸出，幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q就業(yè)和環(huán)境問題，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)互利共贏，不斷提高中國的品牌和形象的認(rèn)知度。

CMRA長期以來致力于行業(yè)的發(fā)展，聯(lián)合各會(huì)員單位，積極為行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、模式創(chuàng)新、行業(yè)自律、爭取國家政策支持方面不懈努力，成為連接政府和企業(yè)的橋梁紐帶。再生金屬行業(yè)發(fā)展受到資源、市場、價(jià)格因素影響較大，我們需要結(jié)合行業(yè)發(fā)展的困難堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)深入調(diào)研，提出有針對性的措施，進(jìn)一步凝聚行業(yè)的共識(shí)和力量。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實(shí)十九大報(bào)告精神的重要力量，大力促進(jìn)再生金屬循環(huán)利用是建立資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要部分，盼望我們充分利用論壇的平臺(tái)，為提高再生金屬資源利用水平，再生金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)大家的智慧和力量。