服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析與理論思考

郁步梅

摘 要 在新時(shí)期，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)是做好黨組織工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求。尤其是在社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，忽略了基層黨組織建設(shè)，服務(wù)型的馬克思主義執(zhí)政就成了無(wú)源之水。但就目前而言，我國(guó)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)中還存在一定的弊端，嚴(yán)重影響了黨組織的基層建設(shè)與基層工作，這就需要分析基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的理論指導(dǎo)，不斷完善服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)方案，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織的執(zhí)政能力。

關(guān)鍵詞 服務(wù)型 基層黨組織 執(zhí)政 理論思考

在黨的十八次代表大會(huì)中，習(xí)近平主席在報(bào)告中明確指出了黨組織建設(shè)的方向：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@為新時(shí)期加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)指明了方向和思路。

一、服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）服務(wù)理念意識(shí)不足

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。要加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)，就必須不斷深化黨組織的服務(wù)理念意識(shí)。然而在實(shí)際工作中，基層黨組織以及黨員對(duì)服務(wù)理念的認(rèn)識(shí)還存在嚴(yán)重不足。具體表現(xiàn)在以下兩方面：

首先，對(duì)加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)存在一定的偏差。一部分基層黨組織和黨員干部對(duì)服務(wù)型黨組織的戰(zhàn)略意義、本質(zhì)概念、基本內(nèi)涵等，認(rèn)識(shí)不夠全面。在進(jìn)行群眾服務(wù)型工作時(shí)，只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的幫扶，對(duì)實(shí)質(zhì)理解得不夠透徹。

其次，基層黨組織在工作中存在嚴(yán)重的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。

（二）服務(wù)能力水平有限

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，就要不斷提升黨組織的服務(wù)能力。然而在實(shí)際工作中，許多基層黨組織在加強(qiáng)服務(wù)型建設(shè)時(shí)，還存在嚴(yán)重的不足。例如，對(duì)群眾利益的訴求能力不強(qiáng)，不能將群眾利益放在心坎上；沒有將基層群眾的困難與疾苦放在心上；解決問題的能力不足，對(duì)于一些基層矛盾問題，經(jīng)常采用“大事化小”的方法，沒有有效解決，造成嚴(yán)重的后果。

（三）服務(wù)覆蓋面不足

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，就是要在把黨組織的服務(wù)建設(shè)滲透到每一個(gè)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域中。然而在實(shí)際工作中，在加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)中，還存在明顯的服務(wù)覆蓋面不足的現(xiàn)象。

例如，覆蓋對(duì)象狹窄，只是簡(jiǎn)單地針對(duì)困難群眾，忽視了普通群眾；服務(wù)內(nèi)容偏重于生活層面，而忽視了群眾的精神生活；服務(wù)方式也比較狹窄，只簡(jiǎn)單地補(bǔ)貼資金、生活必需品等，形式單一。

（四）缺乏完善的服務(wù)和考核機(jī)制

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，就必須有一套完善的服務(wù)和考核機(jī)制，才能確保基層黨組織建設(shè)相關(guān)工作的順利展開。

但就目前而言，我國(guó)服務(wù)性黨組織建設(shè)的服務(wù)機(jī)制仍不完善，這對(duì)基層黨組織的服務(wù)職能的實(shí)施起到了一定的阻礙，并且對(duì)基層黨組織服務(wù)工作水平的提高也有一定的阻礙作用。另外，在基層黨組織的建設(shè)中，考核機(jī)制也存在一定的不完善性。這就使得基層黨組織在工作的過(guò)程中，無(wú)法得到有效、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)與反饋，從而不利于基層黨組織成員服務(wù)質(zhì)量和水平的提高。

二、加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的有效措施

在新形勢(shì)下，加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，就是要在工作中時(shí)刻圍繞服務(wù)群眾、以群眾工作為中心，不斷推動(dòng)基層黨組織功能定位、服務(wù)方式和工作內(nèi)涵等全方位的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（一）轉(zhuǎn)化理念，不斷強(qiáng)化為民服務(wù)的意識(shí)

不斷推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，首先要積極推進(jìn)黨組織的理念轉(zhuǎn)變：從管理群眾到服務(wù)群眾。這兩者之間，本質(zhì)上是完全不同的，結(jié)合黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在組織基層建設(shè)中，必須及時(shí)轉(zhuǎn)變理念，不斷強(qiáng)化為人民服務(wù)的意識(shí)。

要做到這一點(diǎn)，首先要加強(qiáng)對(duì)廣大黨員干部的服務(wù)教育，使廣大黨員干部樹立立黨為公、執(zhí)政為民的服務(wù)理念；其次，還要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作模式，樹立主動(dòng)服務(wù)的理念，并創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)服務(wù)內(nèi)容的針對(duì)性。在具體的工作中，不斷強(qiáng)化黨員的為民服務(wù)意識(shí)，保證黨的一切工作都以人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，把人民群眾的安危冷暖放在心上，真正關(guān)心群眾的疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事。

（二）健全機(jī)制，切實(shí)保證為人民服務(wù)工作的有效實(shí)施

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，就要在黨組織建設(shè)中不斷加強(qiáng)以服務(wù)為導(dǎo)向的制度建設(shè)，建設(shè)一套科學(xué)長(zhǎng)效、有力的工作機(jī)制，借此來(lái)保障服務(wù)型黨組織為人民服務(wù)的工作有效實(shí)施。

首先，不斷完善和創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式和組織格局，建立一個(gè)完整的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并積極將各種社會(huì)資源有機(jī)整合起來(lái)，從而為加強(qiáng)基層黨組織服務(wù)工作提供有力的保障。

其次，要積極構(gòu)建基層黨組織的民意征詢和回應(yīng)機(jī)制。黨組織在加強(qiáng)為人民服務(wù)的工作時(shí)，必須從人民的實(shí)際需求出發(fā)，考慮人民群眾的實(shí)際需求。

最后，還要對(duì)黨組織的服務(wù)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)，確保整個(gè)服務(wù)工作流程科學(xué)化，并在此基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)服務(wù)形式多樣化的轉(zhuǎn)變，確保給人民群眾提供形式多變的服務(wù)。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升為人民服務(wù)的水平

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，就要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使其變?yōu)榉?wù)意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)境界高、服務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)隊(duì)伍。

首先，要加強(qiáng)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)人的服務(wù)思想建設(shè)，建設(shè)一個(gè)業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、為人民服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)服務(wù)性基層黨組織的建設(shè)。這就要求在基層黨委組織建設(shè)中堅(jiān)持以理論為指導(dǎo)，狠抓基層黨組織對(duì)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)日常學(xué)習(xí)的管理，并認(rèn)真組織其對(duì)“三嚴(yán)三實(shí)”進(jìn)行專題學(xué)習(xí)，從而鑒定基層黨員的理想和信念，不斷增強(qiáng)基層黨員為人民服務(wù)的意識(shí)。

其次，還要加強(qiáng)對(duì)基層黨員的教育培訓(xùn)，并且采用有效的選拔模式，不斷提升黨員的整體質(zhì)量、素質(zhì)水平，要及時(shí)清除不合格的基層黨員，從而保證基層黨組織的服務(wù)能力。

（四）建立務(wù)實(shí)管用的考核評(píng)價(jià)體系，保證服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)水平與質(zhì)量

科學(xué)、合理、務(wù)實(shí)的考核制度直接影響了服務(wù)型基層黨組織的服務(wù)水平與質(zhì)量。這就要求在加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)中，必須建立務(wù)實(shí)、管用、科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系。

在建立考核評(píng)價(jià)體系時(shí)，要著力發(fā)揮考核評(píng)價(jià)工作的“風(fēng)向標(biāo)”作用，對(duì)基層黨員干部的考核體系進(jìn)行進(jìn)一步完善。在構(gòu)建考核體系時(shí)，一定要堅(jiān)持將群眾的滿意度作為主要參考，切實(shí)增加群眾在基層黨員考核中的話語(yǔ)權(quán)。另外，還要堅(jiān)持推行基層黨建工作的縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)考、雙議雙評(píng)等考核制度，努力形成一個(gè)科學(xué)、完善而又務(wù)實(shí)的基層員工評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層黨員的考核激勵(lì)，不斷激發(fā)黨員的內(nèi)生動(dòng)力，從而提升基層黨員為人民服務(wù)的水平。

（五）不斷改善基層黨組織活動(dòng)方式，以提高服務(wù)水平

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，就要不斷改善基層黨組織的活動(dòng)方式。基層黨組織作為黨組織的一個(gè)重要組成部分，在工作中，必須堅(jiān)持黨既定的各項(xiàng)路線和方針，并有效落實(shí)。與此同時(shí)，基層黨組織還要將群眾、基層組織的具體情況準(zhǔn)確地反映給上級(jí)。這就要求服務(wù)型基層黨組織在推進(jìn)服務(wù)工作時(shí)，一定要結(jié)合適當(dāng)?shù)穆肪€和方針，并且結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況集中開展活動(dòng)；如果不具備相關(guān)的條件，可以通過(guò)分散開展的方式進(jìn)行。

三、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)服務(wù)型基層黨組織的建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是提升基層黨組織服務(wù)水平和能力的關(guān)鍵之處。這就要求基層黨組織，必須認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中的不足之處，并不斷完善，從而加快推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的步伐。

（作者單位為濱海縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心）

參考文獻(xiàn)

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