做好林權(quán)改革檔案管理工作之淺見

鄭洪芳

[摘要]：林權(quán)改革檔案管理工作對(duì)鞏固林權(quán)改革的成效和促進(jìn)配套設(shè)施改革具有重大意義，是林權(quán)改革過程中的內(nèi)在要求，根據(jù)在林權(quán)改革過程中所遇到的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行分析，提出合理有效的對(duì)策和措施，以解決林權(quán)改革檔案管理工作的難題。

[關(guān)鍵詞]：林權(quán)改革 ；檔案管理； 對(duì)策和措施

1 現(xiàn)狀及問題分析

1.1 輕視檔案管理工作

在對(duì)林權(quán)制度進(jìn)行改革的過程中，相關(guān)部門對(duì)林權(quán)檔案的管理不夠重視，管理意識(shí)相對(duì)薄弱，認(rèn)為檔案管理是一項(xiàng)可有可無的工作，沒有多么重要。這導(dǎo)致了林權(quán)檔案出現(xiàn)無人整理看管的現(xiàn)象，使得檔案設(shè)施、設(shè)備等也不健全，沒有對(duì)應(yīng)的檔案管理房間和工具。檔案管理工作的重要性在于，林權(quán)合同等都是一式三份的，其中一份要交給檔案保存，因此即使負(fù)責(zé)部門遺失了檔案，也能從檔案室中找到備份的檔案。相關(guān)部門認(rèn)為保管檔案是多余的事情，認(rèn)識(shí)不到其中的必要性。

1.2 合同材料等不規(guī)范

林業(yè)改革過程中的合同材料等普遍存在協(xié)議書不按照標(biāo)準(zhǔn)合同格式完成的情況，同時(shí)簽訂雙方有事也未使用規(guī)定的簽字筆去書寫，不能及時(shí)對(duì)協(xié)議進(jìn)行手印按壓，協(xié)議的簽訂過程無法順利的完成，協(xié)議的質(zhì)量也得不到安全保障。例如林地的承包權(quán)國家規(guī)定為70年，那么在協(xié)議簽訂的過程中，紙張不夠結(jié)實(shí)、筆跡不夠清晰的問題都可能造成不堪設(shè)想的后果，因此簽訂過程不得馬虎。林權(quán)改革的檔案如果不齊全不完整，也會(huì)影響到檔案部門在業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。林權(quán)改革檔案的管理是一件很復(fù)雜的事情，需要消耗大量的人力物力，因此貫徹落實(shí)具有一定困難。

1.3工作人員對(duì)林權(quán)改革檔案的業(yè)務(wù)不夠熟悉

在很多地方，林權(quán)改革檔案管理的工作人員大多是副業(yè)，在檔案管理工作上沒有接受過專業(yè)的培訓(xùn)，工作起來顯得很生疏，往往在檔案整理的過程中出現(xiàn)問題，這些問題大多是分類不清晰、材料不齊全和管理出現(xiàn)混亂等操作問題。例如檔案室保管的檔案資料不全，就會(huì)影響到農(nóng)戶發(fā)放林權(quán)證明的過程，因此要認(rèn)真審查證件是否齊全，否則可能造成矛盾糾紛。

2對(duì)策及措施

2.1 提高對(duì)林權(quán)改革檔案管理工作重要性的認(rèn)識(shí)

林權(quán)改革檔案不僅僅是指協(xié)議材料等文件的保存，也是對(duì)過程中具有重要意義的數(shù)據(jù)、圖像和音頻等信息的記錄。系統(tǒng)全面的林權(quán)改革檔案，是反映林權(quán)改革的重要依據(jù)，對(duì)維護(hù)林權(quán)改革的成果和維護(hù)合法權(quán)益等方面提供安全保障，建立了完善的農(nóng)村林地承包體系。林權(quán)改革工作的推進(jìn)和質(zhì)量與林權(quán)改革檔案的收集息息相關(guān)，完整的、規(guī)范的、安全的、方便的林權(quán)改革檔案工作能夠促進(jìn)林權(quán)改革的順利進(jìn)行。因此相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)到林權(quán)改革檔案管理工作的重要性，提升檔案管理工作的基本要求，樹立起良好的職業(yè)責(zé)任感，保障林權(quán)改革資料的安全性，從而做好林權(quán)改革檔案的管理工作。

2.2 積極推動(dòng)林權(quán)改革檔案管理工作的開展

林權(quán)改革檔案管理工作需要細(xì)致、認(rèn)真的工作精神，想要使林權(quán)改革檔案管理工作順利開展，首先要做好檔案資料的收集工作，加強(qiáng)檔案內(nèi)部的內(nèi)容建設(shè)。檔案管理部門要積極的研究林權(quán)改革工作，制定相應(yīng)的文件調(diào)查和原始記錄計(jì)劃，規(guī)范林權(quán)改革文件的規(guī)范化。其次要加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通和協(xié)作，深入進(jìn)行研究和調(diào)查，從現(xiàn)實(shí)情況中了解檔案管理工作的特性，同時(shí)掌握資料的收集和檔案管理工作的主動(dòng)權(quán)，做到檔案管理的完整性和準(zhǔn)確性并存。同時(shí)，在檔案管理工作中推行試點(diǎn)單位，以試點(diǎn)帶動(dòng)檔案管理工作的全面發(fā)展。林權(quán)改革檔案管理是公平、公證、公開的，是林權(quán)改革工作的不斷完善的過程。在工作過程中，要不斷提高林權(quán)改革檔案管理的系統(tǒng)性和完整性。

2.3 加大林權(quán)改革檔案管理的工作力度

林權(quán)改革檔案的管理工作必須要以同步進(jìn)行為原則，實(shí)現(xiàn)工作上的統(tǒng)一集中管理。檔案作為林權(quán)改革過程中的重要工作環(huán)節(jié)，要與林權(quán)改革工作協(xié)調(diào)同步發(fā)展，林權(quán)改革工作開展到什么程度，工作檔案就要延伸到什么程度。林權(quán)改革檔案的完整與準(zhǔn)確，是及時(shí)、準(zhǔn)確地反映林權(quán)改革進(jìn)程的重要依據(jù)。對(duì)于林權(quán)改革檔案要進(jìn)行材料資料的分類管理，按照資料的不同形式和內(nèi)容等進(jìn)行分類設(shè)置。合理有效的分離有利于林權(quán)改革檔案資料的保存，也方便了信息的提取。林權(quán)改革工作要嚴(yán)格驗(yàn)收，并且要把林權(quán)改革檔案工作也納入到項(xiàng)目驗(yàn)收之中，對(duì)林權(quán)改革檔案不合格的單位不予通過。

2.4 培養(yǎng)林權(quán)改革檔案管理規(guī)范化

想要林權(quán)改革檔案管理工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，首先要實(shí)現(xiàn)運(yùn)作的規(guī)范化。林權(quán)改革作為系統(tǒng)性的工作，過程中所生產(chǎn)的檔案資料相對(duì)較多，導(dǎo)致檔案管理的工作量較大，實(shí)施運(yùn)作的規(guī)范化是保證林權(quán)改革檔案高效進(jìn)行的重要保障。因此，相關(guān)單位要派專職人員負(fù)責(zé)林權(quán)改革檔案的管理工作，確保管理工作按照要求進(jìn)行。對(duì)于所制定的檔案管理制度要嚴(yán)格遵守，需要及時(shí)進(jìn)行歸檔處理的要及時(shí)歸檔，避免出現(xiàn)一些不必要的麻煩。綜合類材料可以通過年份進(jìn)行整合，也可以通過其他不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)分類。當(dāng)遇到權(quán)屬發(fā)生更替使，要及時(shí)對(duì)變更補(bǔ)充必要的記錄，在進(jìn)行歸檔整理后，要建立起健全的檔案信息管理系統(tǒng)。

2.5 完善林權(quán)改革檔案管理工作

以為人民服務(wù)作為宗旨，把林權(quán)改革檔案當(dāng)做關(guān)鍵項(xiàng)目，切實(shí)的進(jìn)行貫徹和落實(shí)。除了維持林權(quán)改革檔案的保密性之外，還應(yīng)當(dāng)提供一些便利性服務(wù)。對(duì)著林權(quán)改革檔案管理的不斷深入，林農(nóng)獲得了更加高效、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大推進(jìn)了林權(quán)改革的發(fā)展。相關(guān)負(fù)責(zé)人要根據(jù)情況的不用，根據(jù)相應(yīng)的特定，制作出相近的林權(quán)改革資料。這樣不僅起到了對(duì)檔案管理的指導(dǎo)作用，也提升了林權(quán)改革的工作效率。對(duì)林權(quán)改革檔案管理要采取強(qiáng)化措施，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后的現(xiàn)狀。相關(guān)部門要積極配合、全心投入，充分發(fā)揮和利用好林權(quán)改革的檔案資料，避免因地界等問題而出現(xiàn)的一系列糾紛問題，為農(nóng)民提供最便捷的服務(wù)。產(chǎn)權(quán)歸屬不清的問題想要從根本上的解決，還需要落實(shí)林權(quán)經(jīng)營主體，靈活運(yùn)用經(jīng)營方式，合理分配產(chǎn)業(yè)利益。

3.結(jié)語

林權(quán)改革是農(nóng)村生產(chǎn)力的又一大解放，它可以促進(jìn)林業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)民帶來可觀的收入，還有利于改善國家林地的生態(tài)環(huán)境。國土面積大，林地少的是我國的實(shí)際國情，林權(quán)改革可以推進(jìn)加速進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)也為檔案事業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。林權(quán)改革方面存在的問題還很多，希望能夠進(jìn)一步的進(jìn)行探究，爭取使林權(quán)改革行為更加規(guī)范，方便百姓的利用，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)管理方式向現(xiàn)代化管理方式的方向轉(zhuǎn)變。

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