改革開放，40年的重要成就和基本經(jīng)驗(yàn)

高尚全

2018年，中國的改革開放事業(yè)迎來40周年的重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)。從40年改革開放的偉大實(shí)踐當(dāng)中，我們可以總結(jié)出促使中國的改革開放事業(yè)獲得巨大成功的基本經(jīng)驗(yàn)，可以探知能夠繼續(xù)指導(dǎo)中國的改革開放事業(yè)向前推進(jìn)的重要啟示。正是得益于這些基本經(jīng)驗(yàn)和啟示，加之與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新和實(shí)踐努力，黨的十八大以來，我國的改革開放事業(yè)在多個方面取得了重大進(jìn)展和突破。在新的歷史時期，我們?nèi)孕枰^續(xù)努力，準(zhǔn)確把握新的歷史時期的改革難點(diǎn)和重點(diǎn)，解放思想、深化探索，確保中國的改革開放事業(yè)從勝利走向勝利。

40年改革開放的四個階段

40年的改革開放，歷經(jīng)四個階段。這四個階段，各自承前啟后，每一個階段都有著不盡相同的改革任務(wù)，同時又都取得了階段性的成果，為后續(xù)的改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

改革的啟動和目標(biāo)探索階段

（1978年—1991年）。自1978年黨的十一屆三中全會到黨的十四大確立我國實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這一時期是改革的啟動和目標(biāo)探索階段。改革首先從農(nóng)村開始，逐步向城市推進(jìn)；從開展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣；對外開放從興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)向開放沿海、沿江乃至內(nèi)地推進(jìn)。在農(nóng)村改革方面，安徽等一些地區(qū)率先進(jìn)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營改革試驗(yàn)，這一改革取得了巨大成功，得到人民群眾的普遍支持，隨后推廣到全國。在企業(yè)改革方面，開展了多種形式的國有企業(yè)擴(kuò)大自主權(quán)試點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)和個體經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)和發(fā)展。在對外開放方面，1980年，中央決定在深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。隨著改革取得巨大成功和人們對推進(jìn)改革的共識逐步形成，1984年10月，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，確定社會主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)”，改革的重點(diǎn)逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，以搞活國有企業(yè)為中心環(huán)節(jié)全面展開。宏觀管理體制方面，以宏觀間接管理為目標(biāo)，對價格、財稅、金融、計劃以及流通體制等進(jìn)行改革。同時，政治、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革也開始啟動。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架初步建立階段（1992—2002年）。以黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》為標(biāo)志，我國正式確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向和基本內(nèi)容。到2002年，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架初步建立。這一階段改革的主要內(nèi)容包括：宏觀管理體制方面，1994年提出對財政、稅收、金融、外匯、計劃和投融資體制進(jìn)行系統(tǒng)改革的方案，確立以分稅制為核心的新的財政體制框架和以增值稅為主的流轉(zhuǎn)稅體系。國有企業(yè)改革方面，黨的十五大確立了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向，實(shí)施“抓大放小”，積極推進(jìn)國有企業(yè)改革和國有經(jīng)濟(jì)布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。市場體系取消了生產(chǎn)資料價格雙軌制，進(jìn)一步放開了競爭性商品和服務(wù)的價格，要素市場逐步形成。社會保障體系建設(shè)方面，逐步建立起社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，建立了失業(yè)保險、社會救濟(jì)制度及城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步完善階段（2003—2011年）。黨的十六大提出到2020年建成完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，黨的十六屆三中全會對建設(shè)完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制做出全面部署。與此同時，黨中央總結(jié)提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略構(gòu)想，作為深化改革的重要指導(dǎo)思想。自此，我國改革進(jìn)入完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段。這一階段主要的改革措施有：取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅。放寬非公有制經(jīng)濟(jì)的市場準(zhǔn)入，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域。公共財政體制不斷健全。國有商業(yè)銀行股份制改革加快推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)有管理的浮動匯率制度。政府投資的范圍進(jìn)一步縮小，企業(yè)投資自主權(quán)逐步擴(kuò)大。土地、勞動力、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本等要素市場進(jìn)一步發(fā)展，水、電、石油和天然氣等重要資源價格的市場化步伐加快。社會保障體系不斷完善，社會保障覆蓋面不斷擴(kuò)大。

“五位一體”全面深化改革的新階段（2012年至今）。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要求，改革是涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化以及生態(tài)文明的全面的改革。為落實(shí)這些改革內(nèi)容，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將黨的十八屆三中全會規(guī)定的改革任務(wù)分解為336項(xiàng)重要舉措，逐一確定協(xié)調(diào)單位、牽頭單位和參加單位，為落實(shí)黨的十八屆三中全會決定奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。隨后，陸續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》《深化財稅體制改革總體方案》等一系列方案，解決了許多長期想解決而沒有解決的難題。

40年改革開放的歷史性變化

40年的改革開放所取得的重大成就，主要體現(xiàn)在它推動我國實(shí)現(xiàn)或正在實(shí)現(xiàn)的五個方面的重大轉(zhuǎn)變。

第一，改革開放推動了以階級斗爭為綱向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的轉(zhuǎn)變。1978年5月開展的真理標(biāo)準(zhǔn)問題大討論，打破了教條式的理論禁錮，恢復(fù)了實(shí)事求是的馬克思主義思想路線，成為開辟中國特色社會主義道路的奠基石。在“解放思想、實(shí)事求是”的思想基礎(chǔ)上，1978年12月，黨的十一屆三中全會把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。正是由于有了這個轉(zhuǎn)變，才迎來了整個國家的發(fā)展進(jìn)步。

第二，改革開放推動了從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。黨的十一屆三中全會之后，改革就在農(nóng)村和局部地區(qū)鋪開，農(nóng)村生產(chǎn)力迅速得到解放，農(nóng)產(chǎn)品日漸豐富，但城市經(jīng)濟(jì)因延續(xù)計劃管理體制未見大的起色。1984年10月，黨的十二屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出社會主義經(jīng)濟(jì)是公有制為基礎(chǔ)的有計劃的商品經(jīng)濟(jì)。這是經(jīng)濟(jì)體制改革的重大突破。此后，經(jīng)過不懈探索，1992年黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。1993年黨的十四屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出了構(gòu)成社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架的四梁八柱。同時，要求圍繞這些主要環(huán)節(jié)，建立相應(yīng)的法律體系。2003年黨的十六屆三中全會提出了完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略任務(wù)，要求堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展。改革進(jìn)入新的階段后，黨的十八屆三中全會歷史性地明確了，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，這是對市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律的認(rèn)可，也是使市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的重要里程碑。無疑，從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，是我們黨的偉大創(chuàng)舉，為發(fā)展中國特色社會主義奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三，改革開放推動中國全方位開放。黨的十一屆三中全會開啟了對外開放的歷史新時期。從1979年初蛇口工業(yè)區(qū)設(shè)立，到1980年深圳、珠海、汕頭、廈門設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)；從1984年大連等14個沿海港口城市進(jìn)一步對外開放，到1990年中央推進(jìn)形成了以上海浦東為龍頭的長江流域開放帶，這一階段的對外開放，引進(jìn)了大量國外資金、技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，使國內(nèi)商品市場豐富和繁榮起來，使市場因素在整個經(jīng)濟(jì)中的比重大幅上升，有力沖擊了計劃經(jīng)濟(jì)的藩籬，為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立做出了重大貢獻(xiàn)。1992年，鄧小平南方談話之后，對外開放步伐進(jìn)一步擴(kuò)大，由沿海地區(qū)迅速向內(nèi)陸腹地拓展。2001年底，我國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進(jìn)入一個新階段。黨的十六大以后，我國吸收利用外資實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，規(guī)模和質(zhì)量全面提升。黨的十八大以來，對外開放水平進(jìn)一步提升，中國經(jīng)濟(jì)不僅僅局限于引進(jìn)來，更提升了走出去的高度，“一帶一路”倡議的提出、亞投行的設(shè)立、G20峰會的召開都表明，中國在國際經(jīng)貿(mào)體系中的地位越來越突出，已經(jīng)逐漸成為全球化的重要推動者。

第四，改革開放推動社會主義法治國家建設(shè)。黨的十一屆三中全會開啟改革開放時，鄧小平就指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制?！秉h的十五大把依法治國作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略鄭重地提了出來。1999年3月，憲法修正案明確規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?012年黨的十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。黨的十八屆三中全會提出，“建設(shè)法治中國必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。建設(shè)社會主義法治國家，能夠從根本上保障經(jīng)濟(jì)社會在穩(wěn)定的環(huán)境下順利發(fā)展。改革開放推動我國全面走向法治社會，必將進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

第五，改革開放極大地改變了我國人民生活圖景。改革開放改變了生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力不相適應(yīng)的狀況，社會生產(chǎn)力得到極大解放，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善。改革開放40年，我國城鄉(xiāng)居民收入水平呈現(xiàn)出大幅度增長態(tài)勢。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)從溫飽型向小康型轉(zhuǎn)變，人民生活從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)變到更加注重個性和享受的多層次消費(fèi)。改革開放給人民生活帶來巨大改善，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)將一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，極大地調(diào)動了人民群眾投身中國特色社會主義建設(shè)的積極性、創(chuàng)造性，為我國的發(fā)展進(jìn)步帶來了無窮的活力。

40年改革開放的基本經(jīng)驗(yàn)

在40年的改革進(jìn)程中，我們積累了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn)，突出的有以下幾個方面。

一是不斷解放思想，推進(jìn)理論創(chuàng)新?？茖W(xué)的理論是改革順利推進(jìn)的思想保證。改革開放以來，我們黨堅持解放思想，實(shí)事求是，與時俱進(jìn)，將實(shí)踐作為檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、思想創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，創(chuàng)造性地提出了社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論及其政策體系。

二是堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向不動搖。改革開放40年的歷程，也是市場作為資源配置手段地位不斷提升的歷程。我們回顧中國40年改革的經(jīng)驗(yàn)，其中最核心的一條，就是要堅持市場化的改革方向。正是因?yàn)閳猿质袌龌母母锓较?，人民群眾的勞動積極性才得以最大程度的發(fā)揮。改革之前，人們吃不飽穿不暖，幾乎所有的生活物資都要憑票供應(yīng)，推廣家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，短短幾年農(nóng)村就實(shí)現(xiàn)了大豐收，并倒逼城市經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革，市場化帶來的人民群眾創(chuàng)造財富的積極性不可估量。正是因?yàn)閳猿质袌龌母母锓较颍瑖覄?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力無限煥發(fā)，中國改革開放40年，中國的經(jīng)濟(jì)體量以幾何級數(shù)增加，尤其是民營企業(yè)，從無到有，對國家國民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)已超過一半。在創(chuàng)新方面，民營企業(yè)的專利申請量近乎國有和集體企業(yè)的一倍，這都是市場經(jīng)濟(jì)的成果。另外需要著重指出的是，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時代，仍然要頭腦清醒地堅持市場經(jīng)濟(jì)。互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)只有與市場相結(jié)合，才能迸發(fā)出最大的效用。改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)方向不動搖。

三是靈活運(yùn)用改革方法，既先行先試、先易后難，又統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進(jìn)。我國改革的典型特征是采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)推廣的方式。立足于把解決本地實(shí)際問題與攻克共性難題有機(jī)結(jié)合起來，選擇一定地區(qū)或改革領(lǐng)域開展試點(diǎn)，在對試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對成功經(jīng)驗(yàn)和做法再行推廣。這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險，又通過有效的推廣機(jī)制使成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，成為我國漸進(jìn)式改革戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗(yàn)，也是新時期推進(jìn)改革開放、探索新的發(fā)展模式和體制模式的重要途徑。改革又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須不斷完善改革的推進(jìn)方式，統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)總體協(xié)調(diào)。我們注重把握“破舊”和“立新”的關(guān)系，立足于立新，適時、大膽地破舊，從而不斷消除深層次的體制機(jī)制障礙，建立健全適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要的新體制新機(jī)制。堅持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上注重協(xié)調(diào)配合，不失時機(jī)地實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。開放也是改革，做到改革和開放相互促進(jìn)，良性互動。在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的新階段，我們面臨的主要是一些觸及深層利益關(guān)系、配套性強(qiáng)、風(fēng)險比較大的改革，而且經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制方面的改革日益緊密地聯(lián)系在一起，這使得改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進(jìn)的要求更加凸顯。

四是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。改革是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力，有效的體制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的根本保證，從長遠(yuǎn)來看，也是確保社會穩(wěn)定的根本保障，同時，發(fā)展和穩(wěn)定也提供了深化改革的良好環(huán)境和基本條件。要正確處理好改革與發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，適時有序推進(jìn)改革開放，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會的承受能力有機(jī)結(jié)合起來，在保持穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進(jìn)社會穩(wěn)定。

五是要保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。經(jīng)過40年來社會生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，社會財富迅速增長，人民生活得到逐步改善，我們即將實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)，一些市場經(jīng)濟(jì)中摸爬滾打出來的弄潮兒已經(jīng)提前達(dá)到富裕水平。無論是先富起來的群體，還是生活小康的群眾，都有了新的關(guān)切：一是個人財產(chǎn)能否得到保障？二是人格尊嚴(yán)能否得到保護(hù)？這兩個需求一體兩面，中央歷來重視。只有加強(qiáng)人格尊嚴(yán)保護(hù)，才能更好地保護(hù)合法財產(chǎn)。與此同時，資本從收益低的地方流向收益高的地方，財產(chǎn)也從產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平低的地方流向產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平高的地方。人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保護(hù)不到位，就會導(dǎo)致財產(chǎn)和精英人才的流失。要杜絕這些現(xiàn)象，必須夯實(shí)從富起來到強(qiáng)起來的基石。黨的十九大報告再次明確提出保護(hù)人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。由此來看，對人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)保障已經(jīng)成為我國改革開放的重要經(jīng)驗(yàn)之一。

（摘自《學(xué)習(xí)時報》）