淺析企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)審查中遇到的問(wèn)題

焦仁杰

長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門由于定位不準(zhǔn)，職責(zé)不明，關(guān)注和參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)多，開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)活動(dòng)過(guò)少，脫離了主業(yè)，種了別人的地，荒了自己的田。而企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，力量配備不夠，紀(jì)檢人員業(yè)務(wù)不熟悉和執(zhí)紀(jì)能力不足，是目前企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門面臨的三大困局，嚴(yán)重制約了企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)紀(jì)審查工作。

十八屆中央紀(jì)委第三次會(huì)議要求紀(jì)檢監(jiān)察部門適應(yīng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要，實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)作風(fēng)、轉(zhuǎn)方式），回歸主業(yè)，聚焦監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)，使得基層一些紀(jì)檢監(jiān)察人員一時(shí)轉(zhuǎn)型困難、難以適應(yīng)。在執(zhí)紀(jì)工作中的具體表現(xiàn)為獲取問(wèn)題線索的渠道少，調(diào)查取證難度大，執(zhí)紀(jì)審查力量不足的矛盾。

那么，在當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察部門“三轉(zhuǎn)”的大背景下，如何提高企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)審查工作質(zhì)量，破解困擾企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門在執(zhí)紀(jì)審查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題呢？下面，筆者就以從事企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)踐來(lái)談一點(diǎn)體會(huì)。

一、轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)出擊，拓寬渠道，多途徑獲取問(wèn)題線索

長(zhǎng)期以來(lái)，由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的特殊性，紀(jì)檢監(jiān)察部門在獲取問(wèn)題線索方面來(lái)源少、渠道窄、手段缺乏，甚至經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)舉報(bào)、無(wú)投訴等現(xiàn)象。那么，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)如何去獲取問(wèn)題線索呢？筆者認(rèn)為：

一是要轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)出擊，改變過(guò)去坐等舉報(bào)信上門的工作方式，下沉一線，到職工群眾當(dāng)中去，變?nèi)罕娚显L為紀(jì)檢監(jiān)察人員下訪。比如：開(kāi)展專項(xiàng)巡察、專項(xiàng)檢查和財(cái)經(jīng)核查工作。還可以通過(guò)召開(kāi)會(huì)議的形式來(lái)獲取線索，針對(duì)群眾反映比較集中、問(wèn)題多、任務(wù)完成不好的基層單位或集團(tuán)公司直屬項(xiàng)目部，開(kāi)展走訪調(diào)研、召開(kāi)專題座談會(huì)、充分聽(tīng)取群眾的發(fā)言和反映，從中獲取問(wèn)題線索。

二是借助其他職能部門的工作情況來(lái)獲取問(wèn)題線索。如：審計(jì)部門的專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)部門的專項(xiàng)檢查、工程安質(zhì)部門的事故分析會(huì)，以及組織部門開(kāi)展的黨內(nèi)民主生活會(huì)等，都是獲取問(wèn)題線索的途徑。

三是查閱相關(guān)資料來(lái)獲取問(wèn)題線索。如：個(gè)人的工作總結(jié)材料、黨性分析材料、部門的工作總結(jié)材料等，還可以關(guān)注各類工作簡(jiǎn)報(bào)、情況通報(bào)等。如：某子（分）公司業(yè)務(wù)部門對(duì)一起閑置了多年的設(shè)備進(jìn)行了通報(bào)，順著這條線索，紀(jì)檢監(jiān)察部門從中發(fā)現(xiàn)了在設(shè)備采購(gòu)中以次充好、采購(gòu)人員接受供應(yīng)商好處的違紀(jì)問(wèn)題。

四是要廣開(kāi)渠道、拓寬途徑。如：設(shè)立問(wèn)題線索舉報(bào)箱、開(kāi)辟電話舉報(bào)、短信舉報(bào)和微信號(hào)舉報(bào)，設(shè)立電子郵箱隨時(shí)接受網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等。

二、內(nèi)外結(jié)合，企地聯(lián)動(dòng)，尋求支持，破解證據(jù)獲取難的困局

有了問(wèn)題線索后，往往不知道從何下手，不知道怎樣去獲取、搜集有用的證據(jù)材料，這是困擾企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)工作的又一難題。證據(jù)一般可分為物證、書證、證人證言，獲取證據(jù)的方式則有內(nèi)部、外部之分，直接、間接之分。

內(nèi)部證據(jù)材料的獲取，一般可以從企業(yè)單位內(nèi)部來(lái)直接獲取。比如要獲取涉嫌違反采購(gòu)、招投標(biāo)紀(jì)律方面的證據(jù)材料，可以直接到相關(guān)部門收集原始合同資料、采購(gòu)計(jì)劃、計(jì)劃的審批單、物資出入庫(kù)單、財(cái)務(wù)來(lái)往賬目憑據(jù)以及合同審批單、經(jīng)手人簽字的各種資料，還有采購(gòu)或招投標(biāo)的會(huì)議記錄等，這些都可以從相關(guān)業(yè)務(wù)部門直接提取或復(fù)制。其次是通過(guò)查閱相關(guān)檔案資料、各種會(huì)議記錄、通報(bào)、專題報(bào)告、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告等來(lái)獲取證據(jù)。如：反映違反選人用人紀(jì)律方面的證據(jù)，可以查閱干部的考察資料、提名、推薦記錄，公示記錄、每年考核記錄、會(huì)議討論記錄等，還有被推薦人的平時(shí)表現(xiàn)材料、年終考核民主評(píng)議材料、有無(wú)舉報(bào)記錄、群眾反映及談話記錄、所在單位負(fù)責(zé)人的談話記錄等。

外部證據(jù)材料的獲取，一般可以從地方職能部門、政法部門的各類通報(bào)，公安、交警等司法部門的處罰決定書、法院的生效判決書等材料中直接提取證據(jù)。還可以根據(jù)需要請(qǐng)求公安、檢察院、法院、地方紀(jì)委、監(jiān)察等部門協(xié)助，調(diào)取或查閱相關(guān)證據(jù)材料。如：開(kāi)展“檢企協(xié)作”，與檢察機(jī)關(guān)互動(dòng)，及時(shí)通報(bào)各類情況，尋求支持，獲取證據(jù)。

其次是證人證言的獲取，一般是直接找當(dāng)事人談話了解、找相關(guān)聯(lián)人員談話了解、找知情人談話了解、找當(dāng)事人的單位領(lǐng)導(dǎo)、同事談話了解等。

三、創(chuàng)新機(jī)制，區(qū)域協(xié)作，整合力量，補(bǔ)齊執(zhí)紀(jì)力量不足的短板

企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員本來(lái)就少，加上“三轉(zhuǎn)”不徹底，還經(jīng)常被抽調(diào)參加其他檢查、專項(xiàng)整治等工作，造成執(zhí)紀(jì)力量嚴(yán)重不足；甚至有的紀(jì)檢監(jiān)察人員從進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察部門時(shí)起就沒(méi)有開(kāi)展過(guò)線索處置和執(zhí)紀(jì)審查工作，使得執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)不熟悉，這是制約企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)紀(jì)工作的又一困局。 為此：

一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察人員的執(zhí)紀(jì)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，采取針對(duì)性的“跟班鍛煉”、“指導(dǎo)幫扶”或參與上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門的執(zhí)紀(jì)審查工作，在實(shí)踐中提交執(zhí)紀(jì)能力，克服“辦案恐慌”，補(bǔ)齊業(yè)務(wù)知識(shí)不熟、能力不足的短板。

二是建立執(zhí)紀(jì)人才庫(kù)。吸收工程、安質(zhì)、經(jīng)管等部門以及基層項(xiàng)目部的支部書記參加執(zhí)紀(jì)審查工作；也可以組成專案組，挑選政治素質(zhì)好的干部、專業(yè)人員，如財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、安質(zhì)、黨群等專業(yè)領(lǐng)域人才參與證據(jù)搜集、核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)等輔助性工作，解決執(zhí)紀(jì)力量不足的矛盾。

三是結(jié)合企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)的特點(diǎn)，探索建立聯(lián)合執(zhí)紀(jì)工作新機(jī)制。在企業(yè)集團(tuán)、行業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門的領(lǐng)導(dǎo)下，采取聯(lián)合執(zhí)紀(jì)審查、分片協(xié)作、交叉檢查等方式，開(kāi)展執(zhí)紀(jì)審查工作。如：在行業(yè)內(nèi)部、本系統(tǒng)或大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的下屬企業(yè)按地域成立區(qū)域協(xié)作組、片區(qū)辦公室，整合基層紀(jì)檢干部力量，形成集中戰(zhàn)斗力，解決執(zhí)紀(jì)力量不足的問(wèn)題。

（作者單位：中鐵十八局集團(tuán)軌道交通工程有限公司，湖北 武漢 430000）