義務(wù)教育均衡發(fā)展的問題與思考

袁開文 王春玲

[摘 要] 義務(wù)教育均衡發(fā)展，是教育的扶貧，而且是教育的精準(zhǔn)扶貧；是縣級(jí)區(qū)域內(nèi)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面的縮小差距；是在解決“有學(xué)上”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“上好學(xué)”。但在均衡發(fā)展過程中，仍然存在一些問題，特別是少數(shù)農(nóng)村學(xué)校教師資源、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量、學(xué)校文化等方面存在明顯不足，需要地方政府、教育主管部門和優(yōu)質(zhì)學(xué)校伸出援助之手。

[關(guān)鍵詞] 真實(shí)均衡；全面發(fā)展

習(xí)近平總書記不止一次強(qiáng)調(diào)：“基礎(chǔ)教育是提高民族素質(zhì)的奠基工程，要遵循青少年成長(zhǎng)特點(diǎn)和規(guī)律，扎實(shí)做好基礎(chǔ)的文章。”1986年，公布實(shí)施的義務(wù)教育法提出我國實(shí)行九年義務(wù)教育，通過“普九”驗(yàn)收，標(biāo)志著從根本上解決了適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題；2005年，教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，要求區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、硬件設(shè)施、師資調(diào)配、辦學(xué)水平和教育質(zhì)量等方面大體處于一個(gè)相對(duì)均衡的狀態(tài)，縮小學(xué)校、城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育發(fā)展水平的差距，辦好每一所學(xué)校，努力實(shí)現(xiàn)讓所有適齡兒童少年“上好學(xué)”的目標(biāo)。

雖然，部分地區(qū)順利通過了國家義務(wù)教育均衡發(fā)展驗(yàn)收，但距離學(xué)校之間、城鄉(xiāng)之間離真實(shí)的均衡還有一定的差距，學(xué)生的全面發(fā)展、健康成長(zhǎng)還有很大的努力空間。

一、教師資源有待整合

因?yàn)槌擎?zhèn)化建設(shè)步伐的加快，大量人口集聚到城鎮(zhèn)，農(nóng)村小學(xué)不可避免地實(shí)行了布局調(diào)整。雖然，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道只剩下了一所完小，學(xué)生數(shù)量也逐年銳減，農(nóng)村教師超出了編制數(shù)許多，但教師老齡化問題突出，藝體教師短缺，骨干教師比例低，中高級(jí)職稱人數(shù)少，學(xué)科知識(shí)不扎實(shí)……雖然曾經(jīng)進(jìn)行過教師交流，但骨干教師交流到農(nóng)村的較少，且都是為了晉升職稱，交流時(shí)間也只有一年，沒有很好地發(fā)揮傳、幫、帶作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間師資力量不均衡，有的農(nóng)村小學(xué)教師多，常技科都是“兼職專任”，有的學(xué)校教師少，語數(shù)英課務(wù)安排都有困難。目前沿用的師生比，是好多年以前提出的，沒有考慮到農(nóng)村小學(xué)寄宿制的人員配置，也沒有考慮功能室專人負(fù)責(zé)、部分新學(xué)科專職任教的要求。

建議當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T，尊重每一個(gè)適齡兒童享有優(yōu)質(zhì)教育資源的平等權(quán)利，將市、區(qū)骨干教師按學(xué)生比例調(diào)配到每一所學(xué)校，將青年教師適當(dāng)調(diào)配，將專職音體美、健康教師適當(dāng)調(diào)配，努力實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，上家門口的優(yōu)質(zhì)學(xué)校；摒棄打造部分城區(qū)學(xué)校、個(gè)別農(nóng)村“窗口”學(xué)校的狹隘觀念，實(shí)現(xiàn)每一所學(xué)校都在同一起跑線上。

二、教學(xué)設(shè)施急需補(bǔ)充

自創(chuàng)建教育現(xiàn)代化以來，農(nóng)村教師配備的教學(xué)電腦早已過了使用期限，城區(qū)學(xué)校教師已經(jīng)更換，農(nóng)村小學(xué)一直遲遲未能落實(shí)；教室的多媒體投影，也已嚴(yán)重影響學(xué)生的視力；學(xué)生電腦室、電子閱覽室電腦已經(jīng)成為擺設(shè)，能順利打開的已經(jīng)不多；圖書室圖書陳舊、復(fù)本過多，且有許多不適合小學(xué)生閱讀；“四配套”工程配置的音體美教學(xué)器材也不能滿足課改的需要；部分學(xué)校心理咨詢室、錄播室、報(bào)告廳遲遲不能到位，不能滿足校本研修和校際交流的需要。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，必須從入學(xué)機(jī)會(huì)的均等走向教學(xué)機(jī)會(huì)的均等。建議當(dāng)?shù)卣徒逃鞴懿块T能充分考慮學(xué)校的實(shí)際教學(xué)需要，盡快更換農(nóng)村教師的教學(xué)電腦；從全局出發(fā)，合理安排專項(xiàng)資金，及時(shí)補(bǔ)充和更新農(nóng)村小學(xué)的教育教學(xué)設(shè)備，滿足正常的教育教學(xué)需要，支持農(nóng)村小學(xué)亟須發(fā)力的課堂改革和素質(zhì)教育。

三、教學(xué)質(zhì)量必須提高

許多農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量一直在低谷徘徊，與城鎮(zhèn)學(xué)校的差距有時(shí)甚至是觸目驚心的。究其原因，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：一是農(nóng)村學(xué)校部分老教師學(xué)科知識(shí)不扎實(shí)、條件性知識(shí)和通識(shí)知識(shí)不足；二是學(xué)科教師有不少音體美專職老師轉(zhuǎn)任，一年塌下去，找平很困難；三是部分教師缺乏職業(yè)追求、敬業(yè)精神淡薄，在教育教學(xué)方面投入不夠；四是許多學(xué)生是留守兒童，接受隔代教育，學(xué)校教育阻力重重……

農(nóng)村學(xué)校要想提高質(zhì)量，一是要加強(qiáng)師德錘煉，教育教師堅(jiān)持立德樹人、懷有仁愛之心、充分尊重學(xué)生、善于因材施教、注重全程育人，著力解決懶教厭教、職業(yè)倦怠、責(zé)任心不強(qiáng)、敬業(yè)精神缺失等“老大難”問題；二是要設(shè)法解決教師勝任學(xué)科教學(xué)，建議將集團(tuán)化辦學(xué)、學(xué)校聯(lián)盟落到實(shí)處，通過“片區(qū)教研”“對(duì)口幫扶”“領(lǐng)雁工程”等形式，讓農(nóng)村學(xué)校與城鎮(zhèn)學(xué)校“手牽手、前并肩、心貼心”，必要時(shí)實(shí)行一套班子、一支隊(duì)伍、幾個(gè)校區(qū)、幾塊校牌，總校對(duì)分校教職工按崗位需求統(tǒng)一調(diào)配；三是加強(qiáng)家校聯(lián)系，充分謀求家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校工作的理解，竭力爭(zhēng)取家長(zhǎng)對(duì)教師工作的支持，幫助家長(zhǎng)樹立正確的成才觀、掌握恰當(dāng)?shù)慕逃椒ǎ氏却狗?，與學(xué)生共同成長(zhǎng)；四是繼續(xù)推進(jìn)自主課堂，要在課前精心預(yù)設(shè)的前提下，放手讓學(xué)生在課堂上討論、展示、追問，教師要扮演好引導(dǎo)者、幫助者、促進(jìn)者的角色；五是強(qiáng)化學(xué)生養(yǎng)成教育，借助校會(huì)、國旗下講話、班隊(duì)活動(dòng)、主題教育等，培養(yǎng)學(xué)生愛學(xué)習(xí)、善思考的品質(zhì)。

四、核心文化還要堅(jiān)持

我們?cè)S多學(xué)校都擬訂了自己的校園文化建設(shè)方案，提出了師生的核心價(jià)值觀和學(xué)校的辦學(xué)使命，明確了校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)。但在平時(shí)的工作中，我們因?yàn)榉N種原因，有的學(xué)校也許淡忘了自己的核心文化，有的學(xué)校也許偏離了自己的核心文化，有的學(xué)校模糊了自己的核心文化。

學(xué)校文化本來就不是一蹴而就的，當(dāng)初我們不過是通過方案的形式一一呈現(xiàn)而已；既然當(dāng)初我們都經(jīng)過了深思熟慮，我們理應(yīng)毫無爭(zhēng)議地堅(jiān)持下去，用學(xué)校的核心文化統(tǒng)領(lǐng)我們的各項(xiàng)工作，并且在教育教學(xué)實(shí)踐中，不斷豐富和完善我們學(xué)校的制度文化、物質(zhì)文化、行為文化和精神文化；要通過校訓(xùn)等核心文化，告訴學(xué)生現(xiàn)在應(yīng)該怎么做，將來應(yīng)該是個(gè)什么樣子，要讓校訓(xùn)等成為學(xué)校德育的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、直接要求和有效載體。要讓每一位學(xué)生將學(xué)校的核心文化說在嘴上、記在心里，落實(shí)在日常的言行舉止中，最終將兒童培養(yǎng)成為獨(dú)立、有教養(yǎng)、能傳遞幸福的人；作為農(nóng)村學(xué)校，我們還要配合當(dāng)?shù)卣男〕擎?zhèn)建設(shè)，結(jié)合校史以及學(xué)校所在地的人文、地理特征，打造特色校園，形成自己學(xué)校的辦學(xué)特色。

義務(wù)教育均衡發(fā)展的最終目標(biāo)就是要合理配置教育資源，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，實(shí)現(xiàn)教育公平。我個(gè)人覺得，教好每一個(gè)學(xué)生的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)過分地偏向?qū)W生的語數(shù)英成績(jī)。語數(shù)英成績(jī)只是學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)主要方面，學(xué)生在教育主管部門舉行的各類比賽中獲獎(jiǎng)也應(yīng)歸入教學(xué)質(zhì)量；學(xué)生的全面發(fā)展，文化成績(jī)是一個(gè)主要方面，行為習(xí)慣、生存生活能力、興趣特長(zhǎng)的發(fā)展，也應(yīng)充分考慮。一名學(xué)生未來五十年的幸福指數(shù)、社會(huì)貢獻(xiàn)，畢竟不能以學(xué)歷高低、知識(shí)多少來決定。學(xué)生全面發(fā)展的豐富內(nèi)涵，至少值得我們每一位教育人去細(xì)細(xì)體會(huì)……

（作者單位：江蘇淮安市西順河小學(xué)）

（責(zé)任編輯：劉瑩）