林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問題及解決對(duì)策研究

孔慶子+趙眉芳+張亞楠

【摘要】：林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理是針對(duì)林業(yè)工作的實(shí)際情況進(jìn)行有目的和有計(jì)劃的管理。在社會(huì)發(fā)展過程中，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理能夠確保森林資源的可持續(xù)性發(fā)展。隨著現(xiàn)代社會(huì)的高速發(fā)展，更應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一步強(qiáng)化林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)其相關(guān)問題的研究，助推現(xiàn)代林業(yè)的高速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】：林業(yè)局經(jīng)濟(jì)發(fā)展；存在的問題；姐姐對(duì)策

【引言】：

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展的核心內(nèi)容，林業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)中不可或缺的一部分，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了促進(jìn)的作用。和其他領(lǐng)域進(jìn)行比較，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在一定的差異性，也就是說，林業(yè)更具獨(dú)特性。林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，不僅針對(duì)于擴(kuò)充就業(yè)來說，還是對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)節(jié)方面都有著必要的意義。

1.林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.1林業(yè)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)林業(yè)生態(tài)資源的需求量不斷增加，這在一定程度上造成了林業(yè)生態(tài)資源的過度使用問題，林業(yè)資源覆蓋率降低，及引起了水土流失，土壤沙化、稀有植被減少等問題。還有人為的自然環(huán)境污染加劇問題，造成了一定的土壤污染、水污染、大氣污染問題，使林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的總體穩(wěn)定性遭到破壞，削弱了林業(yè)生產(chǎn)抵抗力，嚴(yán)重的影響了我國(guó)林業(yè)資源的協(xié)調(diào)性。而且，在林業(yè)資源快速開發(fā)使用過程中突顯出我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃性不足問題，由于林業(yè)資源的計(jì)劃與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不適應(yīng)，總體上呈現(xiàn)出優(yōu)質(zhì)林業(yè)資源較少，林業(yè)資源總體分布不均勻，現(xiàn)培育的樹種不能滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，我國(guó)林業(yè)資源供給問題更加突出，嚴(yán)重的制約了我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2法律政策

法律政策從宏觀上對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)，而其內(nèi)容不完善、不合理等因素必然對(duì)后者帶來影響。當(dāng)前，我國(guó)沒有構(gòu)建完善的林業(yè)產(chǎn)品法律體系，在我國(guó)集體林權(quán)機(jī)制全面改革的背景下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為主要工作。現(xiàn)階段，我國(guó)產(chǎn)業(yè)、文化以及生態(tài)等體系的一同發(fā)展，給林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也帶來了一定沖擊。而對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型探究的主要內(nèi)容就是林產(chǎn)工業(yè)，因此，我國(guó)相關(guān)法律機(jī)制也主要以林產(chǎn)工業(yè)為主，涉及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的法律體系比較少。

1.3林業(yè)監(jiān)管方面存在問題

林業(yè)保護(hù)在林業(yè)管理中占據(jù)非常重要的地位，關(guān)乎里林業(yè)資源的合理利用。在國(guó)家層面已經(jīng)在林業(yè)監(jiān)察體系建設(shè)方面的得到了很好的提高，同時(shí)也在很多基層的地區(qū)設(shè)立了林業(yè)檢查站，發(fā)揮了非常重要的作用，然而依然有很多問題的存在。有些地區(qū)對(duì)于林業(yè)卻乏足夠的重視，相關(guān)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，整體工作能力偏低。這些對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理和林業(yè)的發(fā)展是非常不利的。

2.提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的有效策略

2.1完善林業(yè)體制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用

依據(jù)林業(yè)機(jī)制，我國(guó)要有明確的權(quán)責(zé)、順暢的流轉(zhuǎn)和嚴(yán)格的保護(hù)等，要不斷明確林木和林地的所有權(quán)和使用權(quán)等問題，繼而深化林權(quán)機(jī)制改革。我國(guó)要科學(xué)劃分商品林和公益林，由于存在價(jià)值取向和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的差異，需要采用不同的管理機(jī)制和政策舉措。在管理商品林時(shí)，我國(guó)應(yīng)采取市場(chǎng)化的管理方式，與市場(chǎng)機(jī)制相銜接，并吸收更多的社會(huì)資金，繼而進(jìn)行林業(yè)建設(shè)，但生態(tài)性是公益林的主要功能，所以應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)和加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)拈_發(fā)。改革國(guó)有林場(chǎng)并深化林場(chǎng)的管理，在進(jìn)行商品林和公益林的界定時(shí)，我國(guó)要不斷調(diào)整林場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制和內(nèi)部架構(gòu)。此外，對(duì)于商品林的管理，我國(guó)主要運(yùn)用的是企業(yè)化的管理方式，依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的運(yùn)行方式，可以采取自主經(jīng)營(yíng)或自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式，以提高生態(tài)社會(huì)效益、保護(hù)林業(yè)資源，也可以施行靈活多變的經(jīng)營(yíng)方式，采取多元化的經(jīng)營(yíng)方式，將林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)潛力充分挖掘出來，繼而提升經(jīng)濟(jì)活力。

2.2加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

利用一些森林生產(chǎn)基地作為試點(diǎn)，提供出更多的可以被供參考的發(fā)展方式。此外，拓寬資金輸入的方式，加強(qiáng)金融方面的幫助與支持。通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼以及籌集資金等方式來加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理。利用多樣化的參與方式，鼓勵(lì)全社會(huì)都參與到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之中，創(chuàng)建科學(xué)合理的林業(yè)投資機(jī)制，不斷提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金投入，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的管理起到很大的推進(jìn)作用。

2.3加大政策扶持力度，探尋適宜的發(fā)展模式

政府對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的肯定和扶持至關(guān)重要，建議政府制定有關(guān)的、能夠促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的方法和實(shí)施策略，如稅費(fèi)政策的統(tǒng)一、資源應(yīng)用及投資優(yōu)惠等；同時(shí)，政府還應(yīng)開辟新的渠道，為林下產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售另辟蹊徑。既要保障林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境公平，又要讓農(nóng)民對(duì)于林下發(fā)展模式和產(chǎn)品更有信心，通過銷售途徑的拓寬來確保經(jīng)濟(jì)收入。在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，找到適宜本地區(qū)種植和發(fā)展的林業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式至關(guān)重要，這有利于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

2.4努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)性發(fā)展

雖然國(guó)內(nèi)林業(yè)已經(jīng)取得了很好的成績(jī)，然而其產(chǎn)業(yè)化水平還尚待進(jìn)一步提高，突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺乏合理性，尚未形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈。為促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)將可持續(xù)發(fā)展的理念很好的引入，不僅能夠?qū)υ搮^(qū)人民的需求形成很大滿足，而且對(duì)今后的發(fā)展是非常有利的。不但促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且對(duì)區(qū)內(nèi)良好的自然資源也形成了很大保護(hù)。林業(yè)是非常重要的自然資源，發(fā)揮著非常重要的作用，必須采取可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，避免不合理開發(fā)與利用，影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。正如我國(guó)黃土高原地帶，原先也是郁郁蔥蔥森林，但是因不合理利用導(dǎo)致現(xiàn)在成為不毛之地，荒漠化日益突出。基于以上分析，應(yīng)當(dāng)重視林業(yè)資源管理，對(duì)其重要性有一個(gè)充分的認(rèn)識(shí)，將可持續(xù)發(fā)展理念引入林業(yè)發(fā)展中，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化。

結(jié)束語

目前，我國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著很多的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，只有以科學(xué)發(fā)展的思想看待和解決存在的問題，才能找出林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律和相關(guān)問題的解決方案。林業(yè)經(jīng)濟(jì)是個(gè)雙收益的產(chǎn)業(yè)，既能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，也能產(chǎn)生生態(tài)效益，在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)的過程中，我國(guó)應(yīng)當(dāng)從這兩方面統(tǒng)籌考慮，以實(shí)現(xiàn)林業(yè)事業(yè)的不斷發(fā)展。

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