黨建改革引領(lǐng)發(fā)展新境界

王偉

協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階。

——習(xí)近平

黨的十九大指出，要堅定不移全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。近五年來，新民市委堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，集中力量完成具有牽引性、關(guān)鍵性的黨建改革任務(wù)，力促黨的思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)齊頭并進、互相支撐，把制度建設(shè)貫穿其中，以改革的勇氣和擔(dān)當(dāng)?shù)木裨谌鎻膰?yán)治黨的偉大征程上砥礪奮進。

聚焦主責(zé)主業(yè)

著力構(gòu)建一批黨的建設(shè)改革新機制

新民市委成立了黨的建設(shè)制度改革專項小組，深入分析研究黨的建設(shè)改革工作，共列出4個方面12項具體改革任務(wù)，有效推動一批黨的建設(shè)改革新機制應(yīng)運而生。

通過黨的思想建設(shè)改革為發(fā)展“鋪路”。印發(fā)《新民市委意識形態(tài)工作責(zé)任制實施方案》，舉辦9期“潢南論壇”、12期學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)黨員干部2000余人；恢復(fù)了農(nóng)民夜校，成立市委理論宣講團、黨的建設(shè)宣講團，現(xiàn)已到基層宣講167場次，2萬多名黨員干部接受了宣講教育；組織14批次500余名黨員干部到廣東云浮、江蘇粟水、廈門翔安等地學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)氐男吕砟詈托陆?jīng)驗。

通過黨的組織建設(shè)改革為發(fā)展“夯基”。2014年和2015年連續(xù)兩年開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系改革，探索形成《新民市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法（試行）》，共7章20條。在實踐中，不斷充實考核內(nèi)容，將項目建設(shè)、民生改善、社會進步、生態(tài)效益和黨的建設(shè)等指標(biāo)和實績作為考核內(nèi)容，以體現(xiàn)考核差異性和科學(xué)性。近年來，依據(jù)考核結(jié)果，對18名連續(xù)多年考核排名靠前的部門主要領(lǐng)導(dǎo)予以提拔重用，對7名連續(xù)多年考核排名靠后的部門主要領(lǐng)導(dǎo)降級使用或調(diào)整崗位。2017年開展優(yōu)化基層組織設(shè)置改革，印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范和優(yōu)化基層黨組織設(shè)置的實施方案》，推動14家市直黨委撤銷黨委成立黨組，完成53個合并村黨支部設(shè)立黨總支部工作，將城區(qū)28個社區(qū)黨支部全部升格設(shè)置為“大黨委（大黨總支部）”，依托農(nóng)民專業(yè)合作社建立93個“產(chǎn)業(yè)型”黨組織。

通過黨的紀(jì)律建設(shè)改革為發(fā)展“清障”。出臺《關(guān)于落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實施意見》《基層紀(jì)檢監(jiān)察組織查辦案件工作考核辦法》等文件，合并職能交叉科室，成立內(nèi)務(wù)監(jiān)督委員會，辦案人員比例達到60%。開展“五大專項整治行動”，集中整治違反中央八項規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題，解決基層干部侵犯群眾利益問題80個，解決“不嚴(yán)不實”問題154個。近年來，集中查辦了34起違紀(jì)違法案件，處理違紀(jì)違法黨員干部達到41人；開展環(huán)保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，追責(zé)問責(zé)57人，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分20人。

突出問題導(dǎo)向

推動建立一批黨的建設(shè)改革新制度

改革由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中深化。新民市委堅持對改革中出現(xiàn)的新情況新問題及時回應(yīng)、突破創(chuàng)新。

針對一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，從嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活改起做起，制定出臺《新民市委常委班子加強自身建設(shè)嚴(yán)格黨內(nèi)生活七項規(guī)定》，將嚴(yán)格黨內(nèi)生活的各項規(guī)定延伸到全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，拓展到全市各基層黨組織，使黨內(nèi)生活制度更加具體化、規(guī)范化和制度化。制定印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度全面提高“三會一課”質(zhì)量的實施意見》，探索建立“一計劃一報告三審核”制度，基層黨組織會議記錄不實不全不夠規(guī)范等問題得到了有效解決。從2016年起，大膽探索發(fā)展黨員積分制管理制度，堅持突出政治標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)優(yōu)秀黨員梯隊。近年來，先后成立了10個基層黨建指導(dǎo)站，投入5000余萬元改善村級組織活動場所，設(shè)立1000萬元基層黨建基金，先后開展“基層組織建設(shè)年”“基層組織規(guī)范提升年”等活動，培育了“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”徐占海等一批優(yōu)秀個人典型，以及“全國先進基層黨組織”周坨子鎮(zhèn)黨委等一批先進組織典型。

針對干部隊伍建設(shè)中存在的一些現(xiàn)實問題，從建立公開、公平、公正的選拔任用制度入手，實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程紀(jì)實制度，先后制定了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作流程》《民主推薦考察流程》，形成了貫穿始終、嚴(yán)謹規(guī)范的干部選任工作機制。印發(fā)《新民市調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，大力整治干部“不擔(dān)當(dāng)、不作為”問題，對8名正職領(lǐng)導(dǎo)干部進行談話提醒，對10名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記下發(fā)通知函要求進行工作整改。完成超職數(shù)配備干部問題專項整治工作，共消化超配干部373人。制定《新民市委推進干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變實施方案》，先后組織5名新任職黨委書記、241名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子成員進行黨建基礎(chǔ)知識測試，組織60名新任職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到中共新民特別支部舊址重溫入黨誓詞。通過把黨建測試和宣誓制度化常態(tài)化，教育干部牢記使命、不忘初心。

針對縣域發(fā)展中存在的高精尖人才匱乏、服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作用不夠明顯等問題，實施“筑巢引鳳”工程，直接引進人才科技項目25個，“柔性”引進專家545名，在大民屯鎮(zhèn)建成“李天來院士工作站”。編撰《天南地北新民人》共三卷，成立了新民籍海內(nèi)外鄉(xiāng)賢名人研究會，2017年4月19日，在北京組織召開“京沈合作話家鄉(xiāng)——新民市振興發(fā)展懇談會”。目前，全市通過鄉(xiāng)賢名人投資的經(jīng)濟文化項目達40余個，根據(jù)先進典型徐占海的事跡拍成電影《站著是一面旗》。

強化保障落實

鞏固形成一批黨的建設(shè)改革新成果

伴隨著鏗鏘的改革足音，新民市黨的建設(shè)改革成效令人矚目，在改革實踐中收獲了累累碩果。

推動了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)持久轉(zhuǎn)變。連續(xù)五年開展“三聯(lián)五幫五送”活動，打破原有黨員領(lǐng)導(dǎo)干部包村的固有模式，以四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)片抓統(tǒng)籌、其他市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓引領(lǐng)、304名市管干部聯(lián)村抓幫扶、在職黨員聯(lián)戶抓服務(wù)為主要形式，推動人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜，為基層黨組織籌集上千套辦公桌椅、幾萬冊圖書、上百套健身器材以及場所維修等超千萬元的各項資金，走訪慰問資金達400萬元，解決群眾生產(chǎn)生活難題9000余件，協(xié)調(diào)備耕貸款超億元。

推動了基層黨組織“堡壘”不斷夯實。堅持以提升組織力為重點，推動把每個黨支部都建成教育黨員的學(xué)校、團結(jié)群眾的核心、攻堅克難的堡壘。制定出臺《關(guān)于在幸福新民共同締造行動中開展村（社區(qū)）黨組織星級管理工作的實施意見（試行）》，在全市建成了50個高標(biāo)準(zhǔn)黨建示范點、10個農(nóng)村黨員“雙帶”創(chuàng)業(yè)示范基地，完成了全市64個農(nóng)村軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化任務(wù)，百分之百實現(xiàn)了37家職工100人以上企業(yè)單獨建立黨組織目標(biāo)。圍繞抓黨建促脫貧攻堅，實施“村集體經(jīng)濟創(chuàng)收工程”，摸索出壯大集體經(jīng)濟的六種模式，助推全市127個村集體經(jīng)濟收入超過5萬元（其中超過10萬元的村達到65個，超過20萬元的村達到34個），占行政村總數(shù)的37.9%。

推動了共產(chǎn)黨員面貌煥然一新。連續(xù)四年在全市黨員中開展“三諾兩述一爭”（承諾、踐諾、評諾，黨員向所在黨組織述職、向黨員群眾述職，“爭星”）活動，評選出“五星級”優(yōu)秀共產(chǎn)黨員5312人，涌現(xiàn)出10名“服務(wù)群眾十佳黨員”、20名“徐占海式好書記好黨員”；加強黨員志愿服務(wù)常態(tài)化建設(shè)，組建黨員義工服務(wù)大隊74個，黨員義工服務(wù)分隊1212個，入隊黨員和積極分子達到1.5萬余人，開展活動達到2400余次；2017年4月建成“新民智慧黨建網(wǎng)”，現(xiàn)已開展互動直播講座12期，為黨員發(fā)送學(xué)習(xí)資料2300余篇（次）；堅持開展“牢記政治生日、不忘入黨初心”活動，為全市3萬余名黨員發(fā)送入黨紀(jì)念日祝福語，引領(lǐng)黨員銘記誓言、踐行使命、發(fā)揮作用。

（作者單位：新民市委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）endprint