從公證現(xiàn)狀看公證改革方向

董功躍

摘 要：

自《公證法》頒布實(shí)施以來，公證體制改革不斷推進(jìn)，公證事業(yè)在不斷發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，新情況新問題不斷出現(xiàn)，公證需要適應(yīng)時(shí)代的變化作出改進(jìn)。筆者從公正現(xiàn)狀思考公正改革的方向。

關(guān)鍵詞：公正現(xiàn)狀；公正改革；方向

《公證法》從2006年頒布實(shí)施至今已十一年，在《公證法》的護(hù)航下，公證體制改革不斷推進(jìn)，公證事業(yè)在不斷發(fā)展。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，新情況新問題不斷出現(xiàn)，公證需要適應(yīng)時(shí)代的變化作出改進(jìn)。《公證法》也同樣需要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，不斷完善。

一、公證事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

公證證明事件、文書、行為的真實(shí)性、合法性，預(yù)防了糾紛；公證參與人民調(diào)解，對(duì)調(diào)解的民事協(xié)議進(jìn)行公證，化解矛盾、減少訴訟，解決了糾紛；公證注重質(zhì)量建設(shè)，提升公證公信力，促進(jìn)了我國(guó)誠(chéng)信體系的建立；公證扎根基層，宣傳法律法規(guī)，增強(qiáng)了民眾的法治信念，取得良好的社會(huì)效果。

（一） 公證體制改革不斷推進(jìn)，但進(jìn)展緩慢?！豆C法》實(shí)施以來，各方依據(jù)《公證法》推動(dòng)公證體制改革，要求公證處成為獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。但公證制度作為誠(chéng)信體系重要機(jī)制，任何一個(gè)公證處發(fā)生的問題都會(huì)對(duì)整個(gè)公證的公信力造成損害。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，發(fā)達(dá)地區(qū)公證處要求自收自支，到處開拓案源，試水新型公證。單個(gè)的公證機(jī)構(gòu)并不足以應(yīng)對(duì)所有的新情況，否則既易造成資源的重復(fù)浪費(fèi)，又易在新領(lǐng)域發(fā)生問題時(shí)造成對(duì)整個(gè)公證形象和公信力的打擊。形成公證內(nèi)部對(duì)改制意見不一，公證體制改革進(jìn)展緩慢。

（二） 公證沒有權(quán)威的治理機(jī)構(gòu)，無法形成合力。公證機(jī)構(gòu)是獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的機(jī)構(gòu)，一些公證處就自行其是拓展業(yè)務(wù)。甚至一些公證處與相關(guān)單位聯(lián)系，變相設(shè)立一些公證業(yè)務(wù)為必須公證項(xiàng)目，這必然影響公證形象，也會(huì)造成腐敗問題。公證協(xié)會(huì)和司法行政部門的監(jiān)督往往是事后監(jiān)督。面對(duì)發(fā)展的新問題，在規(guī)范不完善的情況下，往往也是與公證處協(xié)商研究解決?，F(xiàn)行的《公證法》僅僅規(guī)定了行業(yè)自律性質(zhì)的監(jiān)督和非專門的司法監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但作為誠(chéng)信體系的開拓者，公證更需要一個(gè)專門和專業(yè)的權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，來統(tǒng)合整個(gè)國(guó)家的公證活動(dòng)，形成合力來推動(dòng)有中國(guó)特色的社會(huì)主義公證事業(yè)。

（三）公證的預(yù)防機(jī)制得到人民的認(rèn)可，但公證的地位依然不高。近年來，公證在小升初抽簽定校、拆遷安置時(shí)抽簽定房等方面進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，為化解社會(huì)矛盾起到積極作用。公證人員的公正立場(chǎng)得到人民的肯定；公證作為有效的降低訴訟，普及法律知識(shí)，促進(jìn)誠(chéng)信和法律落實(shí)的制度得到人民的認(rèn)可。但是公證機(jī)構(gòu)地位不高，公證在整個(gè)法律體系中的重要作用沒有得到充分體現(xiàn)。

（四）便民活動(dòng)積極開展，證明方式需要改革。公益的服務(wù)性質(zhì)要求公證方便群眾。有的公證處為了保護(hù)自已，要求公證不能簡(jiǎn)便程序，確保公證活動(dòng)無漏洞無死角；有的公證處認(rèn)為服務(wù)群眾才能體現(xiàn)公證價(jià)值的公證處要求以人為本，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)要敢于擔(dān)當(dāng)，大力開展便民活動(dòng)。這些公證方式探索非常有意義，但由于公證沒有專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，各個(gè)公證機(jī)構(gòu)便民活動(dòng)處于低效率的自發(fā)狀態(tài)。

公證是一項(xiàng)證明活動(dòng)，它沒有裁判權(quán)，需要按法定的程序收集到充分的證據(jù)來使證明得到公認(rèn)。辦理公證事項(xiàng)還要仔細(xì)告知相關(guān)權(quán)利義務(wù)，解釋明白相關(guān)法理知識(shí)，在記錄相關(guān)談話記錄時(shí)，還要根據(jù)當(dāng)事人的文化程度進(jìn)行調(diào)整，既要有書面的表達(dá)，避免出現(xiàn)法理漏洞，又要有口語，讓當(dāng)事人能聽懂。隨著科技進(jìn)步，越來越多的科技產(chǎn)品運(yùn)用到公證環(huán)節(jié)，大大提高了公證質(zhì)量，豐富了公證手段。

二、公證改革的方向

（一）成立得到國(guó)家和社會(huì)認(rèn)可的獨(dú)立、專業(yè)的公證管理機(jī)構(gòu)來推動(dòng)公證活動(dòng)。設(shè)立權(quán)威管理機(jī)構(gòu)，各公證處每年向其提供費(fèi)用，由它研究公證處提出的新情況新問題，整合公證資源，聯(lián)系法院或相關(guān)人大代表等多方進(jìn)行研究，制定規(guī)范案例定期發(fā)放各公證處，公證就能更快得到規(guī)范；由它開發(fā)公證軟件，提供安全快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)公證就不會(huì)受制于人；由它來調(diào)劑收大于支的地區(qū)公證處與收小于支地區(qū)公證處的經(jīng)費(fèi)，公證發(fā)展就更加均衡。減少公證行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高公證形象。

（二）完善公證相關(guān)法規(guī)，提升公證地位。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公證的特有作用需要加強(qiáng)，地位要提高。公證活動(dòng)要求公證人員不僅是合格的法律專家，也是社會(huì)誠(chéng)信的衛(wèi)士，更是忠于職守、認(rèn)真負(fù)責(zé)和敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的職場(chǎng)代表。公證法規(guī)應(yīng)對(duì)公證機(jī)構(gòu)和公證員的重要作用和相應(yīng)權(quán)利作出規(guī)定，引導(dǎo)社會(huì)各級(jí)重視公證機(jī)構(gòu)和尊重公證人員，配合公證人員的工作。其次公證法規(guī)應(yīng)準(zhǔn)確分類公證人員，對(duì)他們準(zhǔn)確定位，定編定崗，加強(qiáng)公正人員隊(duì)伍建設(shè)。

（三）完善工作制度，維護(hù)公證的形象。《公證法》主要規(guī)定了公證機(jī)構(gòu)和公證員應(yīng)盡的義務(wù)，規(guī)范了公證活動(dòng)。并規(guī)定發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)，故意提供虛假材料時(shí)，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理，并酌情退還部分或者全部公證費(fèi)。由于公證機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行為準(zhǔn)則無權(quán)規(guī)范處理當(dāng)事人的違法行為，導(dǎo)致對(duì)這類事情處理過輕，無法懲治，使得欺瞞公證的事項(xiàng)時(shí)有發(fā)生。因此應(yīng)爭(zhēng)取將此類問題的處理放到《公證法》中，對(duì)公證公信力產(chǎn)生危害的，采取罰款、公示欺瞞行為等處置辦法，以引起全社會(huì)的重視。同時(shí)，對(duì)于一些確有必要開展便民服務(wù)公證的事項(xiàng)，要完善相關(guān)法規(guī)對(duì)公證活動(dòng)進(jìn)行保護(hù)，比如在法律層面上規(guī)定公證的最高管理機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)公證中遇到的新問題新情況規(guī)范工作機(jī)制，確保公證的效力既得到大家認(rèn)可，又方便群眾，還保護(hù)了自己。

（作者單位：長(zhǎng)豐縣委黨校 教研室，安徽 合肥 231199）