“三項(xiàng)措施”加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建

楊守軍

要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委“帶頭人”。

——習(xí)近平

本溪市現(xiàn)有6個(gè)縣區(qū)和1個(gè)高新區(qū)，下轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、17個(gè)涉農(nóng)街道、287個(gè)行政村，共有農(nóng)村基層黨組織462個(gè)，黨員17179名。近年來(lái)，本溪市按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，緊緊圍繞全面從嚴(yán)治黨向基層延伸要求，牢牢把農(nóng)村黨建抓在手中，強(qiáng)化“三項(xiàng)舉措”，不斷推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作取得新成效。

堅(jiān)持以上率下、壓實(shí)責(zé)任，確保把農(nóng)村黨建工作牢牢抓在手中

一是突出統(tǒng)籌謀劃。市委常委會(huì)認(rèn)真落實(shí)黨建工作例會(huì)制度，發(fā)揮黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組職能作用，堅(jiān)持每半年聽(tīng)取各縣區(qū)委黨建工作情況匯報(bào)，謀劃部署基層黨建工作。市委常委建立“五聯(lián)五促一包”工作機(jī)制，每人至少聯(lián)系1個(gè)縣區(qū)、企業(yè)、項(xiàng)目、村和貧困戶，包1個(gè)信訪案件，常態(tài)化制度化分工指導(dǎo)農(nóng)村黨建工作。同時(shí)，在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專項(xiàng)教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育以及縣鄉(xiāng)村三級(jí)換屆等重點(diǎn)工作中，均由市委常委帶隊(duì)擔(dān)任督導(dǎo)組組長(zhǎng)，確保各項(xiàng)工作的圓滿完成。在全省率先完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層黨建工作指導(dǎo)站組建工作，設(shè)立基層黨建工作指導(dǎo)站22個(gè)，配備在編專職黨建指導(dǎo)員44名，選聘兼職指導(dǎo)站工作人員137人。各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建立干部包村駐點(diǎn)聯(lián)戶制度，推進(jìn)工作力量下沉，1500余名機(jī)關(guān)干部和第一書記、指導(dǎo)員長(zhǎng)年在村工作，手把手、面對(duì)面指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村各項(xiàng)工作扎實(shí)開(kāi)展。

二是壓實(shí)主體責(zé)任。全面實(shí)行縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)考聯(lián)評(píng)”制度，334名縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨組織書記全員建立了責(zé)任清單、任務(wù)清單和問(wèn)題清單。近三年來(lái)，全市投入近8000萬(wàn)元，確保287個(gè)村辦公場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。黨建經(jīng)費(fèi)達(dá)到5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，由市縣鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政以2：2：1比例承擔(dān)，為避免財(cái)政資金捆綁下?lián)馨l(fā)生抵頂現(xiàn)象，由財(cái)政直接劃撥組織部門賬戶。

三是強(qiáng)化考核督查。堅(jiān)持書記抓、抓書記，實(shí)行黨組織班子成員抓基層黨建項(xiàng)目化管理，各級(jí)黨委書記每年直接抓農(nóng)村黨建項(xiàng)目1—2個(gè)，共建立農(nóng)村黨建項(xiàng)目588個(gè)。建立健全提醒、約談、通報(bào)、函詢、問(wèn)責(zé)等制度，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)。除了運(yùn)用實(shí)績(jī)考核、專項(xiàng)督查檢查，實(shí)行函詢通報(bào)問(wèn)責(zé)外，充分運(yùn)用“本溪智慧黨建平臺(tái)”，對(duì)村級(jí)黨組織“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、主題黨日等活動(dòng)實(shí)行即時(shí)考核和節(jié)點(diǎn)考核，第一時(shí)間上傳活動(dòng)的文字圖片等信息，實(shí)現(xiàn)痕跡管理、過(guò)程控制，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實(shí)。

堅(jiān)持久久為功、善作善成，確保中央和省委確定的重點(diǎn)任務(wù)在本溪不折不扣落地見(jiàn)效

一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織謀劃換屆工作。為確?？h鄉(xiāng)黨委對(duì)“三農(nóng)”工作的有力領(lǐng)導(dǎo)、對(duì)農(nóng)村黨建工作的有效統(tǒng)領(lǐng)，以縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆為契機(jī)，統(tǒng)籌黨委、人大、政府人事安排，堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)、配齊配強(qiáng)，確保人選提前到位，并切實(shí)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持教育警示在先，嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，強(qiáng)化違紀(jì)查處，全程強(qiáng)化換屆風(fēng)氣監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“四好”目標(biāo)，進(jìn)一步修復(fù)和凈化政治生態(tài)。

二是突出本溪特色，推進(jìn)黨的基層組織制度建設(shè)。今年，本溪市承擔(dān)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的“落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，推進(jìn)黨的基層組織制度建設(shè)”這一重點(diǎn)改革任務(wù)。市委書記譚成旭自4月23日到本溪工作以來(lái)，認(rèn)真落實(shí)省委11號(hào)文件交辦的任務(wù)，突出本溪特色，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)敢于”“五個(gè)親自”，先后26次深入基層調(diào)研，組織召開(kāi)8次會(huì)議，并成立了由市委書記擔(dān)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)工作推進(jìn)組，按照省委組織部提出的基層黨建“1571”總體思路，全面推進(jìn)包括農(nóng)村在內(nèi)的7個(gè)領(lǐng)域基層黨建工作，從責(zé)任落實(shí)、考核評(píng)價(jià)、組織生活、教育管理、基礎(chǔ)保障等5個(gè)方面入手，研究提煉形成“1+7+N”黨建工作制度體系，確保取得一批制度改革成果。

三是強(qiáng)化理論武裝，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。先后召開(kāi)了全市推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作會(huì)議和座談會(huì)，緊扣本溪實(shí)際制定了“2+3”文件，調(diào)整了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育協(xié)調(diào)小組及辦公室，抽調(diào)45人成立18個(gè)督查調(diào)研組，聽(tīng)取各縣區(qū)各單位工作進(jìn)展情況匯報(bào)，確保取得實(shí)實(shí)在在的成效。從嚴(yán)抓實(shí)組織生活8項(xiàng)制度，確定市級(jí)示范點(diǎn)100個(gè)。深入開(kāi)展向廖俊波、毛豐美學(xué)習(xí)活動(dòng)，選樹(shù)了城溝村、解放村和李春平、王福全等一批先進(jìn)典型，持續(xù)抓好黨員思想政治教育，對(duì)農(nóng)村干部和黨員進(jìn)行了全員培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)。

四是堅(jiān)持綜合施策，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。大力扶持推動(dòng)電子商務(wù)向農(nóng)村延伸，本溪滿族自治縣和桓仁滿族自治縣被評(píng)為國(guó)家級(jí)示范縣，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金3700萬(wàn)元，建立農(nóng)村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)230余個(gè)，2016年電商網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)到1.63億元，安排就業(yè)1500多人。以本溪市作為全國(guó)集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為抓手，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)化體系建設(shè)，建成全省首家東北林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，為林農(nóng)辦理林權(quán)抵押貸款4867萬(wàn)元，引導(dǎo)林農(nóng)組建新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織637個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶2.6萬(wàn)戶，農(nóng)民人均林業(yè)收入占總收入的60%。落實(shí)政府增信農(nóng)業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金300萬(wàn)元，按照1：10放大落實(shí)配套資金，已為5個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)放貸款1068萬(wàn)元，有效帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，2016年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13574元。連續(xù)10年推進(jìn)“黨政機(jī)關(guān)下基層、黨員干部進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，3.2萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部深入鄉(xiāng)村訪貧問(wèn)苦、對(duì)口幫扶，黨群同心，形成了抓黨建促脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力，確保年內(nèi)如期完成1個(gè)貧困縣摘帽，30個(gè)貧困村銷號(hào)，11650人脫貧任務(wù)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、嚴(yán)抓嚴(yán)管，確保農(nóng)村政治生態(tài)建設(shè)取得新成效

一是全面開(kāi)展政治巡察。在全省率先啟動(dòng)了巡察工作，率先實(shí)現(xiàn)市一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)全覆蓋，率先開(kāi)展全覆蓋后的監(jiān)督工作，在對(duì)個(gè)別縣區(qū)進(jìn)行的重點(diǎn)巡察中全面延伸到村和社區(qū)，嚴(yán)肅查處了8名違法違紀(jì)人員。

二是開(kāi)展農(nóng)村基層干部廉潔履職專項(xiàng)檢查。堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)民主評(píng)議、民意調(diào)查、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)等形式，強(qiáng)化對(duì)村干部的履職行為進(jìn)行全面考評(píng)。2016年通過(guò)對(duì)全市2326名農(nóng)村干部的年度考核，共排查出各類問(wèn)題線索448條，及時(shí)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理。結(jié)合打擊“村霸”和宗族惡勢(shì)力，共查處違法違紀(jì)的村干部286人，起到了良好的警示教育作用。

三是加強(qiáng)村干部規(guī)范管理。建立健全了村干部檔案管理制度，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人由縣區(qū)委組織部備案管理?；溉士h在全省率先建成了高標(biāo)準(zhǔn)縣級(jí)干部人事檔案管理中心，審核接收了村干部檔案222卷。本溪縣探索建立了村干部補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全縣投入財(cái)政資金170余萬(wàn)元，為77名村干部補(bǔ)繳了養(yǎng)老保險(xiǎn)，還制定了村干部實(shí)績(jī)考核和免職、引咎辭職、責(zé)令辭職暫行辦法，探索暢通不稱職村干部的出口，目前已動(dòng)態(tài)調(diào)整村干部16人。全市287個(gè)村已全部建立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行了年度村級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，建立了村級(jí)事務(wù)“小微權(quán)力清單”，持續(xù)開(kāi)展損害群眾利益專項(xiàng)整治，從嚴(yán)規(guī)范村級(jí)組織權(quán)力運(yùn)行。

（作者單位：本溪市委組織部）endprint