天然林停伐后森林培育問題的探討

[摘 要]：以吉林省舒蘭市天然林撫育為例，從政策、技術(shù)、資金投入等方面進行分析，探討天然林停伐后的森林培育問題，提出將來天然林培育方向的建議。

[關(guān)鍵詞]：天然林停伐；森林培育；撫育成本；中央財政森林撫育補貼

黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導對生態(tài)建設(shè)高度重視，把生態(tài)文明列入“五位一體”協(xié)同發(fā)展，到2017年底已全面停止天然林商業(yè)性采伐。黨的“十九”更明確地把“綠水青山就是金山銀山”寫入報告當中，這對林業(yè)工作者來說是莫大的激勵，更是應(yīng)積極承擔的責任。天然林是最優(yōu)質(zhì)的森林生態(tài)資源，全面停止天然林商業(yè)性采伐，即順應(yīng)民意，滿足群眾對綠色生活、良好生態(tài)的需求，也是給森林休養(yǎng)生息的時間。在這種形勢下，天然林應(yīng)該怎樣經(jīng)營，是否還應(yīng)該撫育，如何進行撫育，是政策制訂部門和林業(yè)經(jīng)營單位面臨的新課題。

1 .天然林撫育現(xiàn)狀

森林撫育是森林經(jīng)營的一種方式，其目的是對未成熟的森林采取人為干預(yù)措施，定期伐去部分林木，以提高林分質(zhì)量、加快保留木生長、縮短森林培育年限，同時提供中間利用產(chǎn)品。所以，撫育采伐具有雙重意義，既是培育森林的方法，又是獲取木材的手段。

目前我國現(xiàn)有森林資源中，天然林占58.6%，而天然林中的中幼齡林比例高達60%左右，是重要的天然林后備資源，對天然中幼齡進行撫育，加快天然林后備資源的培育，對改善我國森林資源不足的局面具有現(xiàn)實和戰(zhàn)略意義。但長期以來，受人們思想觀念、社會環(huán)境、經(jīng)濟條件等各方面的限制，森林撫育的指導思想在很多地方并沒有得到認真貫徹執(zhí)行，天然林培育效果并不理想。特別是近些年來受經(jīng)濟利益的影響，天然林撫育林分的選擇過多考慮材質(zhì)、樹種好、售價高的林分，甚至對不符合撫育條件的天然林資源強行撫育，違背撫育技術(shù)規(guī)程的現(xiàn)象時有發(fā)生，培育森林的撫育措施最終演變成以撫育為名、以獲取木材為目的的單純?nèi)〔男袨?，給天然林資源帶來一定的破壞和透支。事實上，只要允許有木材產(chǎn)量和木材銷售，就不可避免效益采伐的行為。近二十年來，天然林資源逐年減少，林分質(zhì)量逐年下降的現(xiàn)狀也證明了這一點。正是由于國家意識到了這種狀況，及時出臺了全面停止天然林商業(yè)性采伐的政策，這是十分必要也是符合時代要求的重要決策。

2 .天然林停伐后的撫育措施及原則

根據(jù)國外的經(jīng)驗，忽視對森林及時進行撫育間伐，會損失10%的木材產(chǎn)量，并降低木材質(zhì)量。因此，全面停止天然林商業(yè)性采伐，不應(yīng)該取消對天然林的所有經(jīng)營措施，否則將會失去天然林停伐的意義和目的。首先，應(yīng)該明確“商業(yè)性采伐”的概念和內(nèi)涵，要明確天然林撫育不能以獲取木材經(jīng)濟利益為目的，而是以改善林木生長環(huán)境為目標。為了控制在天然林撫育時人為進行商業(yè)性采伐，在制定撫育措施時應(yīng)當限制木材產(chǎn)量，盡量不占用或少占用采伐限額。其次，在進行天然林撫育時，必須遵循森林自然生長與演替規(guī)律，以盡量減少人為干預(yù)為原則。具體來說，對于郁閉度較高的天然幼齡林，可以采取透光撫育的措施，主要伐除大灌木、萌芽條以及密度過大、生長不良的林木，但不能以生產(chǎn)規(guī)格材為目的；對于中齡林主要伐除無培育前途的被壓木、病腐木、枯死木，輔以割灌除草等簡單的撫育措施，撫育過程中禁止采伐生產(chǎn)有經(jīng)濟價值的大、中徑級木材；對于郁閉度較低的天然林，可以采取割灌除草加補植的方式，促進其向復(fù)層混交林演替。

吉林省舒蘭市在2011年至2014年期間，利用中央財政森林撫育補貼資金，在五個林場對4.5萬畝中幼齡林進行了撫育試點，其中天然中幼齡林撫育面積占61.9%，主要采取透光、修枝、割灌、除草、間伐等撫育措施，共消耗采伐限額2.9萬立方米，出材量1.1萬立方米，平均每畝采伐量0.64立方米，出材量0.24立方米，伐除對象基本上是病腐木、被壓木及生長過密的小徑木，期間輔以修枝、割灌和除草。三年過后，經(jīng)過對布設(shè)的監(jiān)測樣地和對照樣地進行比較發(fā)現(xiàn)，撫育過的林分其生長環(huán)境、林內(nèi)衛(wèi)生條件等有明顯改善，監(jiān)測樣地平均胸徑基本高于對照樣地平均胸徑一個徑階。

3 .天然林撫育的保障措施

3.1 制度與技術(shù)保障

一是要制定實施方案、實施細則，在組織管理、任務(wù)落實、技術(shù)培訓、施工作業(yè)等方面，制定詳細的管理措施；二是制定管理制度，落實撫育作業(yè)質(zhì)量責任制，以管理制度和責任制度來約束各項作業(yè)工序；三是從培育森林的目標出發(fā)，根據(jù)《森林撫育作業(yè)規(guī)程》（GB/T15781-2015），確定適宜撫育的天然林林分和撫育措施，優(yōu)先將亟需撫育的林分納入撫育范圍，實際操作中，嚴格按照技術(shù)標準執(zhí)行。

3.2 政策與資金保障

2015年以前，各地方和國有林區(qū)森林撫育依賴于木材銷售收入反哺森林撫育資金的不足，如現(xiàn)階段中央財政森林撫育補貼標準為每畝100元，實際上四年間舒蘭市撫育成本平均在每畝157元左右，四年間舒蘭市共投入撫育資金707.58萬元，除中央財政森林撫育補貼投入450萬元外，其余257.58萬元全部是從當年木材生產(chǎn)銷售資金中解決的。

天然林全面停伐后，國家對國有林場的改革補助資金主要是管護工資和管理經(jīng)費，不能用于補貼森林培育。過去那種利用撫育產(chǎn)品銷售收入獲取資金來反哺森林培育的條件已不復(fù)存在，天然林撫育的必要性與缺少資金來源的矛盾突顯。特別是對天然幼齡林的撫育，過去因為沒有經(jīng)濟利益，只有投入，沒有產(chǎn)出，森林經(jīng)營單位沒有積極性，長期被人為忽視，歷史欠賬較多，大量的天然幼齡林生長環(huán)境不良，自然成材周期緩慢。

目前，舒蘭市仍有約15萬畝郁閉度在0.8以上的天然中幼齡林需要采取透光、間伐等撫育措施，另有7.4萬畝郁閉度在0.5以下的天然林需要采取割灌、除草、補值等撫育措施。因本地用工成本不斷攀升，中央財政森林撫育補貼資金不足，在缺少其他經(jīng)費來源的情況下，舒蘭市不得不暫停了天然中幼齡林的撫育工作。

4結(jié)論

綜上所述，全面停止天然林商業(yè)性采伐，重點是停止天然林主伐等以獲取經(jīng)濟利益為目標，或傾向于經(jīng)濟利益的商業(yè)性采伐行為。對天然中幼齡林科學合理地采取撫育措施，即能最大限度地保護天然林資源，同時也能起到加速天然林成長、達到培育森林資源、促進生態(tài)文明建設(shè)的目的。

[參考文獻]：

1.《中國林業(yè)統(tǒng)計年鑒》（2014）

2.《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）

3.《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）

作者簡介：劉玉新（1967—），吉林舒蘭人，工程師，主要從事森林資源管理、森林采伐更新調(diào)查設(shè)計工作。endprint