廣東省五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目的重要性分析

【摘要】：林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中占有重要地位，增加森林碳匯刻不容緩?；诖耍疚慕Y(jié)合廣東省五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目的實(shí)際，首先探討了五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目的主要做法，接著分析了碳匯造林項(xiàng)目的重要性，最后給出了幾點(diǎn)提升碳匯造林項(xiàng)目的技術(shù)措施。

【關(guān)鍵詞】：碳匯造林；重要性；技術(shù)措施；五華縣

引言

梅州素有“八山一水一分田”之稱，發(fā)展林業(yè)碳匯具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。2014年，造林規(guī)模1.3萬畝的廣東長(zhǎng)隆碳匯造林項(xiàng)目通過了國(guó)家發(fā)改委審核，成功獲得備案，成為全國(guó)首個(gè)可進(jìn)入碳市場(chǎng)交易的中國(guó)林業(yè)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目，其中有8000畝碳匯造林出現(xiàn)在梅州市的興寧縣和五華縣。2014年是五華縣貫徹落實(shí)新一輪綠化廣東行動(dòng)精神，完成“一消滅三改造”任務(wù)的攻堅(jiān)之年，我縣在科學(xué)規(guī)劃造林綠化工作的基礎(chǔ)上，政府先行墊付資金備耕造林，并積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與造林。如何通過新一輪的造林綠化，加快生態(tài)修復(fù)、構(gòu)建生態(tài)屏障，增加森林碳匯，實(shí)現(xiàn)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和森林生態(tài)功能的整體提升，五華堅(jiān)持科學(xué)謀劃系統(tǒng)規(guī)劃造林綠化工作。在省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院的支持下，五華突出重點(diǎn)，逐山頭、逐年份進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，繪制全縣規(guī)劃、落實(shí)一張圖 。同時(shí)，邀請(qǐng)省林業(yè)廳、梅州市領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦示范點(diǎn)，帶動(dòng)縣、鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛加入辦示范點(diǎn)行列，有力推動(dòng)了全縣造林工作的全面開展。俗話說：“三分造林七分管”，五華堅(jiān)持“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的原則，完善造林質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格實(shí)行公開招標(biāo)、工程監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、國(guó)庫(kù)集中支付、項(xiàng)目審計(jì)績(jī)效評(píng)估等制度。同時(shí)，邀請(qǐng)?jiān)炝贮c(diǎn)所在鎮(zhèn)村的黨代表、人大代表和政協(xié)委員參加造林驗(yàn)收，以強(qiáng)化監(jiān)督來保證工程效益。每個(gè)標(biāo)段配備一名技術(shù)監(jiān)理員，從開穴、施肥、覆土到種植，全程跟班作業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，并嚴(yán)格實(shí)行小班工序驗(yàn)收制度。五華縣通過開展碳匯造林項(xiàng)目，使得林業(yè)建設(shè)取得顯著成效，生態(tài)狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，為了增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、 五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目的實(shí)踐

1.1高位推動(dòng)是全面推進(jìn)工作的關(guān)鍵

一個(gè)地方林業(yè)發(fā)展速度的快慢，造林成效好壞，主要是取決于黨委政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視、親自推動(dòng)的程度。五華縣委、縣政府把森林碳匯工程建設(shè)列為縣十件民生實(shí)事之一，制定“一消滅三改造”工作方案，成立縣造林綠化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，高位推進(jìn)造林綠化工作，并經(jīng)常研究協(xié)調(diào)解決造林綠化推進(jìn)中遇到困難和問題?？h五套班子領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自掛點(diǎn)督導(dǎo)，各辦2000畝以上的造林示范點(diǎn)，示范推動(dòng)造林綠化深入開展。

1.2工作積極主動(dòng)

確保任務(wù)高質(zhì)量完成的關(guān)鍵是林業(yè)部門的主動(dòng)作為，不等不靠，及時(shí)謀劃，每年在省項(xiàng)目計(jì)劃、資金還沒有下達(dá)的情況下，就提前召開五華縣造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通過縣政府工作會(huì)議紀(jì)要形式，利用財(cái)政資金墊資承包的方式，事先開展造林撫育招投標(biāo)工作。為了應(yīng)對(duì)2015年度森林碳匯工程造林備耕工作，2014年縣財(cái)政就提前墊付了4500萬元。為了對(duì)森林撫育工作進(jìn)行專題研究，縣林業(yè)局又積極推動(dòng)縣政府召開了造林綠化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，以會(huì)議紀(jì)要的方式，決定由縣政府先行墊資組織實(shí)施，而對(duì)應(yīng)標(biāo)段的撫育任務(wù)主要交給了原造林施工單位負(fù)責(zé)。

1.3創(chuàng)新工作模式

培育森林的兩個(gè)重要環(huán)節(jié)是造林和撫育，五華縣在開展碳匯造林項(xiàng)目的過程中，始終將兩者進(jìn)行緊密結(jié)合，堅(jiān)持造林撫育并重的原則，切實(shí)做好造林和撫育工作之間的有效銜接，并確定由原造林施工單位負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)標(biāo)段內(nèi)的撫育任務(wù)，通過推行撫育質(zhì)量包干和責(zé)任倒查追究制度，為造林和撫育工作的進(jìn)行提供了有利條件。

1.4強(qiáng)化施工管理

從嚴(yán)從實(shí)是確保造林撫育手段質(zhì)量的主要手段，五華縣通過建立造林質(zhì)量管理制度和健全監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)造林質(zhì)量進(jìn)行全面管理，確保施工過程中，都有造林質(zhì)量管理組和質(zhì)量監(jiān)理監(jiān)督檢查組對(duì)每個(gè)標(biāo)段進(jìn)行檢查，通過全程跟班作業(yè)管理，在施工過程中嚴(yán)格根據(jù)作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)定，在每到工序完成和檢查合格后才能進(jìn)行下一道工序，并將工程質(zhì)量同干部考核進(jìn)行掛鉤。

1.5加強(qiáng)監(jiān)督檢查

確保碳匯造粒項(xiàng)目取得顯著成效的重要保障是對(duì)落實(shí)責(zé)任，為了對(duì)全縣造林撫育質(zhì)量進(jìn)行抽查，五華縣成立起了質(zhì)量監(jiān)督小組，主要是在發(fā)現(xiàn)施工單位問題后限期進(jìn)行整改。對(duì)于整改不到位或者是偷工減料行為的施工單位，將其納入到資信不良企業(yè)的名單中來，在五年內(nèi)不得參與到五華縣的林業(yè)工程招投標(biāo)工作中來。與此同時(shí)，還積極引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，將承建企業(yè)、造林地點(diǎn)、面積等相關(guān)的信息在造林地所在村莊進(jìn)行公示，同時(shí)還公布了工程質(zhì)量監(jiān)督舉報(bào)電話，在各個(gè)標(biāo)段設(shè)立起了工程質(zhì)量社會(huì)公開監(jiān)督石碑，共同接收社會(huì)公眾的監(jiān)督。

2、五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目的重要性

2.1改善溫室效應(yīng)

應(yīng)對(duì)氣候變化的關(guān)鍵因素之一是森林系統(tǒng)，增加森林中的碳匯能力和降低空氣中的二氧化碳排放量可以有效減緩氣候惡化。在五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目，對(duì)于改善廣東氣候變化具有十分重要的作用。通過采取強(qiáng)有力的措施，例如植樹造林、恢復(fù)被毀生態(tài)系統(tǒng)、做好森林可持續(xù)管理等，可以使陸地碳吸收量得到大幅度提升。將能源密集型材料和生物能源選擇耐用性較強(qiáng)的木質(zhì)林產(chǎn)品進(jìn)行替代，且對(duì)采伐剩余物進(jìn)行再回收利用，可以有效減少能源的浪費(fèi)和工業(yè)部門溫室氣體的排放量。提起碳匯，就關(guān)系到全球氣候變暖，人們就會(huì)想到二氧化碳增加。二氧化碳與碳源量息息相關(guān)，自然界中的碳源主要有巖石、土壤、海洋以及生物體。另外，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活中也會(huì)有二氧化碳等溫室氣體排放。又一部分二氧化碳會(huì)在大氣圈中不斷累積進(jìn)而增加溫室氣體濃度，使得原有大氣圈熱平衡被打破，全球氣候變暖現(xiàn)象加劇，另外一部分則儲(chǔ)存在碳匯中。森林碳匯是指森林吸收和儲(chǔ)存的二氧化碳量。雖然森林面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于陸地面積，但森林的碳儲(chǔ)量卻相當(dāng)豐富。由此不難看出，在五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目，可以減緩廣東境內(nèi)的溫室效應(yīng)，對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化十分重要。

2.2改善生態(tài)環(huán)境

通過在五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目建設(shè)，可以將無林地變成為有林地，五華縣境內(nèi)的林面積增加，森林覆蓋率也隨之上升；在碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施后，隨著林分郁閉成林速度加快，森林中的膨大樹冠可以在一定程度上攔截降水量，減輕了雨水對(duì)地面上的沖擊作用，再加上地表上散落有大量的枯枝落葉層，阻礙了地表徑流的出現(xiàn)，避免雨水對(duì)土壤的侵蝕作用。另外，森林自身的蓄水能力相對(duì)較強(qiáng)?？傊?，碳匯造林項(xiàng)目的開展，對(duì)于防止水土流失、地表徑流和雨水沖刷均起到了阻隔作用。碳匯造林項(xiàng)目，可以恢復(fù)森林之間的連通性，有效拓寬了也野生動(dòng)物的棲息地和活動(dòng)范圍，也為哺乳動(dòng)物、鳥類等的遷移提供了生存環(huán)境。

2.3促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定

在五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目，可以有效解決五華縣當(dāng)?shù)氐亩嘤鄤趧?dòng)力，緩解了就業(yè)壓力，增強(qiáng)了項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)的就業(yè)率。自五華縣實(shí)施碳匯造林項(xiàng)目以來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平也得到了提升，居民的生活水平不斷完善，進(jìn)一步促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取不同的方式對(duì)碳匯造林的重要性加大宣傳力度，可以提升廣大群眾對(duì)森林資源的保護(hù)意識(shí)，使社會(huì)大眾都可以積極參與到環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)工作中來，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展提供有利保障。

2.4推動(dòng)我國(guó)林業(yè)發(fā)展

碳匯造林是市場(chǎng)機(jī)制中補(bǔ)償森林生態(tài)效益的重要途徑，為林業(yè)發(fā)展提供了新的融資渠道。在五華縣開展碳匯造林項(xiàng)目，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展較為有利；有利于我國(guó)在國(guó)際上的大國(guó)形象地位；對(duì)于生態(tài)建設(shè)和生態(tài)安全也十分有利。另外，碳匯造林項(xiàng)目主要是由《中國(guó)綠化基金會(huì)》進(jìn)行統(tǒng)一管理，在實(shí)施該項(xiàng)目的過程中可以為五華縣的農(nóng)民提供臨時(shí)就業(yè)機(jī)會(huì)，主要包括有整地、栽植、除草、撫育、采伐等提供的工作機(jī)會(huì)。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，可以提升五華縣當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)收入，促進(jìn)項(xiàng)目區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、碳匯造林存在的問題

3.1碳匯造林的不確定性

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，人口具有較大的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)低碳生活模式將會(huì)有一定的難度存在。當(dāng)前，雖然我國(guó)對(duì)于碳排放量已經(jīng)有了相關(guān)的量化指標(biāo)，但是仍舊沒有進(jìn)行具體細(xì)化，使得碳匯造林項(xiàng)目存在很大的不確定性。

3.2碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)方法缺乏統(tǒng)一性

因碳匯造林項(xiàng)目在我國(guó)發(fā)展的時(shí)間較短，在對(duì)碳匯造林工程進(jìn)行監(jiān)測(cè)的過程中，測(cè)量方法存在一定的局限性，且沒有統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。在碳匯造林項(xiàng)目中也不能使用普通的測(cè)量方法，即使使用了也達(dá)不到相關(guān)的要求。

3.3碳匯造林技術(shù)人才缺乏

目前，碳匯理論和碳匯技術(shù)在我國(guó)仍舊處于發(fā)展階段，還不甚成熟，再加上部分林業(yè)人員對(duì)專業(yè)理論和技術(shù)知識(shí)不能進(jìn)行熟練掌握，沒有認(rèn)識(shí)到開展碳匯造林項(xiàng)目的重要性，根本不能科學(xué)有效的解決碳匯造林項(xiàng)目的中遇到的問題?？傊€沒有對(duì)碳匯造林的實(shí)施辦法、標(biāo)準(zhǔn)、管理體系進(jìn)行明確。我國(guó)只有少數(shù)單位和個(gè)人了解碳匯造林知識(shí)，碳匯人才隊(duì)伍根本沒有形成規(guī)模，不利于碳匯造林項(xiàng)目的順利開展。

3.4后期管護(hù)不到位

在碳匯造林項(xiàng)目完成后的管護(hù)工作也非常重要，但卻沒有得到相關(guān)部門重視，即使進(jìn)行了管護(hù)，也只是形式主義，并沒有真正落實(shí)管理和維護(hù)工作，且不愿意嘗試創(chuàng)新，仍舊以普通管護(hù)模式為主，降低了造林后的成活率，根本沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的碳匯效果。

3.5蟲害防治辦法落后

當(dāng)前，我國(guó)造林所需的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和技術(shù)相對(duì)較低，很難滿足造林日常養(yǎng)護(hù)需求?；瘜W(xué)農(nóng)藥在防治病蟲害的同時(shí)，還會(huì)增強(qiáng)病蟲害的抗藥性能。而從環(huán)保角度來看，化學(xué)農(nóng)藥會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染，長(zhǎng)期下去，就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)，很難將林木吸收二氧化碳的作用充分發(fā)揮出來，因此，應(yīng)加大力度研究先進(jìn)化的病蟲害防治技術(shù)。

4、提升碳匯造林項(xiàng)目的技術(shù)措施

4.1詳實(shí)調(diào)查，科學(xué)設(shè)計(jì)

結(jié)合國(guó)家林業(yè)局2010年頒布的《碳匯造林技術(shù)規(guī)定（試行）》中的相關(guān)規(guī)定，在開展碳匯造林項(xiàng)目前，要做好造林地地調(diào)查和基線調(diào)查。由此不難看出，實(shí)地調(diào)查和基線調(diào)查在規(guī)劃設(shè)計(jì)中占據(jù)重要位置，只有對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行全面掌握，才能將土地利用情況、地表植被、人為活動(dòng)等信息反映出來，為設(shè)計(jì)規(guī)劃提供準(zhǔn)確科學(xué)的參考依據(jù)，進(jìn)而達(dá)到增強(qiáng)森林碳匯的作用。

4.2嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到位

在碳匯造林項(xiàng)目還沒有開始之前，應(yīng)對(duì)施工隊(duì)伍和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，確保每位人員都能熟練掌握碳匯造林的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；在項(xiàng)目施工過程中，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行檢查制度，只有該工序檢查合格后，方能進(jìn)行下一個(gè)工序，對(duì)于不合格的應(yīng)在限期內(nèi)做好返工；其次，應(yīng)將各個(gè)階段的檢查工作做好，將整地備耕、苗木選擇、種植、撫育等工作放到首位，禁止栽種病弱苗、無頂芽苗、損傷苗，積極在五華縣推廣“三埋兩踩一提苗”種植方法，同時(shí)還要積極推廣生根粉浸根、保水劑、地膜覆蓋、容器苗等抗旱造林技術(shù)，不斷增強(qiáng)碳匯造林過程中的成活率，進(jìn)一步提升造林質(zhì)量。

4.3加強(qiáng)管理維護(hù)

為了不斷增強(qiáng)碳匯造林的成活率、保存率，林業(yè)部門應(yīng)高度重視起碳匯造林完成后的撫育管護(hù)工作，其重點(diǎn)內(nèi)容有：造林結(jié)束后，應(yīng)做好林木成活率的檢查，一旦發(fā)現(xiàn)死苗及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)植；做好施肥和除草工作，對(duì)于人畜活動(dòng)頻繁的造林地應(yīng)通過拉網(wǎng)、圍欄等方式進(jìn)行封禁，同時(shí)還要做好森林防火和病蟲害防控等工作。在碳匯造林的前三年，每年至少進(jìn)行兩次撫育工作，主要是做好幼樹坑內(nèi)的松土、除草和擴(kuò)穴，防治養(yǎng)分流失。與此同時(shí)，還要對(duì)管護(hù)方式加大創(chuàng)新力度，管護(hù)的方式主要有承包、合作、山林權(quán)責(zé)人維護(hù)等?？梢詫?duì)五華縣森林管護(hù)進(jìn)行專業(yè)管護(hù)為主，群眾護(hù)林為輔的方式，實(shí)行分片承包管護(hù)責(zé)任制，通過多種方式來提升護(hù)林人員工作積極性，以增強(qiáng)自身責(zé)任感。

另外，由于碳匯造林標(biāo)準(zhǔn)要求較高，再加上勞務(wù)工費(fèi)逐年上升，如果單純依靠政府部門的投入資金進(jìn)行碳匯造林，很難提升造林的標(biāo)準(zhǔn)性水平。因此，應(yīng)抓住當(dāng)前全國(guó)重視碳匯造林的機(jī)遇，對(duì)碳匯造林知識(shí)加大普及力度，不斷增強(qiáng)社會(huì)大眾和各個(gè)部門對(duì)碳匯造林重要性的認(rèn)知水平，借助于社會(huì)力量，積極籌備資金，尤其是對(duì)熱衷于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的團(tuán)體、企業(yè)或者個(gè)人，積極引導(dǎo)他們投身到碳匯造林的建設(shè)中來。

5、結(jié)論

碳匯造林是一項(xiàng)利國(guó)利民的公益型事業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)減排二氧化碳的重要舉措，對(duì)于應(yīng)對(duì)全球氣候變化，促進(jìn)國(guó)土綠化和林業(yè)“雙增”均具有十分重要的意義。林業(yè)部門應(yīng)詳實(shí)調(diào)查，科學(xué)設(shè)計(jì)、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任到位、加強(qiáng)管理維護(hù)，盡早發(fā)揮碳匯造林的碳匯作用，使林業(yè)生態(tài)為社會(huì)乃至全球做出更大的貢獻(xiàn)。

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作者簡(jiǎn)介：陳世達(dá)（1972-）男，漢族，廣東省五華縣人，大專學(xué)歷，工程師，從事林業(yè)工作。