特色小鎮(zhèn)：一場時代盛宴

何思妤

從商業(yè)潛力的層面而言，作為一個長期建設方向，特色小鎮(zhèn)所釋放出紅利，將有效拉動投資、產業(yè)、消費等方面的持續(xù)增長。對企業(yè)和社會資本來說，充滿著巨大的機遇。誰都不想錯過這一場時代盛宴，但身處浪潮之中，比熱情更重要的是路徑與方法。

特色小鎮(zhèn)正在成為競相追逐的新風口，這場發(fā)軔于浙江繼而走向全國的新型城鎮(zhèn)化建設已成燎原之勢。按照國家層面的計劃，未來3年內，全國要培育1000個特色小鎮(zhèn)。

放在更高維度來看，作為中國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實踐的主戰(zhàn)場之一，特色小鎮(zhèn)承擔著促進城鄉(xiāng)一體化、加快經濟結構轉型的重任，被寄予厚望。

我們從要素激活、產業(yè)重塑、特色IP孵化、文化賦能等多個維度去觀察和呈現(xiàn)中國特色小鎮(zhèn)建設的價值樣本。

從要素重組到產業(yè)大裂變

今年7月，住建部公布了第二批全國特色小鎮(zhèn)名單，共有276個小鎮(zhèn)入選，加上2016年10月首批入選的127個小鎮(zhèn)，目前共有403個由官方認定的國家級特色小鎮(zhèn)。這一場集聚了政府、企業(yè)、資本等多方力量的競爭已進入白熱化階段。

風口的源頭來自國家政策層面的推動。2016年2月，《國務院關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》發(fā)布，提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。2016年7月，住建部、發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布相關通知，要求在2020年前培育1 000個特色小鎮(zhèn)。

為什么要大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)？

中國迅猛的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度為帶動經濟增長發(fā)揮了重要作用。但上一輪城鎮(zhèn)化建設由于缺乏明晰的戰(zhàn)略引領和產業(yè)規(guī)劃，導致發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)二元結構矛盾明顯。在這種背景下，探索新型城鎮(zhèn)化道路勢在必行，而聚焦特色產業(yè)，兼具公共和商業(yè)屬性的特色小鎮(zhèn)將成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的重要路徑和突破口。

不得不說，在中國經濟轉型升級和培育國家產業(yè)競爭力的關鍵時期，特色小鎮(zhèn)扮演著重要角色。

大潮正在形成。1000個國家級特色小鎮(zhèn)開發(fā)，可以帶動數(shù)千個省、市、縣級特色小鎮(zhèn)的開發(fā)，并逐漸形成30萬億元規(guī)模以上城鄉(xiāng)一體化建設，拉動開發(fā)投資、實體產業(yè)、消費經濟三大方面的增長。

國家層面的推動和政策紅利，加上巨大的市場規(guī)模所釋放的消費空間，吸引了大量企業(yè)、資本爭相布局。據(jù)不完全統(tǒng)計，A股中的特色小鎮(zhèn)概念板塊有二十多家上市公司，另外有超過300家上市公司公布了參與特色小鎮(zhèn)的計劃，涉及房地產、建材、文化、旅游、體育等多個行業(yè)。

房地產企業(yè)來勢尤為迅猛，紛紛布局特色小鎮(zhèn)，加碼開發(fā)投資力度。究其原因，一方面，房地產企業(yè)在資金、基礎設施建設經驗、開發(fā)資源、運營能力方面更有優(yōu)勢；另一方面，大城市土地供給量緊缺，已不能滿足房地產企業(yè)的生存發(fā)展，而特色小鎮(zhèn)恰恰可以成為其謀求轉型升級，實現(xiàn)新增長的一條捷徑。

政策引路，資本躍躍欲試，企業(yè)蜂擁入局，新一波經濟增長引擎似乎已然發(fā)動。但浪潮背后，如何合理開發(fā)、建設特色小鎮(zhèn)，仍然是一個需要理性探索的戰(zhàn)略性課題。

產業(yè)決定想象力

具體而言，特色小鎮(zhèn)并不等同于行政意義的建制鎮(zhèn)，而是依賴某一特色產業(yè)和特色環(huán)境因素，在3平方千米的規(guī)劃范圍內將產、城、人、文的理念與功能進行整合，打造具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游特征和一定社區(qū)功能的綜合開發(fā)項目。從長遠來看，特色小鎮(zhèn)是實現(xiàn)生產、生活、生態(tài)融合的未來城市發(fā)展方向。

這當中，產業(yè)是特色小鎮(zhèn)的核心，也是其經濟發(fā)展、空間規(guī)劃優(yōu)化、人口合理聚集、環(huán)境和諧宜居的重要支撐。

站在潮頭的是浙江省。作為改革開放的先發(fā)地區(qū)，浙江形成了獨具特色的產業(yè)狀況：一個區(qū)域內專業(yè)化強，產業(yè)高度集中。因此，在特色小鎮(zhèn)開發(fā)建設過程中，浙江利用這些區(qū)域特色產業(yè)基礎，通過政府引導，市場化運作的方式，疊加文化、旅游、社區(qū)功能等要素，把特色小鎮(zhèn)打造成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺。

比如，余杭夢棲小鎮(zhèn)，定位于“設計+”，以工業(yè)設計為主導，兼顧智能、商業(yè)設計等各類設計產業(yè)，逐漸形成特殊聚集中心；襪藝小鎮(zhèn)依托諸暨大唐鎮(zhèn)“全球最大襪子生產基地”，將襪子制造與文化、藝術、設計相結合，打造成全球唯一以“襪藝”為主題的特色小鎮(zhèn)；湖州美妝小鎮(zhèn)立足吳興區(qū)埭溪鎮(zhèn)的化妝品生產基地，形成一個圍繞化妝品全產業(yè)鏈，包含設計、研發(fā)、生產、包裝等環(huán)節(jié)的核心聚集區(qū)。

以產業(yè)鏈思維培育特色小鎮(zhèn)，“浙江模式”成為了全國各地借鑒的樣本和經驗。目前各地特色小鎮(zhèn)的產業(yè)規(guī)劃主要圍繞兩個方面：一是以制造、文旅、教育、服務咨詢?yōu)榇淼膫鹘y(tǒng)產業(yè)；二是以互聯(lián)網、物聯(lián)網、人工智能、大數(shù)據(jù)、金融等高端產業(yè)為代表的新興產業(yè)。

“以產立鎮(zhèn)，以產帶鎮(zhèn)，以產興鎮(zhèn)”，特色小鎮(zhèn)應該從自然資源、人口結構、產業(yè)基礎等條件出發(fā)，因地制宜實現(xiàn)特色產業(yè)的選擇、導入、培育及運營。只有通過產業(yè)發(fā)展形成的特色，才具有可持續(xù)性，才能防止“千鎮(zhèn)一面”，才能防止淪為單純的房地產項目和旅游項目。

不只是一場情懷運動

從全國范圍來看，目前特色小鎮(zhèn)建設大致有三種模式：

第一種是“政府建設、市場招商”，以政府為主，由政府成立國資公司，全面負責小鎮(zhèn)的建設，進行市場招商。比如玉皇山南基金小鎮(zhèn)，由杭州市上城區(qū)政府主導建設，并成立基金小鎮(zhèn)管理公司進行市場化運作和招商，讓企業(yè)參與小鎮(zhèn)建設。

第二種是“政府引導、企業(yè)建設”，政府通過PPP（政府和社會資本合作）模式或特許經營權等形式將小鎮(zhèn)的建設全面委托民營企業(yè)。比如南京溧水空港會展小鎮(zhèn)，定位于蘇浙地區(qū)的會展聚集地，當?shù)卣c華夏幸福（31.160， 0.18， 0.58%）簽訂PPP開發(fā)協(xié)議，由后者進行全持有運營和項目開發(fā)建設資金投入。

第三種是“政企合作，聯(lián)合建設”，由政府負責小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設計定位，企業(yè)在政府主導下開展小鎮(zhèn)的建設招商運營。比如杭州云棲小鎮(zhèn)，就是由杭州市西湖區(qū)政府與阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園兩大平臺共同打造的一個以云生態(tài)為主導的產業(yè)小鎮(zhèn)。

以上三種模式各有特點，關鍵在于如何理順政府與市場的關系、政府和企業(yè)的關系，從而優(yōu)化資源配置，重組生產、生活要素。事實上，一個成熟的特色小鎮(zhèn)，不僅與當?shù)氐慕洕l(fā)展水平、區(qū)位和空間特征息息相關，同時還與政策供給、文化特質、自然資源、資金支持、人才、創(chuàng)新環(huán)境等要素有關。

如何激活這些要素？

第一，服務。在特色小鎮(zhèn)的開發(fā)過程中，應注重本地的生產、生活需要，為投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)人群提供優(yōu)質的公共服務，創(chuàng)造宜居宜業(yè)的環(huán)境。

第二，創(chuàng)意。特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)意營造不僅要將創(chuàng)意作為價值觀和生活方式，還要將創(chuàng)意作為創(chuàng)造性表達的手段，轉化為可以帶動本地經濟增長，創(chuàng)造就業(yè)的發(fā)展動能。

第三，文化。特色小鎮(zhèn)走的是就地城鎮(zhèn)化道路，需要歷史資源、非遺產業(yè)、文化服務來實現(xiàn)文化認同和文化價值。

第四，創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)建設需要在制度和機制上不斷創(chuàng)新，持續(xù)探索利益主體多元、公眾參與的現(xiàn)代社會治理體系。

第五，IP。特色小鎮(zhèn)未來競爭力在于IP，應充分整合文化、產業(yè)資源，挖掘品牌核心要素，打造具有獨特性和稀缺性的專屬IP。（編輯/張本科）endprint