改革創(chuàng)新，以戰(zhàn)略新標(biāo)高引領(lǐng)發(fā)展新思路

趙一德 浙江省委常委、杭州市委書記

改革創(chuàng)新，以戰(zhàn)略新標(biāo)高引領(lǐng)發(fā)展新思路

趙一德 浙江省委常委、杭州市委書記

近期，杭州市黨政代表團赴廣州、深圳學(xué)習(xí)考察。廣州和深圳一直是杭州學(xué)習(xí)追趕的標(biāo)兵，謀劃未來發(fā)展的站位之高、格局之寬、手筆之大，發(fā)展的后勁之足、態(tài)勢之好，給代表團成員以極大的震撼。他山之石可以攻玉。要把廣州、深圳的好經(jīng)驗好做法消化好、轉(zhuǎn)化好，進一步創(chuàng)新杭州市發(fā)展的理念、思路和政策、舉措，扎扎實實做好抓重點、補短板、強弱項文章，促進城市轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、信息化與工業(yè)化、創(chuàng)新驅(qū)動與開放帶動、城市國際化與城鄉(xiāng)一體化“四個良性互動”，讓兩地的好經(jīng)驗好做法在杭州落地生根、開花結(jié)果。

要以大格局加快實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略

城市空間格局，事關(guān)城市可持續(xù)發(fā)展。廣州、深圳能夠一直走在全國城市前列，很大程度上得益于在城市總體規(guī)劃和空間形態(tài)上的大格局、大視野，體現(xiàn)了把握全球發(fā)展趨勢、服務(wù)國家戰(zhàn)略、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律和立足現(xiàn)實基礎(chǔ)的有機統(tǒng)一。實施擁江發(fā)展戰(zhàn)略，是杭州優(yōu)化城市空間格局、科學(xué)配置資源要素、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一招，必須蹄疾步穩(wěn)推進。當(dāng)前重點要抓好四件事：

一是抓緊構(gòu)建組織推進體系。要抓緊成立錢塘江綜合保護與開發(fā)利用工程的領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部。

二是抓緊相關(guān)規(guī)劃研究編制工作。結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃修編，按照“全市一張圖”“多規(guī)合一”的要求，抓緊推進錢塘江兩岸綜合保護與利用戰(zhàn)略規(guī)劃、控制性詳規(guī)、相關(guān)專項規(guī)劃以及城市設(shè)計的研究編制，全面對接“大灣區(qū)”“大花園”“大都市區(qū)”建設(shè)，更好發(fā)揮規(guī)劃的龍頭和引領(lǐng)作用。錢江新城二期等節(jié)點區(qū)塊，務(wù)必做到“謀定而后動”，按照以功能引領(lǐng)開發(fā)、以規(guī)劃優(yōu)化功能的要求，在高起點規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃上狠下功夫，處理好整體與局部、地上與地下等關(guān)系，努力打造體現(xiàn)世界名城水準(zhǔn)和品質(zhì)的精品力作。類似重點區(qū)塊，要注重發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟、金融服務(wù)、商務(wù)會展等高端產(chǎn)業(yè)，留足產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。廣州天河中央商務(wù)區(qū)已入駐跨國公司總部13家、140家世界500強企業(yè)設(shè)立的184個項目機構(gòu)，稅收超10億元樓宇達15幢，就是一個很好的例子。

三是抓緊研究城市非核心功能疏解。擁江發(fā)展是拉開城市框架的過程，也是優(yōu)化城市功能布局的過程。對中心城區(qū)哪些功能需要強化、哪些功能需要疏解、疏解到哪里等問題，市相關(guān)部門要抓緊研究提出明確意見，推動“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團式、生態(tài)型”城市空間布局落到實處。

四是抓緊推進國有投融資平臺和市級做地主體整合優(yōu)化。廣州、深圳許多重大城建項目、產(chǎn)業(yè)項目，都由國資機構(gòu)唱主角、挑大梁。杭州推進擁江發(fā)展，也必須發(fā)揮好國資機構(gòu)在城市建設(shè)、城市資源運作和投融資等方面的重要作用，推動其在圍繞中心、服務(wù)大局中做大做強。

要下大力氣發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟

不論是廣州還是深圳，先進制造業(yè)都被提到了“強市之基”的高度，實體經(jīng)濟都作為經(jīng)濟工作的重中之重來抓。對杭州市來說，先進制造業(yè)已成為短板中的短板。要在繼續(xù)大力發(fā)展信息經(jīng)濟包括信息服務(wù)業(yè)的同時，把發(fā)展先進制造業(yè)、做強實體經(jīng)濟擺到更加突出位置，以創(chuàng)建“中國制造2025”示范區(qū)為契機，以發(fā)展智能制造為主攻方向，以“兩化”深度融合為特色，著力推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，推動制造業(yè)高端化、智能化、服務(wù)化、綠色化發(fā)展，切實在提振實體經(jīng)濟上取得實實在在的成效。

一是必須在引進大項目上求突破。有大項目才有大投入，有大投入才有大產(chǎn)出。市里已下定決心推進招商引資體制改革，并召開全市招商引資大會作了全面部署，請各地各部門切實抓好落實。招商引資，重中之重是要招引“大好高”項目。在這方面，全市上下思想必須再解放，認識必須再統(tǒng)一，統(tǒng)籌必須再強化。我們要舉全市之力、想一切辦法，力爭每年引進幾個總投資50億元甚至100億元以上的先進制造業(yè)項目，把打造先進制造業(yè)基地的“四梁八柱”立起來。要積極學(xué)習(xí)借鑒廣州搭建財富論壇、設(shè)立海外辦事處等經(jīng)驗，搭建一批海外招商和創(chuàng)新平臺。要盡快建立完善招引重大項目的決策機制、推進機制和考核機制等“一攬子”方案，排出年度招引重大產(chǎn)業(yè)項目的目標(biāo)和計劃，形成大招商、招大商的合力和氛圍。

二是必須在打造大平臺上求突破。與兄弟城市相比，杭州市產(chǎn)業(yè)平臺特色不明顯，能級還不夠高，整體效能尚未有效發(fā)揮。在廣州，一個平臺就是一個產(chǎn)業(yè)生態(tài)、一個創(chuàng)新基地、一個發(fā)展支撐。我們要把產(chǎn)業(yè)平臺整合提升擺上突出位置，與招商引資體制改革有機結(jié)合，在統(tǒng)籌空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大項目和用地保障上再聚焦，把“全市一盤棋”的產(chǎn)業(yè)布局真正落到實處，力爭打造若干主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、集聚度高、產(chǎn)城深度融合的“高大上”平臺。城東智造大走廊，是杭州市今后一個時期抓先進制造業(yè)的重要載體。要在強化頂層設(shè)計、編制相關(guān)規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新推進機制上下功夫，加快打造杭州市先進制造業(yè)發(fā)展的新引擎，形成與城西科創(chuàng)大走廊“兩翼齊飛”的良好態(tài)勢。

三是必須在完善大政策上求突破。市委、市政府多次強調(diào)，其他城市有的政策，杭州都要有；其他城市沒有的，杭州也要勇于探索，先行先試。要瞄準(zhǔn)廣州、深圳等先進城市，加強部門間的溝通聯(lián)系，及時了解掌握動態(tài)信息，認真學(xué)習(xí)借鑒各地的有效做法。要抓緊完善杭州市發(fā)展先進制造業(yè)、提振實體經(jīng)濟的“1+X”政策體系：“1”，就是市委、市政府“關(guān)于以爭創(chuàng)‘中國制造2025’示范區(qū)為引領(lǐng)，加快發(fā)展先進制造業(yè)提振實體經(jīng)濟的若干意見”；“X”，就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、未來產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金整合優(yōu)化、人才保障等若干“行動計劃”。

要以超常規(guī)舉措補齊發(fā)展短板

補短板是帶動全局工作的關(guān)鍵抓手，具有“牽一發(fā)而動全身”的重要意義。補齊發(fā)展短板，沒有超常規(guī)的思路、超常規(guī)的辦法和超常規(guī)的政策，就難以達到理想效果。

要全力打好交通建設(shè)大會戰(zhàn)。堅持地上地下齊頭并進，地下全力推進軌道交通建設(shè)五年攻堅行動計劃，確保亞運會前全面建成446公里軌道交通網(wǎng)，并下決心抓緊謀劃市區(qū)到桐廬、建德、淳安的軌道交通項目；地上加快推進464公里城市快速路網(wǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建市內(nèi)交通的骨干網(wǎng)絡(luò)。同時，對鐵路西站樞紐等鐵路重大項目，京杭運河二通道等水運重大項目，千黃高速等公路重大項目，都要抓得緊而又緊、實而又實。要強調(diào)的是，籌辦2022年亞運會，對杭州加快城市轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有重大牽引作用，我們要認真借鑒廣州等地的經(jīng)驗教訓(xùn)，著力做好順勢借勢的文章，抓緊在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域排出一批重大項目，研究明確目標(biāo)任務(wù)、工作計劃和責(zé)任分工。

要全力推動高等教育大發(fā)展。一所學(xué)校就是一個人才集聚平臺、一個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，我們參觀的深圳南山智園就是一個很好的例證。我們要抓住國家“雙一流”建設(shè)的歷史性機遇，大力實施“名校名院名所”計劃，扎實推進高教園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，加快杭師大、西湖大學(xué)、浙江工程師學(xué)院、中法航空大學(xué)建設(shè)，支持在杭高校更好更快發(fā)展，持續(xù)深化與清華大學(xué)、北京大學(xué)、浙江大學(xué)、中國美院、浙江工業(yè)大學(xué)等全面戰(zhàn)略合作，積極引進中科大等國內(nèi)外著名高校合作辦學(xué)，努力推動杭州市高等教育實現(xiàn)彎道超車、跨越發(fā)展。要著眼更好發(fā)揮高校的“創(chuàng)新源”作用，建設(shè)和引進一批國內(nèi)頂尖、世界一流的國家重點實驗室、科研院所、研發(fā)機構(gòu)、研究型大學(xué)、重大科學(xué)裝置，全力支持之江實驗室創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)信息國家實驗室，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性的創(chuàng)新成果。

要以一流標(biāo)準(zhǔn)打造營商環(huán)境

習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會議上強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公開透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示精神，堅持軟硬環(huán)境建設(shè)并舉，緊盯北京、上海、廣州、深圳等城市，學(xué)習(xí)借鑒各地的創(chuàng)新舉措，持續(xù)深化“放、管、服”改革，全力打造一流營商環(huán)境。

一是深入推進“最多跑一次”改革。在群眾和企業(yè)反映強烈的“難點”和“堵點”上再聚焦再發(fā)力，重點推進商事登記“1+N”+X證照聯(lián)辦制度、企業(yè)投資項目審批制度、“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”等改革，深化降成本減負擔(dān)工作，把制度性交易成本、商務(wù)成本、物流成本等實打?qū)嵔迪聛?，讓企業(yè)輕裝上陣、投資更便利。杭州跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，要學(xué)習(xí)借鑒各個自貿(mào)區(qū)的創(chuàng)新實踐，加快打造“單一窗口”升級版，繼續(xù)在制度創(chuàng)新上多出成果、出好成果，鞏固和發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢。

二是構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真落實聯(lián)系企業(yè)、人才等工作機制，多與企業(yè)家和人才“交朋友”，努力為企業(yè)和人才提供全方位、“一對一”、精準(zhǔn)化服務(wù)，營造讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心發(fā)展、用心創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。在在粵企業(yè)家座談會上，就有企業(yè)家講到：“人才到哪里，創(chuàng)新就到哪里，產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里”。營造一流營商環(huán)境，很重要的一點就是為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供一流的政策和服務(wù)。對企業(yè)反映迫切的人才住房問題，要學(xué)習(xí)借鑒廣州、深圳的做法，抓緊研究出臺具體政策，提出解決方案。

三是建設(shè)一流宜居城市。要深入踐行“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)戰(zhàn)略思想，持續(xù)加大環(huán)境保護力度，統(tǒng)籌推進治水治氣治廢和土壤綜合治理等工作，全面實施城市有機更新，堅決打贏城中村改造提升攻堅戰(zhàn)，按時完成小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，讓杭州的自然生態(tài)更加山清水秀。

四是建設(shè)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化先行區(qū)。鞏固服務(wù)保障G20杭州峰會工作成果，進一步創(chuàng)新治理方式，強化基層治理，加快推動城市治理法治化、精細化、社會化、智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化，進一步打響“最具安全感城市”品牌。共享單車和出租車，都事關(guān)杭州城市形象，必須加強行業(yè)引導(dǎo)，加大問題和“亂象”整治力度，健全完善相關(guān)管理制度，確保規(guī)范有序發(fā)展。

要以擔(dān)當(dāng)負責(zé)的精神狠抓落實

把杭州的各項事業(yè)搞上去，說一千道一萬，最重要的就是干。我們要堅定不移推進全面從嚴治黨，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”擺在突出位置，著力打造“四個最鐵”的勇立潮頭鐵軍排頭兵。鐵軍排頭兵既要敢擔(dān)當(dāng)，又要善擔(dān)當(dāng)。要在抓好思想政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)的同時，把能力建設(shè)擺在突出位置，使全市黨員干部更好適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、更好適應(yīng)城市國際化的要求、更好適應(yīng)城市間的激烈競爭。

一要在提高統(tǒng)籌謀劃能力上下功夫。引導(dǎo)和推動全市黨員干部提高政治站位、強化全局觀念，更好把握和處理當(dāng)前與長遠、局部與全局、政府“有形之手”與市場“無形之手”等關(guān)系，善于算大賬、長遠賬，在謀劃發(fā)展、頂層設(shè)計、集聚資源、組織動員、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮強有力的作用。

二要在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫。以“百千萬”蹲點調(diào)研和“三提一爭”活動為抓手，重點學(xué)習(xí)科技創(chuàng)新、新興產(chǎn)業(yè)、招商引資、城市規(guī)劃建設(shè)管理、城市治理等方面的新知識新技術(shù)新方法，努力成為各自領(lǐng)域、各自崗位的“行家里手”。提高招商引資專業(yè)化水平，是當(dāng)前我市的一項迫切任務(wù)，要大力推進專業(yè)招商隊伍建設(shè)，使招商人員更好掌握談判技巧、更好了解科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿、更好把握杭州發(fā)展之需。

三要在提高執(zhí)行能力上下功夫。一個層級要解決一個層級的問題，一個階段要做好一個階段的工作。沒有強大的執(zhí)行力，“遇到難題繞道走”，帶來的絕不僅僅是遺憾，更會錯過解決問題的時機，喪失發(fā)展的難得機遇。要敢于動真碰硬，持續(xù)深化“三不”問題專項整治，推動全市廣大黨員干部以“馬上就辦、辦就辦好”的良好精神狀態(tài)，抓緊抓實各項工作，確保既定部署、目標(biāo)任務(wù)落到實處。