關(guān)于企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理現(xiàn)狀的思考

王巧紅

所謂的“企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理”，指的是企業(yè)通過排查各類環(huán)境風(fēng)險，分析各類環(huán)境風(fēng)險發(fā)生的概率、后果以及承受能力，制定并落實環(huán)境風(fēng)險防范措施，同時，制定針對性的環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的一個全過程動態(tài)管理體系。[ ]

1、國家相關(guān)政策

當(dāng)前，國務(wù)院高度重視環(huán)境風(fēng)險防范與管理，《國務(wù)院關(guān)于全面加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號，以下簡稱“意見”）中明確提出了“有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處理突發(fā)環(huán)境事件，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險管理制度，嚴(yán)格落實企業(yè)環(huán)境安全主體責(zé)任”，同時還提出了推進環(huán)境風(fēng)險全過程管理，開展環(huán)境風(fēng)險調(diào)查與評估的要求。為響應(yīng)意見精神，各環(huán)保部門制定了相關(guān)政策。以江蘇省為例，江蘇省環(huán)保廳發(fā)布了《關(guān)于進一步做好全省重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)環(huán)境安全達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕152號），通知要求認(rèn)真落實環(huán)保部《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》，組織開展企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估。

2、企業(yè)環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀

2.1 企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理被動

目前，“重應(yīng)急輕防范”是我國環(huán)境風(fēng)險管理體系的主要特征，環(huán)境管理模式主要以事件驅(qū)動為主，還未完成向以風(fēng)險控制為目標(biāo)的環(huán)境管理模式的轉(zhuǎn)變。我國缺乏完善的環(huán)境風(fēng)險分析、評估與排序體系，導(dǎo)致企業(yè)及相關(guān)咨詢機構(gòu)無法有效地識別主要的環(huán)境風(fēng)險因子及其管理優(yōu)先級，也無法實現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險的分類、分區(qū)及分級管理，因而最終只能通過對已發(fā)生的各類突發(fā)環(huán)境風(fēng)險事件進行總結(jié)，不斷地完善環(huán)境風(fēng)險管理體系。[ ]

2.2 環(huán)境風(fēng)險評價不規(guī)范

目前，已頒布的有關(guān)環(huán)境風(fēng)險評價的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)有：《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》（HJ/T 169-2004）和《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》（環(huán)辦[2014]34號）。前者主要規(guī)定了環(huán)境風(fēng)險評價的內(nèi)容、程序和方法，屬于技術(shù)層面；后者通過打分法和矩陣法確定企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險等級，以利于政府對企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險實行分級化管理，屬于管理層面。

環(huán)境風(fēng)險評價的基本內(nèi)容包括：風(fēng)險識別、源項分析、后果計算、風(fēng)險計算和評價及風(fēng)險管理。在實際的環(huán)境風(fēng)險評價過程中，主要在源項分析、后果計算及風(fēng)險計算和評價三方面存在不規(guī)范行為。

（1）源項分析

源項分析主要是確定最大可信事故的發(fā)生概率和危險化學(xué)品的泄漏量。泄漏量的計算包括液體泄漏速率、氣體泄漏速率、兩相流泄漏及泄漏液體蒸發(fā)量計算。在泄漏量的計算過程中，存在的不規(guī)范行為有：忽略各種泄漏量計算的適用條件、相關(guān)參數(shù)取值存在主觀性，如蒸發(fā)時間、風(fēng)速等。

（2）后果計算

后果計算主要包括有毒有害物質(zhì)在大氣中的擴散計算和有毒有害物質(zhì)在水中的擴散計算。在實際操作中，多利用現(xiàn)行的風(fēng)險預(yù)測軟件，存在的不規(guī)范行為有：適用范圍界定不清，預(yù)測模式選擇錯誤；預(yù)測人員未經(jīng)培訓(xùn)，對軟件不熟悉，造成預(yù)測錯誤；參數(shù)選擇存在主觀隨意性；當(dāng)預(yù)測超標(biāo)時自行篡改數(shù)據(jù)造成預(yù)測結(jié)果錯誤等。

（3）風(fēng)險計算和評價

風(fēng)險值包括事故的發(fā)生概率和事故的危害程度，在實際應(yīng)用中，主要采用簡化分析法，危害的計算與評價區(qū)內(nèi)因發(fā)生污染物致死確定性效應(yīng)而致死的人數(shù)有關(guān)，而在現(xiàn)實中致死區(qū)域內(nèi)的人群并不固定，存在計算不準(zhǔn)確現(xiàn)象。

2.3 事故應(yīng)急池設(shè)置不規(guī)范

目前，我國有關(guān)事故應(yīng)急池容積確定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)較少，且規(guī)定的條款內(nèi)容簡略、不明確，無統(tǒng)一計算標(biāo)準(zhǔn)，使得計算事故應(yīng)急池容積時存在爭議[ ]，以致于企業(yè)在建設(shè)事故應(yīng)急池時容積無法準(zhǔn)確界定，同時，專家及監(jiān)管部門在審驗過程中也無法給予明確的答復(fù)。

早期企業(yè)在規(guī)劃時未考慮設(shè)置事故應(yīng)急池，為滿足后期事故應(yīng)急需求，須補充設(shè)置事故應(yīng)急池。但由于場地限制、既存管道系統(tǒng)無法與事故應(yīng)急池適配、切換閥門設(shè)置不規(guī)范、管理未落實等問題，實際建設(shè)的事故應(yīng)急池常常不能滿足其基本功能。

2.4 應(yīng)急物資管理不完善

對企業(yè)配備應(yīng)急救援物資作出要求的標(biāo)準(zhǔn)較少，僅《危險化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》（GB30077-2013）對危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存單位應(yīng)急救援物資的配備進行了要求，而其他類型的應(yīng)急物資配備沒有明確要求。

企業(yè)應(yīng)急救援物資管理不規(guī)范。多數(shù)企業(yè)未制定應(yīng)急救援物資管理規(guī)定，未制定相關(guān)責(zé)任人，未制定年度應(yīng)急救援物資計劃，未建立入庫、使用登記、檢維修及保養(yǎng)、報廢等臺賬。當(dāng)發(fā)生事故時，存在應(yīng)急救援物資無法正常使用或數(shù)量不足等現(xiàn)象。

2.5 環(huán)境預(yù)案演練不足

企業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援預(yù)案演練多存在演練頻率不足、演練范圍局部、演練項目不全等現(xiàn)象。在企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營過程中，多數(shù)企業(yè)無法做到每年至少組織一次廠區(qū)規(guī)模的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案演練。且演練形式多為消防應(yīng)急演練，而對于突發(fā)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，更多要考慮的是，當(dāng)發(fā)生尾氣、物料、事故廢水泄露等突發(fā)環(huán)境事件時，應(yīng)如何采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。

3、建議

針對上述企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理現(xiàn)狀的分析，為了更好的提高企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理水平，提出以下建議：

（1）應(yīng)加強企業(yè)人員的培訓(xùn)及應(yīng)急演練。從根本上認(rèn)識到企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的重要性，并在實踐中加以總結(jié)從而指導(dǎo)完善企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管理。

（2）加強風(fēng)險預(yù)測的學(xué)習(xí)。只有通過正確的風(fēng)險預(yù)測，才能準(zhǔn)確的排查出企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險源及可能產(chǎn)生的后果，為采取正確的應(yīng)急措施提供依據(jù)。

（3）加強事故應(yīng)急池管理。應(yīng)制定統(tǒng)一的事故應(yīng)急池規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，對于早期企業(yè)應(yīng)逐步完善事故應(yīng)急池管理，對于新建企業(yè)規(guī)劃時應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定對事故應(yīng)急池予以規(guī)劃。

（4）加強企業(yè)應(yīng)急物資的管理。企業(yè)應(yīng)制定應(yīng)急物資管理制度，并建立相關(guān)的臺賬，確保發(fā)生事故時，應(yīng)急救援物資能夠及時、有效地使用。

（5）加強環(huán)境污染責(zé)任保險。目前，我國仍然處于環(huán)境事件的高發(fā)期，環(huán)境污染責(zé)任保險作為環(huán)境風(fēng)險管理的工具，可以有效地減輕企業(yè)因為環(huán)境事件引發(fā)的損失。

4、結(jié)束語

本文從國家和企業(yè)層面分析探討了我國企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理的現(xiàn)狀，并針對存在的現(xiàn)狀提出了針對性的意見，為改善和提高我國企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險管理水平提供參考。endprint