論我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善

畢娜

【摘要】：保護(hù)環(huán)境是我國的一項(xiàng)基本國策，環(huán)境保護(hù)公眾參與制度作為保護(hù)環(huán)境的重要制度保障，對(duì)我國的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文分析了我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的現(xiàn)狀及問題，并結(jié)合國情提出了切實(shí)可行的完善措施。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境保護(hù)；公眾參與制度；完善

1、 我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的現(xiàn)狀及問題

1.1環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍較窄

環(huán)境保護(hù)公眾參與制度為我國的環(huán)境保護(hù)工作提供了制度支持，然而在實(shí)際環(huán)保工作進(jìn)程中，我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度存在著公眾參與范圍較窄、公眾參與方式單一等問題。一方面，公眾參與的程度有限，公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)較薄弱。我國環(huán)境保護(hù)公眾參與工作由于相關(guān)環(huán)保政策法規(guī)普及程度低、基本環(huán)境科學(xué)相關(guān)知識(shí)宣傳不到位等導(dǎo)致公眾參與環(huán)保缺乏自覺性，公眾往往在政府部門的倡導(dǎo)與建議下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)公眾參與，而不是公眾的自覺行為。另一方面，公眾參與的范圍較窄，作用有限。一些公眾參與制度并不可行，缺乏實(shí)際意義，沒有可行的公眾參與渠道，導(dǎo)致公眾參與途徑單一且范圍較窄。我國的環(huán)境保護(hù)法制制度主要包括自然資源保護(hù)與環(huán)境污染防治兩個(gè)方面，然而配備具體公眾參與制度的卻少之又少，甚至沒有，這就大大限制了我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的參與范圍，限制了公眾參與制度的效果。

1.2公眾參與的方式與程序不夠完善

除了環(huán)境保護(hù)的公眾參與范圍不夠廣，我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的制度仍舊不夠完善，環(huán)境保護(hù)公眾參與存在著參與方式單一、參與程序不夠規(guī)范等問題。一方面，環(huán)境保護(hù)公眾參與制度參與方式較單一，盡管我國在環(huán)境法中鼓勵(lì)公眾參與，但是在實(shí)踐中針對(duì)如公眾如何參與，如何組織這方面缺乏明確的政策指引，降低了環(huán)境保護(hù)的公眾參與度。另一方面，環(huán)境保護(hù)公眾參與缺乏環(huán)境教育作支撐，一些環(huán)境保護(hù)相關(guān)的政策知識(shí)沒有宣傳單位，公眾參與環(huán)境保護(hù)的憑借與根基并不穩(wěn)固。

1.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度不足

環(huán)境保護(hù)公眾參與制度對(duì)我國的環(huán)境保護(hù)工作具有重要意義，當(dāng)前我國仍存在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中公眾參與制度不足，影響了公眾參與制度的效力。這主要表現(xiàn)在我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體規(guī)定的不夠具體，部分規(guī)定模棱兩可，使公眾參與不夠徹底；環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象過少，參照物不足，不能夠在客觀上形成符合實(shí)際且行之有效的評(píng)價(jià)；環(huán)境影響的公眾參與階段過少，

參與范圍過窄，不能在參與過程中形成多樣化評(píng)價(jià)；在環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)程當(dāng)中，公眾介入環(huán)境評(píng)價(jià)的時(shí)間過晚，沒有從源頭開始進(jìn)行評(píng)價(jià)行動(dòng)，在一定程度上影響了我國環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)行。另外，盡管我國在很多法律法規(guī)上規(guī)定了公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方式，但是最終掌握這些方式的不是公眾，而是政府，如何讓政策法規(guī)切實(shí)落實(shí)，真正發(fā)揮公眾參與的優(yōu)越性，是值得我們進(jìn)一步研究的問題。

2、 我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善

2.1擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍

要進(jìn)一步完善和優(yōu)化我國環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，就要切實(shí)整治公眾參與過程中的相關(guān)環(huán)節(jié)，提高公眾參與的環(huán)保效果。公眾對(duì)環(huán)境的體驗(yàn)與感受真實(shí)的反映著我國的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，公眾參與環(huán)境保護(hù)不但可以及時(shí)反饋環(huán)境污染問題，還可以充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加快政府及有關(guān)部門綜合整治環(huán)境問題。要想完善環(huán)境保護(hù)公眾參與制度，首先需要擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍，擴(kuò)寬公眾參與的渠道，轉(zhuǎn)變公眾參與的方式方法，充分發(fā)揮我國環(huán)境保護(hù)公眾參與的效果，使其具體化、制度化。一方面，要充分借鑒國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的有效方法，抓緊環(huán)境保護(hù)立法工作，擴(kuò)寬公眾參與范圍。另一方面，要保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益，尊重環(huán)境保護(hù)社會(huì)團(tuán)體的積極力量，政府及有關(guān)部門要聽取環(huán)保團(tuán)體及普通公民的環(huán)保意見，進(jìn)一步擴(kuò)寬環(huán)境保護(hù)公眾參與范圍。

2.2完善公眾參與的途徑與程序

環(huán)境保護(hù)公眾參與制度的完善離不開規(guī)范的公眾參與途徑與程序。這就需要我國政府及有關(guān)部門，改進(jìn)公眾參與環(huán)保立法的程序，在我國環(huán)境保護(hù)立法程序中加上評(píng)論等步驟，完善公眾參與制度的相關(guān)問題，擴(kuò)寬公眾參與的方式與途徑，提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性。一方面，環(huán)境保護(hù)公眾參與制度要營(yíng)造綠水青山的生活氛圍，維護(hù)公民最基本的環(huán)境權(quán)益，順應(yīng)當(dāng)今世界環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，環(huán)境保護(hù)工作參與制度要體現(xiàn)了社會(huì)主義民主法治原則，利用法制對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)我國法治的民主化，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡作制度保障。我國的環(huán)境保護(hù)公眾參與制度把廣大人民群眾參與到環(huán)境保護(hù)工作中來，對(duì)城市環(huán)境與環(huán)保政策有大范圍的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，推動(dòng)我國環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。

2.3完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度

完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與制度，是保障我國環(huán)境保護(hù)工作的不要支撐。首先，政府及有關(guān)部門細(xì)化參與評(píng)價(jià)主體的規(guī)定，擴(kuò)大被評(píng)價(jià)的對(duì)象范圍，擴(kuò)大參評(píng)的有效階段；其次，各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)單行法都應(yīng)配備相應(yīng)的公眾參與制度，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體的范圍，擴(kuò)大環(huán)境評(píng)價(jià)客體的范圍，擴(kuò)大環(huán)境保護(hù)公眾參與評(píng)價(jià)的階段，使公眾參與環(huán)境保護(hù)工作有法可依，提高公眾的環(huán)境保護(hù)積極性。

【參考文獻(xiàn)】：

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