試論環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度

【摘要】：本文先是提出了環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的不足之處，然后根據(jù)不足之處提出相應(yīng)的完善措施，環(huán)保部門需要加強(qiáng)公民環(huán)保參與意識(shí)教育、給予公民一定的環(huán)境知情權(quán)、構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度、進(jìn)一步發(fā)展民間環(huán)保組織、拓寬公民環(huán)保參與的渠道，這樣才能提高公眾參與環(huán)境保護(hù)的程度。

【關(guān)鍵詞】：環(huán)境保護(hù)；公眾參與制度；環(huán)境知情權(quán)

[前言]：公眾參與主要是指社會(huì)組織、社會(huì)群眾或者個(gè)人作為行為主體，在相關(guān)權(quán)利與義務(wù)的范圍內(nèi)，參與相關(guān)制度的制定、程序的評(píng)估或者項(xiàng)目的規(guī)劃等多種社會(huì)活動(dòng)。公眾參與不僅能夠體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)中個(gè)體關(guān)心的問題，還能將該問題以更加民主化和有序化的方式表達(dá)出來，從而保障政府立法的民意反應(yīng)程度。

1.環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度的不足之處

1.1公眾缺乏環(huán)保參與意識(shí)，雖然人們會(huì)關(guān)注環(huán)境污染問題，但是并沒有意識(shí)到個(gè)人和環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，環(huán)保參與意識(shí)比較淺薄，對(duì)于和環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)、環(huán)保措施的實(shí)施以及自身的義務(wù)和權(quán)利更是知之甚少。而且，很多人都缺乏環(huán)保責(zé)任心，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是政府的責(zé)任，自己只要不做破壞環(huán)境的行為即可。

1.2公眾參與的形式比較被動(dòng)，就目前的狀況來說，我國公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的參與意識(shí)，仍舊需要政府進(jìn)行引導(dǎo)，并沒有形成有效的公眾獨(dú)立意識(shí)。就我國的環(huán)保事業(yè)來說，無論是和環(huán)境相關(guān)法律的制定，還是環(huán)境問題的解決措施，都是由政府的職能部門一手包辦，很少有公民參與其中，公民的自發(fā)性參與更是寥寥無幾，這極大打擊了我國公民的參與積極性。

1.3沒有構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度，很多國家為了保護(hù)公眾在環(huán)境保護(hù)中的利益，構(gòu)建了環(huán)境公益訴訟制度，比如，美國環(huán)境法中制定的“公益訴訟”這一條款，條款中指出，公民能夠根據(jù)法律法規(guī)，對(duì)環(huán)境違法行為或者沒有履行自身義務(wù)的環(huán)保部門提出訴訟；日本也在《環(huán)境基本法》中提到了類似的內(nèi)容。但是我國環(huán)境法中沒有涉及到這個(gè)方面[1]。

2.環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度的完善措施

2.1加強(qiáng)公民環(huán)保參與意識(shí)教育

和發(fā)達(dá)國家相比，我國環(huán)境保護(hù)事業(yè)由于起步較晚，仍舊處于發(fā)展階段，人們對(duì)于環(huán)保相關(guān)知識(shí)的了解也不夠深入。因此，需要加強(qiáng)對(duì)公民環(huán)保參與意識(shí)的教育，提高公民的環(huán)境危機(jī)感，這樣才能確保我國環(huán)境保護(hù)中公眾參與制度的有效實(shí)施。有關(guān)部門可以在社區(qū)開辦多樣化的環(huán)保問題展覽，還可以開展環(huán)保知識(shí)講座，讓公民對(duì)環(huán)保知識(shí)有初步的了解并產(chǎn)生參與的熱情，讓公民認(rèn)識(shí)到環(huán)保問題不僅是政府需要關(guān)注的，更要公民從身邊小事做起。

2.2給予公民一定的環(huán)境知情權(quán)

環(huán)境知情權(quán)主要指的是社會(huì)組織或者公民采集和了解環(huán)境信息的權(quán)力，環(huán)境信息指的是公共信息與個(gè)別信息。其中，公共信息是在社會(huì)上公布的信息；個(gè)別信息是公民個(gè)人要求下提供的相關(guān)信息。從某種程度上看來，只有公民的環(huán)境知情權(quán)得到了有效保障，公民才能有效行使其他權(quán)利。因此，我國環(huán)保部門需要按照相關(guān)法律法規(guī)制定出與環(huán)境信息和公眾相關(guān)的制度，用來保障各種環(huán)境信息的披露，從而提高環(huán)境信息的透明性與公開性。

2.3構(gòu)建環(huán)境公益訴訟制度

通常來說，人類的權(quán)利自從出生就開始走上了被侵犯的道路，權(quán)利能否真正成為權(quán)利而被人民享有，并不在于權(quán)利是否神圣，而是在于救濟(jì)制度的約束。公益訴訟制度的構(gòu)建能夠有效保障社會(huì)公共利益，除了法律中特別指出的公民以外，只要是市民，都可以提出訴訟。因?yàn)榄h(huán)境權(quán)益既是個(gè)人權(quán)益，又是社會(huì)公益。在英美德等發(fā)達(dá)國家制定的環(huán)境法中，都構(gòu)建了環(huán)境公益訴訟制度。我國也要借鑒其經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，構(gòu)建筑能夠滿足環(huán)境保護(hù)的需求，又能夠維持現(xiàn)有法律穩(wěn)定性與安全性的環(huán)境公益訴訟制度。

2.4進(jìn)一步發(fā)展民間環(huán)保組織

民間環(huán)保組織主要是將保護(hù)環(huán)境公益作為發(fā)展目標(biāo)，將個(gè)體的公民組織在一起，共同建立起環(huán)境保護(hù)組織。民間環(huán)保組織需要做到以下幾點(diǎn)：進(jìn)行環(huán)保知識(shí)的宣傳和咨詢；進(jìn)行環(huán)?？萍汲晒耐茝V；舉辦活動(dòng)促進(jìn)環(huán)境學(xué)術(shù)交流；舉辦環(huán)境公益訴訟等多種維權(quán)活動(dòng)；參與和環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)的制定；監(jiān)督并檢查相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行狀況等。民間環(huán)保組織在很大程度上增加了公民參與環(huán)保的途徑，保障了公眾參與制度的有效實(shí)施。因此，國家需要進(jìn)一步發(fā)展民間環(huán)保組織，降低民間環(huán)保組織的準(zhǔn)入門檻，為民間環(huán)保組織營造寬松的制度環(huán)境。

2.5拓寬公民環(huán)保參與的渠道

公眾參與只有從法律制度上得到更加制度化和規(guī)范化的保障，才能得到有效實(shí)施。因此，我國地方政府需要在現(xiàn)有法律的引導(dǎo)下，制定出相應(yīng)的公眾參與環(huán)境保護(hù)的實(shí)施辦法，將操作標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，以此構(gòu)建出操作性較強(qiáng)的配套機(jī)制，拓寬公民環(huán)保參與的渠道，以此來鼓勵(lì)公民積極參與環(huán)保。與此同時(shí)，將目前僅靠揭發(fā)或者檢舉環(huán)境違法行為的監(jiān)督局面打破，將公民的力量發(fā)揮出來，將傳統(tǒng)的末端參與拓寬到預(yù)案、過程以及行為參與；將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督參與拓寬到事前和事中參與；將環(huán)境個(gè)案參與拓寬到環(huán)境決策參與，這樣才能有效發(fā)揮出公眾對(duì)于環(huán)境保護(hù)的作用[2]。

結(jié)論：綜上所述，我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度實(shí)施還不夠徹底。分析可得，通過對(duì)本文的研究可知，環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度能夠彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足，在環(huán)境保護(hù)的很多方面起著至關(guān)重要的作用，只有提高公眾的參與程度，才能將環(huán)境保護(hù)意識(shí)深入人心，從而促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。希望本文能夠?yàn)槲覈h(huán)保事業(yè)做出一份貢獻(xiàn)。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]高藹珠.我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度研究[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2016，（11）：127-128.

[2]姚鈺清.淺析我國環(huán)境保護(hù)中的公眾參與制度[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2014，（01）：134.

作者簡(jiǎn)介：王勇（1980.06.05）；性別：男，籍貫：黑龍江省寧安人，學(xué)歷：本科，畢業(yè)于黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)；現(xiàn)有職稱：環(huán)境工程師；研究方向：環(huán)境保護(hù)；endprint