我國高質(zhì)量發(fā)展的目標要求和重點

任保平

黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點，綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求?？茖W(xué)認識高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵和要求，有助于當前和今后一個時期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟政策。

一、新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的目標要求

高質(zhì)量發(fā)展要求我國經(jīng)濟要從主要依靠增加物質(zhì)資源消耗實現(xiàn)的粗放型高速增長，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進步和提高勞動者素質(zhì)實現(xiàn)的高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展的目標就是要推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的需求。

1.推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。改革開放之初，我國物資短缺，經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)就是通過數(shù)量追趕彌補短缺。經(jīng)過改革開放40年的數(shù)量追趕，不少領(lǐng)域出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展面臨的突出問題是生產(chǎn)過剩且產(chǎn)品質(zhì)量不高，增強發(fā)展的質(zhì)量優(yōu)勢成為新時代經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，因此在發(fā)展方式上要實現(xiàn)從數(shù)量追趕轉(zhuǎn)向質(zhì)量追趕。

2.實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。高質(zhì)量發(fā)展要求，實現(xiàn)由要素密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，轉(zhuǎn)向以技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，從而促進我國產(chǎn)業(yè)向國際價值鏈的中高端邁進。同時，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上要實現(xiàn)由目前低技術(shù)含量、低附加值產(chǎn)品為主的產(chǎn)品體系，轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)品體系為主。

3.打造環(huán)境友好型經(jīng)濟。過去一段時間，我國更多地依靠資源、資本、勞動力等要素投入，實現(xiàn)了經(jīng)濟快速增長和規(guī)模擴張，這種粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，造成了對資源和環(huán)境的破壞。高質(zhì)量發(fā)展階段的經(jīng)濟發(fā)展方式，必須把資源利用和環(huán)境代價考慮進去，要求在經(jīng)濟發(fā)展過程中加強生態(tài)環(huán)境保護，有效利用自然資源，避免過度開發(fā)，走綠色發(fā)展道路。

二、新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路

提高商品與服務(wù)質(zhì)量是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，技術(shù)創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心，可持續(xù)性是高質(zhì)量發(fā)展的最高層次，實現(xiàn)人的發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的終極關(guān)懷。據(jù)此，高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略思路包括以下方面：

1.提高效率。一是提高要素配置效率。在要素市場化程度不斷提高的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化要素配置結(jié)構(gòu)，使要素和資源配置到生產(chǎn)效率較高的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，以提高投入產(chǎn)出效率。二是提高生產(chǎn)創(chuàng)新效率。也就是通過科技創(chuàng)新和模式創(chuàng)新的方式，提升全要素生產(chǎn)率，使生產(chǎn)體系產(chǎn)出效率更高、生產(chǎn)模式更新、成本控制更好。三是提高市場組織效率。搭建良好的交易平臺，形成有效的市場機制，優(yōu)化制度體系和管理體制，使市場的資源配置能力更強、交易空間更大、競爭效率更高，從而促進市場組織效率的提升和收益增加。

2.優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。要從總量擴張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使我國新時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)等不斷優(yōu)化。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在堅持優(yōu)化存量和擴大增量并重的基礎(chǔ)上實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展先進制造業(yè)和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并行，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，增強高質(zhì)量發(fā)展的新動能。二是優(yōu)化區(qū)域結(jié)構(gòu)。按照主體功能區(qū)的建設(shè)思路，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，對于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，要強化對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護、科技創(chuàng)新等方面的考核。限制開發(fā)區(qū)，要走綠色發(fā)展的道路，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，強化生態(tài)功能的保護和對提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。重點開發(fā)區(qū)域，要實行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績效考核。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，要培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程。發(fā)展基礎(chǔ)好的城市區(qū)域，要加快提升創(chuàng)新能力，增強輻射帶動力和區(qū)域競爭力。三是優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。遵循城市發(fā)展規(guī)律，高標準規(guī)劃、高起點建設(shè)、高水平管理，構(gòu)建以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)格局。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，培育新型農(nóng)業(yè)主體。在此基礎(chǔ)上，走城鄉(xiāng)一體化道路，把城市和鄉(xiāng)村融合起來，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局。

3.培育新動力。在高質(zhì)量發(fā)展中新動能的培育包括三層含義：一是由依靠要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等為標志的新一輪技術(shù)革命的加快推進，創(chuàng)新在經(jīng)濟發(fā)展中的地位日益凸顯。唯有創(chuàng)新才能推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級與產(chǎn)業(yè)變革。二是從舊制造模式轉(zhuǎn)到新制造上來。新制造是以智能化、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)為代表的新技術(shù)所促成的智能化大規(guī)模個性化定制生產(chǎn)與服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展新動能的培育需要在新的技術(shù)應(yīng)用、新的制造模式、新的商務(wù)服務(wù)上實現(xiàn)新的發(fā)展。三由投資拉動為主向消費拉動為主轉(zhuǎn)變。擁有消費大市場是我國高質(zhì)量發(fā)展的最大潛力，因此要注重由投資拉動向消費拉動為主轉(zhuǎn)變，以消費驅(qū)動投資轉(zhuǎn)型，以消費來調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使消費結(jié)構(gòu)升級成為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。四由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變。隨著我國居民收入水平不斷提高，服務(wù)型消費需求正在快速增長，服務(wù)型消費也將成為經(jīng)濟增長的新引擎。

三、新時代我國高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點

圍繞高質(zhì)量發(fā)展的目標要求和戰(zhàn)略思路，我國新時代高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略重點包括以下方面：

1.提高新時代我國經(jīng)濟發(fā)展供給體系的質(zhì)量。高質(zhì)量發(fā)展不僅是指某一種產(chǎn)品或服務(wù)標準符合國際先進水平，而是整個供給體系都要有高質(zhì)量。

一是提升勞動力供給的質(zhì)量。人是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是高質(zhì)量發(fā)展動力變革的核心力量。在提高供給體系質(zhì)量時，我們應(yīng)以提升勞動力的供給質(zhì)量為出發(fā)點，推動經(jīng)濟發(fā)展中勞動生產(chǎn)率的穩(wěn)步上升。中國是人力資源大國， 9億多勞動力、1億多受過高等教育和有專業(yè)技能的人才，是中國高質(zhì)量發(fā)展最大的資源和優(yōu)勢，高質(zhì)量發(fā)展需要實現(xiàn)對勞動力資源的有效利用。要建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才激勵機制，激發(fā)人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性，為高質(zhì)量發(fā)展提供動力。

二是注重供給主體質(zhì)量。企業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的運行主體，提高供給主體的質(zhì)量主要就是要提高企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，提升企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量水平、技術(shù)水平和服務(wù)水平。要培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)鏈整合能力、自主創(chuàng)新能力、品牌知名度、資源整合能力達到世界級的龍頭企業(yè)。要以提高企業(yè)的整體素質(zhì)為目標，努力培育出具有競爭力的世界一流企業(yè)，從而在關(guān)鍵制造領(lǐng)域和行業(yè)中保持全球領(lǐng)先的綜合實力與行業(yè)影響力。特別是要推進創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，深入實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃、強化人才與服務(wù)兩大保障、深化產(chǎn)學(xué)研三方協(xié)同創(chuàng)新，提高企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營業(yè)務(wù)收入的比重。同時要鼓勵引導(dǎo)更多的企業(yè)投入到發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來，提升高新技術(shù)企業(yè)的科技基礎(chǔ)與原創(chuàng)能力，努力提升企業(yè)的創(chuàng)新能力，推進創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

三是注重產(chǎn)品供給質(zhì)量的提升。標準化是提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵，在提高產(chǎn)品供給質(zhì)量過程中，需要加強標準化建設(shè)、提高標準化水平。同時進一步加強產(chǎn)品設(shè)計、制造、配送、銷售等環(huán)節(jié)的質(zhì)量標準，而且要加強行業(yè)監(jiān)督，為產(chǎn)品質(zhì)量的提高創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，進一步完善認證認可機制，提升我國產(chǎn)品質(zhì)量標準。

四是加快數(shù)字技術(shù)的供給。數(shù)字技術(shù)包括大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)、人工智能技術(shù)等，其中大數(shù)據(jù)為數(shù)字資源，云計算為數(shù)字平臺，物聯(lián)網(wǎng)為數(shù)字傳輸，區(qū)塊鏈為數(shù)字信任，人工智能為數(shù)字智能，這些新技術(shù)相互融合。加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，讓數(shù)字經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長新動力。

2.注重與我國高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系建設(shè)。一是宏觀調(diào)控的目標需要轉(zhuǎn)變。要從總量調(diào)控轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)調(diào)控，對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的宏觀調(diào)控應(yīng)與結(jié)構(gòu)升級相匹配，從引導(dǎo)總量增長轉(zhuǎn)向引導(dǎo)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為主。還要從速度調(diào)控轉(zhuǎn)向效率調(diào)控，調(diào)控的重點要集中在能夠提高生產(chǎn)效率的領(lǐng)域，要重視生產(chǎn)過程創(chuàng)新作用的發(fā)揮，重視要素創(chuàng)新作用的發(fā)揮，從而提高經(jīng)濟發(fā)展中的全要素生長率。

二是發(fā)揮質(zhì)量型政策的作用。財政政策、貨幣政策都是數(shù)量型政策，數(shù)量型政策主要是通過調(diào)控稅收、公共支出和貨幣的供應(yīng)量等手段來刺激經(jīng)濟的數(shù)量增長。人力資本政策、創(chuàng)新政策、結(jié)構(gòu)升級政策是質(zhì)量型的經(jīng)濟政策，質(zhì)量型政策更側(cè)重于通過創(chuàng)造內(nèi)生動力來促進經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。要實現(xiàn)從數(shù)量激勵轉(zhuǎn)向質(zhì)量激勵，從增長激勵轉(zhuǎn)向質(zhì)量激勵的轉(zhuǎn)變。

三是以質(zhì)量為導(dǎo)向?qū)嵤┖暧^調(diào)控。高質(zhì)量發(fā)展的宏觀調(diào)控不能再依賴數(shù)量指標，而要更多依靠質(zhì)量效益性指標，重點調(diào)控就業(yè)、收入、企業(yè)利潤的合理增長，物價的穩(wěn)定，風(fēng)險規(guī)避等方面。

四是注重促進創(chuàng)新。高質(zhì)量的宏觀調(diào)控要解決企業(yè)在創(chuàng)新研發(fā)上的困難，通過科學(xué)的政策引導(dǎo)企業(yè)進行科技創(chuàng)新，加大對企業(yè)創(chuàng)新的政策支持、激勵、補償。

3.構(gòu)建高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進。高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系指工業(yè)化程度比較健康的、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè)，是實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資本、制度創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。依照這一標準我國高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)化道路仍有很長的路要走。我們需要從經(jīng)濟智能化、產(chǎn)業(yè)綠色化、發(fā)展高端化出發(fā)，來推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的升級進步和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的系統(tǒng)優(yōu)化，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率集約型增長轉(zhuǎn)化。同時加快制造業(yè)強國建設(shè)，促進先進制造業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。

未來經(jīng)濟的新增長點在先進制造，特別是在于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能和實體經(jīng)濟的深度融合。要加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和滲透作用是戰(zhàn)略性的，一方面可發(fā)展大量成長性好的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，另一方面數(shù)字技術(shù)對各行各業(yè)的滲透應(yīng)用，對整個經(jīng)濟能起到極其強大的提升作用。

4.發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。全面提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、信息鏈中的地位，以高質(zhì)量的開放推動高質(zhì)量的發(fā)展。要依靠技術(shù)、質(zhì)量、標準、管理等方面的競爭優(yōu)勢參與國際競爭，尤其是依靠創(chuàng)新驅(qū)動形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，進入全球價值鏈中高端。

一是拓展對外開放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。目前全球制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的熱潮在降溫，服務(wù)業(yè)的全球轉(zhuǎn)移和全球配置正在興起。服務(wù)業(yè)的開放和承接全球服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移，應(yīng)成為我國對外開放新的重點。

二是充分利用自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放發(fā)展平臺，持續(xù)提升開放平臺的支撐能力。自貿(mào)試驗區(qū)是我國進一步融入經(jīng)濟全球化的重要載體，也是打造新型開放性區(qū)域的載體，能夠成為拉動區(qū)域開放發(fā)展的增長極。

三是打造更高水平的開放型經(jīng)濟新高地。高度重視新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)、新動向，在更大范圍、更高層次、更廣領(lǐng)域參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，打造更高水平的開放型經(jīng)濟新高地。

（作者單位：西北大學(xué)中國西部經(jīng)濟發(fā)展研究中心）

責任編輯：狄英娜 李民圣