一位縣委書(shū)記的從政啟示錄

鄭嘉璐

1987年6月，50歲的夏漢生成為湖北省咸寧市市委書(shū)記，這一干就是九年。九年里，咸寧市的政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有了長(zhǎng)足進(jìn)步，在省內(nèi)的縣市排名也不斷提高，這些都與夏漢生的治理緊密相關(guān)。

需要特別澄清的是，當(dāng)時(shí)的咸寧市是縣級(jí)市，也就是今天的咸安區(qū)；而如今的湖北省咸寧市是地級(jí)市，在當(dāng)時(shí)還叫作咸寧地區(qū)。本文出現(xiàn)的咸寧市，指的均是縣級(jí)咸寧市。

如何理解“霸道”

夏漢生有個(gè)習(xí)慣，在每年年初召開(kāi)的市鄉(xiāng)村三級(jí)干部會(huì)上，他一定要提出一句“年度口號(hào)”。這些口號(hào)大多直指當(dāng)年的發(fā)展任務(wù)、工作難度或干部群眾的思想狀況，每一句都經(jīng)過(guò)他的反復(fù)打磨。

1992年，夏漢生擔(dān)任咸寧市委書(shū)記的第五個(gè)年頭，這一年的口號(hào)是“無(wú)功便是過(guò)，平庸就是錯(cuò)”。那時(shí)，他希望用這句話(huà)告誡各級(jí)干部積極進(jìn)取，不要得過(guò)且過(guò)。

提這個(gè)口號(hào)是要解決什么問(wèn)題呢？咸寧是山區(qū)縣市，耕地面積不多，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也不發(fā)達(dá)。在冬季，農(nóng)民沒(méi)有生產(chǎn)任務(wù)，土地便直接拋荒。上世紀(jì)80年代末，湖北省開(kāi)始推廣冬季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，號(hào)召農(nóng)民種植油菜等經(jīng)濟(jì)作物，增加收入。但許多農(nóng)民習(xí)慣了農(nóng)閑，寧愿在屋里打麻將也不去種地，這項(xiàng)工作面臨著很大的阻力。

夏漢生的做法是層層施壓，他把生產(chǎn)指標(biāo)分流給每一個(gè)村鎮(zhèn)干部，讓他們?nèi)?dòng)員農(nóng)民，做到土地一律不準(zhǔn)拋荒?！稗k法要他們自己去想，我要的是結(jié)果，完不成任務(wù)的就要受罰?！毕臐h生說(shuō)，一旦發(fā)現(xiàn)閑置的耕地，市里就要追究對(duì)應(yīng)干部的責(zé)任，輕則罰款，重則全市通報(bào)。

在巨大的壓力下，村鎮(zhèn)干部紛紛出動(dòng)，挨家挨戶(hù)做工作。對(duì)于那些執(zhí)意不愿生產(chǎn)的農(nóng)戶(hù)，干部們就重點(diǎn)突破，有的買(mǎi)好種子送上門(mén)去，還有的直接雇人或親自動(dòng)手把地種上。幾年過(guò)去，農(nóng)民從中獲得了不小的收益，也就漸漸接受了冬季生產(chǎn)，咸寧更成為了湖北省的油菜大縣。

當(dāng)市委書(shū)記時(shí)，夏漢生用了不少這樣的“蠻辦法”，植樹(shù)造林、土地平整、招商引資都是用行政力量去推動(dòng)的。在他看來(lái)，單靠幾個(gè)市領(lǐng)導(dǎo)，拼了命也干不出成績(jī)，要用這種強(qiáng)制攤派的手段，通過(guò)壓力逼出干部的積極性，政策才能落實(shí)。

如何解決“派系”

初到咸寧任職時(shí)，夏漢生面臨的局面非常棘手。那時(shí)，咸寧的黨政干部，干部隊(duì)伍分成好幾派，不同派系之間勾心斗角、爭(zhēng)權(quán)奪利。

派性根深蒂固，班子意見(jiàn)不統(tǒng)一，“一把手”工作就很難開(kāi)展，因?yàn)橐坏┯|碰到派系利益、或者與各派“首腦”的想法不一致，一把手就會(huì)遭到排擠，布置下去的工作也處處碰壁，很難打開(kāi)工作局面。

夏漢生到咸寧燒的第一把火就是消除派性。擒賊先擒王，他決定從各派的領(lǐng)頭人下手。他向咸寧地區(qū)的地委書(shū)記尋求幫助，得到了上級(jí)支持，把兩個(gè)派性最重的干部調(diào)離了咸寧市。

沒(méi)有了主心骨，各派干部就失去了靠山，夏漢生接著用人事變動(dòng)來(lái)削弱派性。他提拔干部時(shí)不看派別，只看做事能力：遵守紀(jì)律、踏實(shí)肯干的他就提拔重用；派性太重、一心鉆營(yíng)的就晾到一邊。當(dāng)晉升的依據(jù)由派別變成能力，干部們就失去了拉幫結(jié)派的動(dòng)力。

夏漢生用了半年時(shí)間，整治咸寧的官場(chǎng)風(fēng)氣。派性消除了，雜音和干擾就少了，他可以安心做工作，不再分散精力、防備有人背后拆臺(tái)。他事后反思，自己能在這個(gè)位子上一干就是九年，一個(gè)重要的原因就是上任之初堅(jiān)決整頓干部隊(duì)伍，形成了“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”的穩(wěn)定局面。

縣政改革的一大課題

從夏漢生的經(jīng)歷來(lái)看，權(quán)力的一定程度的集中是順利施政的重要條件。人們常形容縣委書(shū)記是“土皇帝”、“山大王”。這種說(shuō)法雖然夸張，但也在一定程度上說(shuō)明縣委書(shū)記在人、財(cái)、事上具有絕對(duì)的拍板權(quán)和自由裁量權(quán)。

的確，由于身處“一線(xiàn)”，縣（市）一級(jí)的事務(wù)具體而繁瑣，干部關(guān)系比較復(fù)雜，有許多難以想象的困難，權(quán)力一旦分散，很容易形成九龍治水的復(fù)雜局面，助長(zhǎng)拉幫結(jié)派的不良風(fēng)氣，拉低行政效率。

但是，權(quán)力的集中也埋下了巨大的隱患。由于缺乏對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督，縣委書(shū)記也成為極易滋生腐敗的群體之一。近些年，紀(jì)檢部門(mén)公布了多起縣委書(shū)記嚴(yán)重違紀(jì)違法的案例，社會(huì)上限制“一把手”權(quán)力的呼聲也日益高漲。行政效率和干部廉潔都重要，如何協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，既規(guī)范縣委書(shū)記的權(quán)力，又為他們留有足夠的工作空間，這將是縣政改革面對(duì)的一大課題。

其實(shí)，對(duì)一個(gè)想做事的“一線(xiàn)總指揮”而言，權(quán)力既是順利施政的必要挑戰(zhàn)，同時(shí)也是一種不小的負(fù)擔(dān)。夏漢生就形容，他這九年的工作狀態(tài)是“眼睛一睜，忙到熄燈”。白天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)忙完了，晚上回到辦公室，還有一摞文件等著他。上級(jí)政策、市里各個(gè)部門(mén)的請(qǐng)示、群眾來(lái)信，每一件都得搞清楚了才能提出意見(jiàn)，批示給下面去落實(shí)。所有文件處理完，常常要到深夜。

由于每天的工作壓力都很大，夏漢生越來(lái)越疲憊。干到第八個(gè)年頭的時(shí)候，他已經(jīng)明顯感覺(jué)到力不從心了，尤其是夜里十點(diǎn)以后，眼睛看東西都是模糊的。夏漢生明白，自己沒(méi)有精力再做下去了，他甚至盼望著趕快換屆，好從繁重的工作中解脫出來(lái)。

1996年，夏漢生調(diào)任咸寧地區(qū)行政公署（今地級(jí)咸寧市）副專(zhuān)員，結(jié)束長(zhǎng)達(dá)九年市委書(shū)記工作。