“二選一”取舍

宋曉軍

12月13日，美國財政部公布了11月聯(lián)邦財政收支情況，同一天國會預算辦公室（CBO）還公布了一份長達326頁的題為“減少赤字的選擇：2019至2028財年”的報告。

簡單說，據(jù)美國財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，11月美聯(lián)邦赤字為2049億美元，不僅遠超過了10月份1005億美元的赤字，而且比2017年11月的1390億美元赤字增長了47.4%。CBO的報告則認為，2020財年的聯(lián)邦赤字預計會從2019財年的7790億美元增至9730億美元，到2028年會達到1.53萬億美元，同時美國公眾持有的聯(lián)邦債務(wù)將從目前的15.75萬億美元增至28.84萬億美元。為此CBO在報告中提供了涵蓋18個方面的121個未來10年削減赤字的選項。這些選項大致可分為三個方向：一是減少福利支出;二是增加稅收;三是減少國防開支。如果直接一點地說就是，特朗普政府未來將面臨著在發(fā)展經(jīng)濟及民眾福利與國防建設(shè)之間的“二選一”取舍。

說到這兒，再說40年前12月18日召開的作為中國改革開放起點的十一屆三中全會。那次全會公報里有這樣一段話：我們能否實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?wù)，能否加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，并在生產(chǎn)迅速發(fā)展的基礎(chǔ)上顯著地改善人民生活，加強國防，這是全國人民最為關(guān)心的大事，對于世界的和平和進步事業(yè)也有十分重大的意義。很顯然，40年前“改善人民生活”和“國防建設(shè)”無疑是實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的兩大目標。但是，十一屆三中全會通過的最實在的一項政策，就是從1979年夏糧上市起，提高糧食征購價20%，超購部分在此基礎(chǔ)上再提價50%。這樣一來，國家財政就必須要拿出錢為吃商品糧的人口進行補貼，而這就為1979年高層在“改善人民生活”和“國防建設(shè)”之間進行“二選一”的取舍埋下了伏筆。

11月22日，美國加利福尼亞州圣伊斯卓，邊境巡邏人員在當?shù)厝刖晨诎陡浇M行訓練。特朗普政府未來將面臨發(fā)展經(jīng)濟及民眾福利與國防建設(shè)之間的“二選一”取舍

1979年中國在向農(nóng)民讓利的同時還進行了邊境自衛(wèi)反擊戰(zhàn)，這樣就使得1979年的財政赤字增加到了189億元人民幣。在當年的財政支出中，與“改善人民生活”有關(guān)的支出，如價格補貼、減稅、調(diào)工資、發(fā)獎金和擴大就業(yè)幾項就達到了173億元，比原定的預算超過了40億元。而與國防建設(shè)直接相關(guān)的國防開支，也比1978年的164億元增加了58億元達222億元。在這樣的背景下，中國高層就不得不在“改善人民生活”與“國防建設(shè)”之間做出“二選一”的取舍，結(jié)果最終優(yōu)先取了前者。于是在1980年國防開支降至193億元的基礎(chǔ)上，又推出了以減少數(shù)量、提高質(zhì)量、改革不合理的編制體制為原則的《關(guān)于軍隊精簡整編的方案》。從那兒以后近40年里，中國軍隊共進行了6次裁軍和編制體制調(diào)整改革，軍隊員額也從1978年的約550萬人降至如今的200萬人。與此同時，中國經(jīng)濟總量從1978年僅占全球1.8%躍升至如今占全球的14.8%后，國防開支也從1978年的164億元升至2018年的1.107萬億元。

中國40年完成了這樣一個變遷后，特朗普政府在今年推出將中國和俄羅斯列為大國競爭對手的“國家安全戰(zhàn)略”和“國防戰(zhàn)略”的同時，又對中國主動發(fā)起了貿(mào)易戰(zhàn)。當然，特朗普政府要想落實“國家安全戰(zhàn)略”和“國防戰(zhàn)略”并同時打贏貿(mào)易戰(zhàn)，前提是必須要做好前文提到的減少財政赤字“二選一”的取舍。同樣，在中國完成第6次、也是史上最大一次國防與軍隊改革后，要想成功地應對來自美國的軍事和貿(mào)易戰(zhàn)壓力，必然也會不斷面臨著各種各樣為減少財政赤字而進行的“二選一”取舍。