依法治國背景下社會(huì)治安綜合治理法治化的思考

王新江

摘要隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)治安形勢(shì)非常嚴(yán)峻，各行各業(yè)之前的競(jìng)爭(zhēng)和矛盾日漸凸顯，貧富差距在不斷拉大，社會(huì)中的不公平現(xiàn)象在不斷增多，由此在社會(huì)上引發(fā)了很多群體事件，犯罪事件也在愈演愈烈，為社會(huì)帶來了很多不安定因素，影響到了人們正常生活和生產(chǎn)，更阻礙了國家法制社會(huì)的構(gòu)建。為此，我國在重要會(huì)議上都指出：“加強(qiáng)法治化、制度化、規(guī)范化”建設(shè)是新時(shí)期設(shè)計(jì)治安綜合治理的重要內(nèi)容，必須引入強(qiáng)有力的法治手段，扭轉(zhuǎn)社會(huì)不良的治安現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞依法治國 社會(huì)治安 綜合治理 法治化

一、社會(huì)治安綜合治理應(yīng)遵循的原則

（一）由點(diǎn)及面，點(diǎn)面結(jié)合

點(diǎn)即重點(diǎn)，針對(duì)社會(huì)治安問題，對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域等都要重點(diǎn)嚴(yán)格的加以部署和防范。將重點(diǎn)人員、重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域相結(jié)合，由點(diǎn)及面，形成了全社會(huì)治安綜合治理的一個(gè)大的框架。

針對(duì)重點(diǎn)人員以“三無”人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)刑釋解教人員安置幫教工作。加大資源整合力度，積極引導(dǎo)民營企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等參與安置幫教工作，推動(dòng)安置幫教基地規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。大力推進(jìn)社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍和場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理工作，有效預(yù)防青少年違法犯罪。完善吸毒人員、艾滋病人等特殊人群的救治管理工作。

針對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)如水、電、油、氣、熱、大型基礎(chǔ)設(shè)施、黨政機(jī)關(guān)、標(biāo)志性建筑物等重點(diǎn)目標(biāo)、重要部位及商場(chǎng)、超市、休閑娛樂場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所、容易發(fā)生公共安全交通事故的交通運(yùn)輸、餐飲、企業(yè)的消防和食品醫(yī)藥安全重點(diǎn)行業(yè)等應(yīng)該加大防范恐怖襲擊、維護(hù)穩(wěn)定的工作，要積極開展對(duì)行業(yè)職工、從業(yè)人員的反恐安全教育，切實(shí)提高安全防范能力。

針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)領(lǐng)域，如出租房屋、群租房等加強(qiáng)整治，同時(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域周邊環(huán)境治理如校園周邊環(huán)境、企業(yè)周邊環(huán)境等等，有效消除各類治安隱患和安全隱患。

（二）尊重傳統(tǒng)，積極創(chuàng)新

社會(huì)治安綜合治理概念是近些年提出來的，但是對(duì)于社會(huì)治安的治理問題自古以來就是困擾著政府的大問題，各個(gè)國家為了維護(hù)其國家的安寧與穩(wěn)定也必然高度重視社會(huì)治安穩(wěn)定問題，但是由于各個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)不一樣，所以各個(gè)國家采用的治理手段、方式和方法也會(huì)有所差異。通過長期的探索，我們國家已經(jīng)形成了具有中國特色的治理經(jīng)驗(yàn)、方式和手段，也就是要以預(yù)防為主，進(jìn)一步完善防控體制機(jī)制，整合社會(huì)資源，形成合力治理社會(huì)治安問題。但隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)治安綜合治理面臨著新的困難和挑戰(zhàn)，比如互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、公民意識(shí)等變化對(duì)綜治的沖擊，面對(duì)綜合治理的歷史經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)理性分析、科學(xué)予以繼承創(chuàng)新。傳統(tǒng)的壓制式維穩(wěn)、運(yùn)動(dòng)式維穩(wěn)，已經(jīng)不能夠真正的解決一些矛盾問題，反而會(huì)使得社會(huì)矛盾加劇，百姓不滿情緒加劇，因此需要更新思想觀念、革新方式方法。

大數(shù)據(jù)時(shí)代對(duì)社會(huì)治安綜合治理的難度提出了挑戰(zhàn)，但同時(shí)也對(duì)治理的方式方法創(chuàng)新提供了有力的技術(shù)支撐和保障，通過互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)對(duì)輿情控制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、高效暢通的網(wǎng)上輿情收集、研判、反饋機(jī)制，建立數(shù)據(jù)庫將重點(diǎn)人員、重點(diǎn)企業(yè)納入其中，各部門在網(wǎng)絡(luò)上共建平安平臺(tái)形成信息通報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)等聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、社會(huì)治安綜合治理的幾點(diǎn)建議

（一）明確規(guī)定社會(huì)治安綜合治理工作的方針和原則

將打擊與治理相結(jié)合，并將預(yù)防為主，這是社會(huì)治安綜合治理工作的基本方針。在具體工作中要始終將打擊與預(yù)防相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)不良風(fēng)氣的綜合治理，由此可見，社會(huì)治安綜合治理的重點(diǎn)是在防范方面。此外，相關(guān)部門要明確社會(huì)治安綜合治理的原則，其重點(diǎn)就是要明確“誰去管理”、“誰負(fù)責(zé)管理”的問題，重點(diǎn)包含以下幾方面內(nèi)容：首先，從中央到地方都要明確自身的責(zé)任，團(tuán)結(jié)好社會(huì)群眾，結(jié)合工作的重點(diǎn)，要防止因?yàn)楣ぷ魃系钠顚?dǎo)致的不良后果，并要主動(dòng)承擔(dān)起維護(hù)社會(huì)治安的義務(wù)，要團(tuán)結(jié)好各方力量防止重大犯罪事件的產(chǎn)生。其次就是社會(huì)中的各個(gè)生產(chǎn)部門要團(tuán)結(jié)在一起，比如，企業(yè)機(jī)關(guān)、工廠、學(xué)校、人民團(tuán)體等要在內(nèi)部建立起嚴(yán)格的規(guī)范制度，先從管理好內(nèi)部人員開始，減少工作上的失誤，并要體現(xiàn)出社會(huì)公平。其次就要認(rèn)清自己在社會(huì)治安管理方面的任務(wù)，如果發(fā)現(xiàn)了違法亂紀(jì)行為要及時(shí)制止并做相應(yīng)處理。

（二）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

當(dāng)前社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入到互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展，不可逆轉(zhuǎn)的虛擬社會(huì)已經(jīng)來臨。信息技術(shù)的飛速發(fā)展使得互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，網(wǎng)絡(luò)成為了人們學(xué)習(xí)、工作和生活的重要組成部分，可以說與每個(gè)人都息息相關(guān)不可或缺，然而任何事物都是具有兩面性的，網(wǎng)絡(luò)就是一把雙刃劍，一方面在網(wǎng)絡(luò)帶給人們的生活和社會(huì)的發(fā)展以巨大的便利：另一方面它也帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)和潛在危機(jī)，網(wǎng)絡(luò)群體性事件的增多使網(wǎng)絡(luò)化生存的負(fù)面影響日趨明顯，互聯(lián)網(wǎng)犯罪的增多使網(wǎng)絡(luò)秩序的穩(wěn)定正在受到?jīng)_擊，個(gè)人信息的泄露使公民個(gè)人的權(quán)利的遭到侵犯，這些負(fù)面的影響進(jìn)而使得我們生存的現(xiàn)實(shí)社會(huì)也遭受著挑戰(zhàn)。

推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)絡(luò)信息運(yùn)營及服務(wù)企業(yè)和信息發(fā)布者等主體的法律責(zé)任，消除管理盲區(qū)。網(wǎng)絡(luò)言論具有分散性、無國界性、匿名性特點(diǎn)，現(xiàn)代國家通過法律對(duì)網(wǎng)絡(luò)言論自由的限制只能是有限的，否則就會(huì)在面臨民主和法治原則的審查時(shí)失去法律的正當(dāng)性基礎(chǔ)。所以大多數(shù)國家都會(huì)傾向于采取以技術(shù)手段為主導(dǎo)的方式來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。強(qiáng)化輿論管理，建立市、縣、區(qū)、街各級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情研判導(dǎo)控平臺(tái)，健全網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合的綜合防控體系，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)評(píng)論員隊(duì)伍，做好網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)、處置工作。各職能部門要積極探索有效的控制方法，充分發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，講究謀略措施，對(duì)網(wǎng)上可能或已經(jīng)造成的言論、議論、炒作或相關(guān)網(wǎng)站、重點(diǎn)對(duì)象的活動(dòng)，進(jìn)行疏導(dǎo)、化解，以確保網(wǎng)上網(wǎng)下的社會(huì)穩(wěn)定。強(qiáng)化依法管理，推動(dòng)完善信息網(wǎng)絡(luò)安全管理法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)上巡查管理措施，依法打擊利用信息網(wǎng)絡(luò)散布傳播反動(dòng)有害信息等犯罪活動(dòng)。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)

切實(shí)發(fā)揮“覆蓋全街的數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)、全警參與的社會(huì)面巡邏網(wǎng)、群防群治的社區(qū)（村）防控網(wǎng)、單位內(nèi)部的安全保衛(wèi)網(wǎng)和虛擬社會(huì)的輿情監(jiān)測(cè)網(wǎng)”作用。采取政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與等方式，發(fā)展壯大平安志愿者、社區(qū)工作者等群防群治力量。繼續(xù)做好社會(huì)治安保障工作。達(dá)到“街巷胡同有人巡，樓門院落有人守、重點(diǎn)部位有人控、治安防范有人管”，創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)群眾性的群防群治隊(duì)伍實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。整合公安力量、群治隊(duì)伍，鼓勵(lì)公民個(gè)人、社會(huì)各界積極廣泛參與，并結(jié)合先進(jìn)的科技手段，形成人防、物防、技防、聯(lián)防“四防一體化”治安防控機(jī)制。

落實(shí)社會(huì)治安防控責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把發(fā)案少、治安好、預(yù)防犯罪成效明顯作為綜治年度及平時(shí)考核指標(biāo)，嚴(yán)格控制命案發(fā)案率，減少重特大事故的發(fā)生。在街道一級(jí)以“刑案必防”、社區(qū)（村）一級(jí)以“案件必防”為工作目標(biāo)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作，推進(jìn)“刑案必防”、“案件必防”工作試點(diǎn)，總結(jié)推廣“零刑案”、“零發(fā)案”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)（村）、典型經(jīng)驗(yàn)，有效預(yù)防和減少違法犯罪活動(dòng)。

強(qiáng)化社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)（場(chǎng)所）和突出治安問題排查整治。貫徹落實(shí)中央、省、市、區(qū)有關(guān)要求，對(duì)社會(huì)治安重點(diǎn)場(chǎng)所、領(lǐng)域、行業(yè)突出治安問題進(jìn)行重新排查、重新認(rèn)定，有效消除各類治安隱患和安全隱患。

三、結(jié)語

社會(huì)治安綜合治理工作任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。要圍繞中心，服務(wù)大局，牢記使命，扎實(shí)工作，努力推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作科學(xué)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)鉆井事業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展提供可靠保障。endprint