基于SWOT分析的上海市交通大數(shù)據(jù)發(fā)展策略研究

胡玲玲， 徐旭， 趙郁亮

(公安部第三研究所，上海 201204)

基于SWOT分析的上海市交通大數(shù)據(jù)發(fā)展策略研究

胡玲玲， 徐旭， 趙郁亮

(公安部第三研究所，上海 201204)

采用SWOT分析方法, 深入分析了上海交通大數(shù)據(jù)發(fā)展中的優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn), 提出了相應的發(fā)展策略建議。認為上海只有抓住自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的契機,夯實基礎(chǔ)建設(shè)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，長三角區(qū)域協(xié)同互動，制定正確的發(fā)展策略,其交通大數(shù)據(jù)才能有力支撐智慧城市建設(shè)。

SWOT分析; 交通大數(shù)據(jù); 上海建設(shè); 發(fā)展策略

0 引言

隨著交通信息化，以及智慧城市建設(shè)的不斷深入，各種交通運行管理產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、相關(guān)行業(yè)的數(shù)據(jù)，以及公眾互動提供的數(shù)據(jù)，浩如煙海。交通大數(shù)據(jù)[1]的產(chǎn)生是在大數(shù)據(jù)技術(shù)促進下交通信息化發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。

站在國家深化改革的前沿陣地，上海作為我國首批自貿(mào)區(qū)試驗點以及“一帶一路”戰(zhàn)略的最重要的港口城市之一，勢必在交通運輸方面擁有巨大的發(fā)展?jié)摿?。上海較早看到了大數(shù)據(jù)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，在行動上也走在全國的前列。上海市科學技術(shù)委員會于2013年率先發(fā)布《上海推進大數(shù)據(jù)研究與發(fā)展三年行動計劃(2013-2015年)》，擬建設(shè)全方位交通大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。面對上海道路擁堵范圍進一步擴大，擁堵頻率增加，擁堵呈現(xiàn)常態(tài)化的趨勢[2]，發(fā)展交通大數(shù)據(jù)，對于在新的高度和起點上改善交通狀況，培育新型產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

本文對上海市交通大數(shù)據(jù)的發(fā)展進行SWOT 分析，并在此基礎(chǔ)上, 提出上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)的策略建議。

1 上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)SWOT分析

全力發(fā)展和應用交通大數(shù)據(jù)更好地服務(wù)社會已經(jīng)是大勢所趨，下面就上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)進行逐一分析，如圖1所示。

1.1 上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢

交通信息化建設(shè)基礎(chǔ)夯實。上海在交通信息化建設(shè)上一直處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。在全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)中心城區(qū)快速路交通流、地面主干道路交通流等數(shù)據(jù)采集和視頻監(jiān)控的覆蓋，以及道路通行狀態(tài)實時信息的提供與發(fā)布。除了政府部門的投資，企業(yè)也根據(jù)市場的需求穩(wěn)步地推進公交、出租等營運車輛的信息化建設(shè)。另外，上海建立了全國首個實時整合、處理全市道路交通、公共交通、對外交通領(lǐng)域車流、客流、交通設(shè)施等多源異構(gòu)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)資源的交通綜合信息平臺，實現(xiàn)跨行業(yè)交通信息資源整合、共享和交換。

數(shù)據(jù)大集中模式及政府改革促進交通大數(shù)據(jù)融合。在組織架構(gòu)上，為了適應交通綜合管理的需求，上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會于2014年正式“分家”，拆分后的“建管委”和“交通委”將對接國務(wù)院住建部和交通運輸部兩部。新的交通委將全盤統(tǒng)籌、規(guī)劃、運營、管理上海交通，而上海市路政局及交警總隊的路設(shè)部門劃入交通委。在交通大數(shù)據(jù)建設(shè)模式上，與北京、深圳、廣州等城市采用的“獨立建設(shè)模式”不同，上海采用的是“數(shù)據(jù)大集中模式”，各單位不但要負責各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，而且需要將業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和動態(tài)數(shù)據(jù)上傳至市交通信息中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。通過政府部門改革，無疑將進一步加速推進交通大數(shù)據(jù)集中式發(fā)展。

優(yōu)勢· 交通信息化建設(shè)基礎(chǔ)夯實· 數(shù)據(jù)大集中模式及政府改革促進交通大數(shù)據(jù)融合· 人才優(yōu)勢和企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢突出。劣勢· 需求和目標不明確,發(fā)展路線存變數(shù)· 產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成,盈利模式不明晰機遇· 國家政策支持,“自貿(mào)區(qū)”和“一帶一路”助力· 長三角區(qū)域協(xié)同效應,區(qū)域交通一體化進程推動夯實基礎(chǔ)建設(shè),政產(chǎn)學研協(xié)同推動加強平臺應用,加深企業(yè)技術(shù)積累威脅· 交通大數(shù)據(jù)潛在安全風險巨大· 交通大數(shù)據(jù)標準制定落后· 公共交通數(shù)據(jù)開放不足加強區(qū)域互動,拓展交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場以企業(yè)為創(chuàng)新主體,加強交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程

圖1 上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)SWOT分析框架

人才優(yōu)勢和企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢突出。上?？萍蓟A(chǔ)雄厚,高校和科研院所有較強的研發(fā)實力。如復旦大學的數(shù)據(jù)科學重點實驗室，已開展數(shù)據(jù)技術(shù)在智慧交通中的應用研究，同濟大學開展智慧城市交通監(jiān)測管理服務(wù)平臺研發(fā)。上海張江高科技園區(qū)、漕河涇新興技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海紫竹科學園區(qū)等高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，吸引了一大批頂尖的技術(shù)人才。無論在傳統(tǒng)交通領(lǐng)域，還是在交通信息服務(wù)領(lǐng)域，上海都有大量優(yōu)秀的企業(yè)，包括上海汽車集團、上海寶信、高德、安吉星、航盛、博泰等。人才、企業(yè)、技術(shù)、資本的匯聚無疑為上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)提供了得天獨厚的條件。

2.2 上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)的劣勢

需求和目標不明確，發(fā)展路線存變數(shù)。上海交通大數(shù)據(jù)的發(fā)展還處在初級階段，系統(tǒng)發(fā)展路線規(guī)劃缺失。對于發(fā)展交通大數(shù)據(jù)，普遍認為應利用大數(shù)據(jù)的實時性和可預測性，緩解交通擁堵，促進安全駕駛；基于大數(shù)據(jù)分析結(jié)果進行社會管理和公共資源的調(diào)配等。但是這些描述都還比較籠統(tǒng)。另外，發(fā)展上海交通大數(shù)據(jù)需要政府和企業(yè)共同參與，針對城市發(fā)展需求進行分析，制定發(fā)展路線圖，引導社會各界參與，但是目前這方面是缺失的，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，盈利模式不明晰。當前交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)盈利模式和服務(wù)方式尚不明晰，缺少具有較大規(guī)模能夠帶動交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行業(yè)龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)尚未形成明顯的上下游協(xié)作發(fā)展模式。在交通大數(shù)據(jù)的價值鏈條中，有三種類型的機構(gòu)：一類是沒有交通數(shù)據(jù)，但有大數(shù)據(jù)應用解決方案：比較典型的是IT咨詢和服務(wù)業(yè)；第二類是有大部分交通數(shù)據(jù)，但沒有充分整合應用：比較典型的是政府機構(gòu)，交通領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)等，；第三類是有部分交通數(shù)據(jù)，又有大數(shù)據(jù)思維：比較典型的是涉足交通領(lǐng)域的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，比如百度、高德等。要推進整個交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必需在資源合理共享基礎(chǔ)上，發(fā)揮各類主體優(yōu)勢，謀求合適的商業(yè)模式。

1.3 上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)所面臨的機遇

國家政策支持，“自貿(mào)區(qū)”和“一帶一路”助力。“十二五”期間，大數(shù)據(jù)技術(shù)在國家層面已經(jīng)得到政策支持。在“十三五”期間，我國將大力推進“一帶一路”和“自貿(mào)區(qū)”建設(shè)，對交通運輸管理和服務(wù)的要求也進一步提高，各部委必然會大力支持交通大數(shù)據(jù)的發(fā)展。另外，上海作為我國電子商務(wù)最發(fā)達的城市之一，對物流配送等更是提出嚴格的要求。利用大數(shù)據(jù)建立綜合物流信息平臺，優(yōu)化配送路徑，促進電子商務(wù)的發(fā)展，亦是發(fā)展上海交通大數(shù)據(jù)的動力之一。

長三角區(qū)域協(xié)同效應，區(qū)域交通一體化進程推動。上海要打造成為具有較強國際競爭力的世界級城市群核心城市特別是經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化，對上海綜合交通的發(fā)展提出了更高的要求。上海市政府明確“十二五”時期，將推進長三角區(qū)域交通一體化發(fā)展，大幅提升上海城市資源配置能力和服務(wù)周邊功能。然而，區(qū)域交通一體化建設(shè)并非一蹴而就，交通工具的增長速度遠遠高于道路和其他交通設(shè)施的增長，隨之引起交通擁堵、環(huán)境污染、交通事故等一系列交通問題，發(fā)展交通大數(shù)據(jù)就是解決思路之一。

1.4 上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)需克服的威脅

交通大數(shù)據(jù)潛在安全風險巨大。隨著交通大數(shù)據(jù)的發(fā)展，人們的交通出行、涉車營運及消費等每一個動作都產(chǎn)生記錄并被記錄下來。可以從中解析到個體的動作和行為，群體的活動規(guī)律以及政府、企業(yè)的行政活動、商業(yè)機密。如何在更好的位置服務(wù)和不同程度的隱私防護的需求上，尋求更佳的平衡點，是交通大數(shù)據(jù)發(fā)展上難以回避的問題。交通大數(shù)據(jù)的安全和隱私保護需要學術(shù)界、商業(yè)界以及政府部門的共同參與，形成有效的安全機制和國家法律法規(guī)來約束和保護。

交通大數(shù)據(jù)標準制定落后。上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)離不開國家層面的政策支持和統(tǒng)籌規(guī)劃，為了整合各部門和企業(yè)的數(shù)據(jù)、應用和平臺，需要有統(tǒng)一的接口標準，確保大數(shù)據(jù)在采集、存儲、分析、應用過程中的安全、高效。而且我們在規(guī)劃制定標準時要從全國著眼，為其它地區(qū)發(fā)展交通大數(shù)據(jù)起到良好示范作用，力爭上海交通大數(shù)據(jù)標準制定能夠推動、引導國家標準的制定。

公共交通數(shù)據(jù)開放不足。政府作為最大的公共數(shù)據(jù)資源擁有主體，有責任和義務(wù)通過數(shù)據(jù)資源開放[3]，提升公共服務(wù)水平，推動整個社會對政府數(shù)據(jù)進行社會化增值。目前，上海市公安局和交通委員會已經(jīng)開放了25項道路交通信息資源，基本滿足政府數(shù)據(jù)資源開放工作的需求。但是對交通大數(shù)據(jù)而言，開放的信息資源遠遠不夠。建議主管部門以多種格式開放交通運輸數(shù)據(jù)，提高機器可讀性；制定促進交通數(shù)據(jù)共享的獎勵措施，推動交通信息的開發(fā)和整合。

2 對上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)業(yè)的策略建議

2.1 發(fā)展思路

上海發(fā)展交通大數(shù)據(jù)，應充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，夯實基礎(chǔ)建設(shè)，以市場為引領(lǐng)，以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加強區(qū)域互動，推進信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進交通大數(shù)據(jù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

夯實基礎(chǔ)建設(shè)，政產(chǎn)學研協(xié)同推動。充分發(fā)揮上海市交通綜合信息平臺優(yōu)勢，按照“市場引導、政府推動、企業(yè)化運作”的模式，形成政府、教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的運行機制。對上海已有大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、車聯(lián)網(wǎng)與車載信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、智能交通系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，政府要加強對聯(lián)盟及相關(guān)行業(yè)組織的引導合作，將應用和研發(fā)緊密結(jié)合，促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，增強上海交通大數(shù)據(jù)發(fā)展的內(nèi)生動力。另外，行業(yè)組織要為企業(yè)提供市場信息、國際合作交流、保護企業(yè)利益等方面發(fā)揮積極作用。

加強平臺應用，加深企業(yè)技術(shù)積累。目前大數(shù)據(jù)應用的平臺化已成為行業(yè)的共識，交通大數(shù)據(jù)也不例外。各種應用場景的非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)、諸多數(shù)據(jù)源的動態(tài)融合和服務(wù)的標準化推送對平臺應用提出新的挑戰(zhàn)。我國現(xiàn)有的企業(yè)交通數(shù)據(jù)應用長期定位在娛樂、導航、安防等領(lǐng)域，對汽車自身的安全、節(jié)能等傳感信息采集及數(shù)據(jù)應用不足，企業(yè)應克服服務(wù)單一，同質(zhì)化程度高的局限，提升交通信息采集的密度、頻度和廣度，聚焦在大交通理念之上的綜合交通平臺研發(fā)。

以企業(yè)為創(chuàng)新主體，加強交通信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進程。當下互聯(lián)網(wǎng)巨頭BAT寡頭格局，尚沒有一個在上海，因此，上海不遺余力地推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，具有倒逼的戰(zhàn)略意義，推動交通大數(shù)據(jù)的企業(yè)創(chuàng)新是良好契機。建議加強企業(yè)在交通大數(shù)據(jù)領(lǐng)域的技術(shù)合作和產(chǎn)業(yè)分工引導，加大研發(fā)投入，促進從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的有機銜接，加快科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移。交通信息按照市場引導、價值驅(qū)動的方式在各利益方之間流動，逐步形成新的市場和盈利點，促進良性互動的交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)圈形成。

加強區(qū)域互動，拓展交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)市場。上海在全國的交通信息化發(fā)展中處于領(lǐng)先水平，具備實現(xiàn)交通數(shù)據(jù)開放和相應信息服務(wù)的能力，但是長三角地區(qū)，僅與上海毗鄰的區(qū)域交通信息化發(fā)展程度也不盡一致，交通大數(shù)據(jù)信息服務(wù)內(nèi)容存在本地化的瓶頸問題，如動態(tài)導航更需要實時交通信息做支撐，但目前國內(nèi)開通的城市數(shù)量有限，更沒有高速公路、國道、省道的情況，所以需要加強區(qū)域互動，打破本地化的服務(wù)制約。

2.2 保障機制

對交通大數(shù)據(jù)發(fā)展給予綜合政策支持。上海在推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進智慧城市建設(shè)[4]的宏觀決策和微觀布局方面，已經(jīng)領(lǐng)先于國內(nèi)其他省市。建議進一步發(fā)揮政府的引導作用，重視產(chǎn)業(yè)布局的政策導向，盡量爭取國家項目的支持，實現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)攻關(guān)，體現(xiàn)應用促進產(chǎn)業(yè)的形成發(fā)展基調(diào)，推動交通大數(shù)據(jù)信息服務(wù)與車聯(lián)網(wǎng)、智能交通的整體發(fā)展。

積極立法，建立交通大數(shù)據(jù)的監(jiān)管機制。在車載終端、電腦、手機、平板這四屏交通信息服務(wù)蓄勢待發(fā)之時，迫切需要在車輛的分類推送、終端規(guī)范管理、安全保密等方面，加快政策法規(guī)制定，以滿足大數(shù)據(jù)應用的公共安全、數(shù)據(jù)融合、智能分析等需求。應明確各級交通主管部門及相關(guān)企業(yè)數(shù)據(jù)采集、整合的責任與義務(wù)，給予科技信息化主管部門相應的監(jiān)察、評定的權(quán)利，對行業(yè)企業(yè)明確信息化建設(shè)與數(shù)據(jù)應用方面的社會責任。

開放數(shù)據(jù)資源，加強數(shù)據(jù)整合。上海市現(xiàn)有的交通服務(wù)水平基本可以滿足政府日常管理需求，支撐基本的公益性服務(wù)。但是，為了推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要在數(shù)據(jù)內(nèi)容上有所拓寬，進一步開放政府信息資源。在數(shù)據(jù)質(zhì)量上，政府要和企業(yè)合作，確保數(shù)據(jù)的準確性、實時性、有效性。在更新維護機制上，建立數(shù)據(jù)及質(zhì)量的評估和定價方法，以政府導向、市場調(diào)節(jié)的多機制促進數(shù)據(jù)資源的開發(fā)應用，拓展其價值，充分體現(xiàn)國家信息化社會的數(shù)據(jù)資產(chǎn)戰(zhàn)略。

實施重點示范工程，以應用帶動技術(shù)創(chuàng)新。重點示范工程應用是驅(qū)動交通大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原動力，政府應實施重點示范工程，應用已成熟的大數(shù)據(jù)相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)，推動基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)間的聯(lián)動，利用創(chuàng)造的收益追加技術(shù)研發(fā)的投入，促進高端技術(shù)的研發(fā)，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)龍頭和運營商以應用牽引模式，推動新技術(shù)攻關(guān)，總結(jié)大數(shù)據(jù)在交通領(lǐng)域的應用方式方法與使用價值，對具有適用性的項目進行推廣，引導交通大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。

3 總結(jié)

發(fā)展交通大數(shù)據(jù)對于上海改善交通狀況，培育新型產(chǎn)業(yè)等都具有重要意義。但上海的交通大數(shù)據(jù)業(yè)在發(fā)展初期目標不明確、產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成的情況下, 還存在著安全風險巨大、標準制定落后、公共交通數(shù)據(jù)開放不足等問題。上海只有抓住自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”的契機,夯實基礎(chǔ)建設(shè)、以企業(yè)為創(chuàng)新主體，長三角區(qū)域協(xié)同互動，制定正確的發(fā)展策略, 其交通大數(shù)據(jù)發(fā)展才會有一個更好的未來。

[1] 馬英杰. 交通大數(shù)據(jù)的發(fā)展現(xiàn)狀與思路[J].道路交通與安全，2014(4):55-59.

[2] 2014年上海綜合交通運行年報. [EB/OL]. http://www.jtcx.sh.cn/newsDetailAction.do?newsId=1030.2015-1-20/2015-10-15.

[3] 工業(yè)和信息化部電信研究院.大數(shù)據(jù)白皮書.[R]2014:25.

[4] 上海市推進智慧城市建設(shè)行動計劃(2014-2016).[EB/OL]. http://www.sheitc.gov.cn/zxgh/665205.htm 2014-12-17/2015-10-16.

ResearchontheDevelopmentStrategyofShanghaiTrafficBigDataBasedonSWOTAnalysis

Hu Lingling, Xu Xu, Zhao Yuliang

(The 3rd Research Institute of Ministry of Public Security, Shanghai 201204, China)

Using the SWOT analysis method, advantages, disadvantages, opportunities and challenges of the development of Shanghai traffic big data were analyzed, Corresponding development strategies were also proposed. This paper argues that Shanghai has to seize the opportunities of free trade zone and the Belt and Road, reinforce funda mental construction, make the enterprise as the main body of innovation, enhance Yangtze River Delta regional co-interactive, and draw up a correct development strategy. By these measures, the traffic data can support effectively the construction of smart city.

SWOT analysis; Traffic big data; Shanghai construction; Development strategies

1007-757X(2017)12-0010-03

國家發(fā)改委項目“涉車大情報綜合服務(wù)平臺的產(chǎn)業(yè)化”(津發(fā)改高技[2013]1090號)

胡玲玲(1983-)，女，公安部第三研究所，助理研究員，碩士，交通數(shù)據(jù)。

徐旭(1981-)，男，公安部第三研究所，副研究員，博士，智能交通。

趙郁亮(1984-)，男，公安部第三研究所，助理研究員，碩士，交通數(shù)據(jù)。

TG409

A

2017.09.01)