打葉復(fù)烤企業(yè)詢價(jià)采購(gòu)確定供應(yīng)商后不能再議價(jià)芻議

黃亮

摘 要 詢價(jià)采購(gòu)，顧名思義是指對(duì)3家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，比較適用于采購(gòu)數(shù)量不多、金額較少、價(jià)格彈性不大、產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)化程度高的現(xiàn)成的物品采購(gòu)，以及緊急需求物品的采購(gòu)。相比招標(biāo)采購(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，詢價(jià)采購(gòu)操作程序比較簡(jiǎn)單，既可以促進(jìn)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，又具有一定的靈活性和采購(gòu)環(huán)境的適應(yīng)性，有利于降低采購(gòu)的成本。

關(guān)鍵詞 打葉復(fù)烤企業(yè) 詢價(jià)采購(gòu) 再議價(jià)

如果打葉復(fù)烤企業(yè)根據(jù)符合采購(gòu)需求、[1]質(zhì)量和服務(wù)相等情況下最低價(jià)中標(biāo)原則詢價(jià)確定供應(yīng)商后，為節(jié)約企業(yè)成本，采購(gòu)詢價(jià)小組人員和確定的供應(yīng)商再次議價(jià)獲得優(yōu)惠，使成交價(jià)低于供應(yīng)商詢價(jià)時(shí)的報(bào)價(jià)，這樣做是否合適呢？筆者認(rèn)為這樣做是不合適的。

首先，讓我們看看詢價(jià)采購(gòu)的相關(guān)法律規(guī)定，《政府采購(gòu)法》第四十條指出：采取詢價(jià)方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

一是成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購(gòu)人的代表和有關(guān)專家共3人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

二是確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購(gòu)需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

三是詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

四是確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人根據(jù)符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

從詢價(jià)采購(gòu)的流程可以看出并無(wú)確定供應(yīng)商后再議價(jià)的環(huán)節(jié)，并且明確要求供應(yīng)商要一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。與確定的成交供應(yīng)商進(jìn)行議價(jià)，違反了以上兩條法律規(guī)定。

其次，有人可能會(huì)問(wèn)，打葉復(fù)烤企業(yè)是企業(yè)而非政府，不應(yīng)受政府采購(gòu)法約束。真是這樣嗎？《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第一章第二條規(guī)定：政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。企業(yè)的服務(wù)和一般貨物采購(gòu)可以不用遵守政府采購(gòu)法，而國(guó)有企業(yè)只要是使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占主體的資金來(lái)源的就是適用于政府采購(gòu)法，但是國(guó)有企業(yè)里面還有非政府主導(dǎo)部分采購(gòu)就屬于一般的采購(gòu)行為，不用遵守政府采購(gòu)法。國(guó)有資金是指國(guó)家財(cái)政性資金（包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金），國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位的自有資金。其中，國(guó)有企業(yè)是指全民所有制企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司及國(guó)有控股企業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)包括國(guó)有資本占企業(yè)資本總額50%以上的企業(yè)，以及雖不足50%，但國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)質(zhì)上擁有控制權(quán)的企業(yè)。打葉復(fù)烤企業(yè)屬于什么性質(zhì)的企業(yè)呢？[2]以某復(fù)烤有限責(zé)任公司為例，該公司由19家煙草工商企業(yè)共同出資組建，這19家煙草工商企業(yè)均為中國(guó)煙草總公司的全資子公司。中國(guó)煙草總公司是全民所有制企業(yè)，是全國(guó)性的農(nóng)工商貿(mào)一體化的、具有法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，受工業(yè)和信息化部下的國(guó)家煙草專賣局領(lǐng)導(dǎo)，是不擇不扣的國(guó)有企業(yè)，其資金毋庸置疑屬于國(guó)家財(cái)政性資金。因此，政府采購(gòu)法適用于打葉復(fù)烤企業(yè)，換句話說(shuō)，打葉復(fù)烤企業(yè)的采購(gòu)活動(dòng)必須遵循政府采購(gòu)法。所以，采購(gòu)詢價(jià)小組人員和中選供應(yīng)協(xié)商議價(jià)獲得優(yōu)惠，使成交價(jià)低于報(bào)價(jià)的行為涉嫌違法。

第三，從立法宗旨看?！墩少?gòu)法》的立法宗旨不僅僅是要實(shí)現(xiàn)“提高政府采購(gòu)資金使用效益”的目的，而且還要“規(guī)范政府采購(gòu)行為，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益”等，采購(gòu)人不能因?yàn)橐晃兜刈非蠊?jié)資效果，而置其他當(dāng)事人的利益于不顧。詢價(jià)后與確定的供應(yīng)商議價(jià)，實(shí)質(zhì)上是先進(jìn)行了詢價(jià)，然后與第一供應(yīng)商就價(jià)格進(jìn)行單一來(lái)源談判，是綜合運(yùn)用多種方式進(jìn)行采購(gòu)。某業(yè)內(nèi)人士就指出，一次性綜合運(yùn)用多種采購(gòu)方式，會(huì)變相地剝奪部分供應(yīng)商的成交權(quán)利。[3]因?yàn)閺摹墩少?gòu)法》第四章規(guī)定的采購(gòu)操作程序不難看出，每一種采購(gòu)方式之間都是相互獨(dú)立的，并沒有必然的聯(lián)系，不但有其各自操作的“法定程序”，而且都能相應(yīng)地產(chǎn)生各自合法的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。對(duì)詢價(jià)采購(gòu)方式而言，依照《政府采購(gòu)法》第四十條四款規(guī)定的“符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低”的原則，依法就能確定最終的成交供應(yīng)商及價(jià)格。而如果詢價(jià)不能確定最終成交供應(yīng)商，而要從中選出報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商再進(jìn)行單一來(lái)源談判，以通過(guò)“連環(huán)式”的殺價(jià)來(lái)確定最終的中標(biāo)（成交）供應(yīng)商價(jià)格，這樣綜合運(yùn)用多種采購(gòu)方式的結(jié)果，必定會(huì)嚴(yán)重地侵害本來(lái)就應(yīng)在“詢價(jià)采購(gòu)”環(huán)節(jié)成交的供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。

綜上所述，筆者認(rèn)為打葉復(fù)烤企業(yè)詢價(jià)采購(gòu)確認(rèn)供應(yīng)商后不能再議價(jià)。

（作者單位為貴州煙葉復(fù)烤有限責(zé)任公司黔南復(fù)烤廠）

參考文獻(xiàn)

[1] 王立國(guó).淺談物資詢價(jià)采購(gòu)的注意事項(xiàng)[J].中國(guó)石化物資采購(gòu)，2015（06）.

[2] 王寬亮.中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法[EB/OL].百度百科，https：//baike.baidu.

com/item/%E4%B8%AD%E5%8D%8E%E4%BA%BA%E6%B0%91%E5%85%B1%E5%92%8C%E5%9B%BD%E6%8B%9B%E6%A0%87%E6%8A%95%E6%A0%87%E6%B3%95/5027177，2017-01-03.

[3] 馮君.一單采購(gòu)“捆綁”多種采購(gòu)方式是否行得通？[J].中國(guó)招標(biāo)，2012（30）.endprint