探討新時(shí)期電力體制改革背景下行政管理創(chuàng)新的方法

摘 要 在新時(shí)期電力體制的改革背景下，本文針對(duì)在電力行業(yè)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新行政管理的若干辦法展開(kāi)了探討，旨在提高行政管理方法的有效性、科學(xué)性，分析現(xiàn)階段電力企業(yè)行政管理的內(nèi)涵、意義以及基本現(xiàn)狀，探究其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決思路與方案，更好地促進(jìn)行業(yè)內(nèi)企業(yè)管理創(chuàng)新的工作進(jìn)程。

關(guān)鍵詞 新時(shí)期 電力體制 改革 行政管理 創(chuàng)新

本文簡(jiǎn)要闡述了電力體制轉(zhuǎn)型背景下積極創(chuàng)新行政管理工作的內(nèi)涵、意義和基本現(xiàn)狀，探究其中存在的問(wèn)題，并針對(duì)性地提出解決方案，希望可以為相關(guān)企業(yè)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展提供有益參考。

一、企業(yè)行政管理的內(nèi)涵

第一，行政管理概述。最初的行政管理注重的是“執(zhí)行”功能，是對(duì)立法機(jī)構(gòu)“議”職能的補(bǔ)充，通過(guò)行政機(jī)構(gòu)行政決策的制定和推行，將立法機(jī)構(gòu)所確定的一些原則以及綱領(lǐng)具體化為操作性較強(qiáng)的政府政策，并通過(guò)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行推廣和實(shí)施。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，學(xué)術(shù)界對(duì)于“行政管理”一詞也產(chǎn)生了多種認(rèn)識(shí)，除了最初的行政管理內(nèi)涵外，還引入了企業(yè)管理的相關(guān)理論，他們認(rèn)為行政管理政府及以外的所有團(tuán)體以及組織的管理活動(dòng)，只要有需要管理的公共事務(wù)，就存在行政管理，這樣也就形成了狹義的行政管理以及廣義的行政管理概念。最初的行政管理屬于狹義的，而后期發(fā)展的行政管理則屬于廣義的。

第二，電力企業(yè)行政管理的內(nèi)涵。無(wú)論是廣義的行政管理還是狹義的行政管理，電力企業(yè)的行政管理都有自身的合理性和深刻內(nèi)涵。首先，電力企業(yè)屬于國(guó)有企業(yè)，根據(jù)產(chǎn)權(quán)清晰原則，雖然其自身?yè)碛泄芾頇?quán)，但是其財(cái)產(chǎn)所有權(quán)屬于國(guó)家和人民，其行政管理權(quán)力來(lái)源于國(guó)家公共權(quán)力；其次，電力企業(yè)內(nèi)部存在公共事務(wù)，也就意味著存在行政管理活動(dòng)；再次，行政管理不同于企業(yè)管理，企業(yè)管理的目的是實(shí)現(xiàn)企業(yè)的盈利目標(biāo)，但是電力企業(yè)的國(guó)有屬性就決定了其目標(biāo)并不僅僅是企業(yè)的盈利，還包括一定的社會(huì)效益，需要承擔(dān)公共利益。因此，電力企業(yè)行政管理指的是國(guó)家公權(quán)力的電力企業(yè)行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行的行政管理，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益以及社會(huì)效益之間的平衡，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。

二、不斷創(chuàng)新行政管理工作的意義

企業(yè)若想獲得長(zhǎng)足發(fā)展，深化體制改革進(jìn)程是方向。只有不斷優(yōu)化行政管理制度體系，保證其科學(xué)化、合理化，方可保障企業(yè)的高效生產(chǎn)，增加應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)收益。其中，明確企業(yè)行政管理的權(quán)責(zé)分工是關(guān)鍵。只有構(gòu)建科學(xué)的、完善的統(tǒng)籌體系，注重做好內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部互聯(lián)，才能為企業(yè)發(fā)展輸出不竭的動(dòng)力。其中，充分發(fā)揮管理者的職能作用是保障。因此，要充分調(diào)動(dòng)管理者的工作積極性，做好資源統(tǒng)籌優(yōu)化與分配，做實(shí)業(yè)績(jī)考核與獎(jiǎng)懲激勵(lì)。

三、電力企業(yè)行政管理創(chuàng)新的工作現(xiàn)狀

第一，電力企業(yè)組織機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀。我國(guó)電力體制改革的目標(biāo)之一是實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)與所有權(quán)的兩權(quán)分離，建立完善的現(xiàn)代公司制度。其主要包括三方面制度的完善：法人財(cái)產(chǎn)制度、法人有限責(zé)任制度以及企業(yè)組織制度。其中，完善企業(yè)組織制度是行政管理創(chuàng)新的方向之一。受經(jīng)濟(jì)體制影響，我國(guó)電力企業(yè)長(zhǎng)期沿用直線式的組織結(jié)構(gòu)，電力企業(yè)直線式組織結(jié)構(gòu)的特征主要是，從基層員工到結(jié)構(gòu)頂層的管理者之間的管理層級(jí)過(guò)多，使得基層的信息需要通過(guò)眾多層級(jí)的傳遞才能被最高決策者接收，同樣最高決策者下達(dá)的決策需要通過(guò)眾多層級(jí)的傳遞才能被基層員工獲知，造成了信息傳遞過(guò)程中的偏差以及延遲。不可否認(rèn)，這在特定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期有較高的工作效率，但是多層級(jí)的組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)的信息傳遞慢、管理層次多、管理成本高、缺乏活力等問(wèn)題已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，其弊端正逐漸顯現(xiàn)。

同時(shí)，直線式組織結(jié)構(gòu)還會(huì)極大地限制企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。電力企業(yè)剛性的直線式組織結(jié)構(gòu)理性化過(guò)于嚴(yán)重，員工的自由必須充分服從企業(yè)的組織目標(biāo)。在這種情況下，一方面，員工的個(gè)性就會(huì)受到極大壓抑，限制了企業(yè)員工的創(chuàng)新能力發(fā)展和培養(yǎng)；另一方面，會(huì)造成電力企業(yè)發(fā)展中機(jī)構(gòu)規(guī)模迅速膨脹，人浮于事，企業(yè)缺乏生機(jī)和活力，最終會(huì)成為無(wú)法跟上時(shí)代發(fā)展節(jié)奏的封閉型組織。

第二，電力企業(yè)的信息化發(fā)展現(xiàn)狀。信息化是加快我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇，作為國(guó)家支柱的電力行業(yè)也是如此。信息技術(shù)所帶來(lái)的巨大降本增效作用已經(jīng)在各個(gè)行業(yè)得到顯現(xiàn)，同樣，將信息技術(shù)用于電力企業(yè)行政管理中也是如此。電力企業(yè)行政管理信息化經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)取得了不小的成就，但是與其他行業(yè)相比還是存在不小的差距。

四、企業(yè)創(chuàng)新行政管理的策略研究

第一，電力企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)環(huán)境影響，傳統(tǒng)的直線式組織結(jié)構(gòu)無(wú)法滿足電力企業(yè)發(fā)展的需要，而矩陣式的組織結(jié)構(gòu)在一定程度上能夠緩解直線式結(jié)構(gòu)帶來(lái)的弊端。但是矩陣式組織結(jié)構(gòu)普及的前提是管理信息系統(tǒng)的建立和完善，通過(guò)信息技術(shù)的應(yīng)用，矩陣化網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu)之間的信息傳遞速度以及失真度幾乎為零，大大提高了行政管理的效率。同時(shí)，矩陣化的組織結(jié)構(gòu)還能帶來(lái)企業(yè)管理模式的創(chuàng)新，變傳統(tǒng)的職能管理為以流程為導(dǎo)向的管理模式，以企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)為流程管理的總目標(biāo)，而各個(gè)職能部門的行為則是這個(gè)總流程的分流程，這樣不僅有助于企業(yè)運(yùn)行效率的提高，還有助于KPI指標(biāo)的設(shè)計(jì)和考核?？傊?，設(shè)計(jì)以流程為導(dǎo)向的矩陣化組織結(jié)構(gòu)是電力企業(yè)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的必由之路。

第二，電力企業(yè)信息發(fā)展創(chuàng)新。信息技術(shù)的應(yīng)用為企業(yè)行政管理的創(chuàng)新提供了巨大的機(jī)遇，信息化對(duì)企業(yè)行政管理的作用主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是幫助企業(yè)建立矩陣化的組織結(jié)構(gòu)；二是提高行政管理的有效性；三是為企業(yè)行政管理辦公的虛擬化以及分散化提供了支撐；四是提高了企業(yè)行政管理創(chuàng)新的成功率。但是當(dāng)前電力企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化的最大障礙是人員的信息素質(zhì)水平不高，因此在未來(lái)首先要組織專門的培訓(xùn)來(lái)提高全體行政管理人員的信息素質(zhì)和水平，并將其掌握程度列入績(jī)效考核指標(biāo)體系；其次，加強(qiáng)與其他行業(yè)信息化程度較高企業(yè)之間的交流，引入更加先進(jìn)、便捷的信息化軟件和硬件。

第三，電力企業(yè)人力資源管理創(chuàng)新。要實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)人力資源管理的創(chuàng)新，首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變舊有的人力資源管理觀念；其次人力資源管理部門需要明確自己的定位，大力提高人力資源管理人員素質(zhì)，有效結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)文化以及員工素質(zhì)分布，設(shè)計(jì)出方向明確的人力資源規(guī)劃。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，設(shè)計(jì)企業(yè)的編制、崗位以及組織結(jié)構(gòu)；根據(jù)崗位勝任素質(zhì)要求，結(jié)合員工的素質(zhì)水平以及性格特征，有針對(duì)性地幫助其進(jìn)行職業(yè)潛力開(kāi)發(fā)以及職業(yè)規(guī)劃；合理設(shè)計(jì)企業(yè)績(jī)效考核指標(biāo)體系，通過(guò)一系列激勵(lì)手段充分調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)的一致性，實(shí)現(xiàn)企業(yè)以及員工的共同發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著電力體制改革進(jìn)程的不斷加快，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨嚴(yán)峻，企業(yè)相應(yīng)的挑戰(zhàn)難度也越來(lái)越大。企業(yè)如何解決突出矛盾、順應(yīng)時(shí)代發(fā)展是當(dāng)下需要解決的首要問(wèn)題。企業(yè)需要盡快利用優(yōu)勢(shì)資源、不斷優(yōu)化創(chuàng)新行政管理的模式，構(gòu)建符合新形勢(shì)下的發(fā)展規(guī)律的管理制度體系，全面激發(fā)員工的創(chuàng)新意識(shí)和熱情，不斷增強(qiáng)企業(yè)活力，共同助力企業(yè)健康、有序、可持續(xù)地發(fā)展。

（作者單位為國(guó)核電力規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

[作者簡(jiǎn)介：劉濟(jì)中（1982—），男，北京人，研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：企業(yè)管理。]

參考文獻(xiàn)

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