以整合聚力量

王楊

摘 要：

改革開放的持續(xù)深化對我國社會經(jīng)濟政治體制做出了深刻變革的要求，社會資源集聚的制度安排與配置方式及社會整合的速度理應(yīng)同步于社會分化的進程，實則相去甚遠。社會不同階層、不同利益集團間力量的異質(zhì)化發(fā)育在一定范圍內(nèi)溢出政府權(quán)威管制而產(chǎn)生自由泛化的傾向。在這種情況下積極探索新的社會整合路徑以凝聚中華民族偉大復(fù)興的磅礴之力，為實現(xiàn)中國夢凝聚中國力量勢在必行。

關(guān)鍵詞：社會整合；中國力量；路徑

改革開放以來，社會資本在市場利益驅(qū)動機制下自由泛化，社會力量發(fā)育多向分散與國家行政調(diào)控未能實現(xiàn)有效跟進，最終導(dǎo)致我國社會出現(xiàn)了不同的利益集團。不同利益集團為維持自身優(yōu)勢、屏障外界的利益分割逐漸衍生出了階層固化藩籬。不同社會階層和社會利益集團對于自身利益的謀求使得我國社會整體力量向心力薄弱。因此，如何在新時期完成社會力量的有效整合，積極引導(dǎo)社會力量的發(fā)力方向，成為黨和國家必須擔(dān)負起的歷史使命。

現(xiàn)代集權(quán)國家為我國實現(xiàn)社會有效整合提供了基礎(chǔ)性建設(shè)：統(tǒng)一的社會主義市場經(jīng)濟、和平穩(wěn)定的政治環(huán)境、自上而下的權(quán)威的唯一性、和而不同的文化傳統(tǒng)等等，國家的長期大一統(tǒng)和共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨對政權(quán)建設(shè)的規(guī)劃性與持續(xù)性的傳統(tǒng)是我國進行社會整合的堅實奠基，社會層面的群體分化并未動搖整合基礎(chǔ)。社會整合是國家深化改革、完善國家治理、增強國家能力亟待完成的任務(wù)，由于我國傳統(tǒng)的政治特色：政府家長制的權(quán)責(zé)模式及民眾高度的群體認同，國家現(xiàn)代化進程中仍然需要以國家權(quán)威為依托建立社會“經(jīng)濟政治一體化”機制。[1]

1.以階層間有效互動的組織化內(nèi)核為依托

建國之初，國家統(tǒng)一全國財政統(tǒng)歸中央劃撥，在全國范圍內(nèi)肅清反革命，將國家權(quán)力收歸中央，大大增強了國家對社會的統(tǒng)治與管理能力。改革開放之前，國家在農(nóng)村實行人民公社制度，在城市實行單位制，并行之科層組織制度，以國家權(quán)威推行，曾取得了出色的社會整合效果。社會結(jié)構(gòu)實際上成為了一個由國家控制各種社會資源與機會的“總體性社會”[2]；又因整體性社會體制的建立，社會成員必需資源的獲得基本上是通過人民公社和單位制的層級體制進行配給，國家只需通過控制了作為社會基層組織的農(nóng)村中的人民公社和城市中的單位就可以從宏觀上實現(xiàn)對民眾的領(lǐng)導(dǎo)和支配，總體性社會的管理與分配體制有效地抑制了社會分化。改革開放以來，國家機器日漸鈍化，民眾獲取資源的方式更多地表現(xiàn)為自由市場交換的結(jié)果，政府資源控制的弱化直接帶來政府權(quán)威的羸弱，更是國家能力的不足。市場化的經(jīng)濟模式產(chǎn)生了不同的收益群體，在背后的受益機制和動力系統(tǒng)的影響之下衍生了不同的社會利益階層，而優(yōu)勢階層企圖固化收益機制的嘗試和劣勢階層相對剝奪感的逐漸強烈使得看似風(fēng)平浪靜的社會表面實際上暗流洶涌。

由于社會發(fā)育程度不高，具體表現(xiàn)為現(xiàn)中國社會民間自組織群體規(guī)范缺失，具有明顯或隱性的逐利色彩；社會基層組織自生能力不足，難以承擔(dān)起民眾自主解決問題的職能；家庭發(fā)展小型化而表現(xiàn)出因家庭間生活觀念難以相容。幾種最重要且常見的社會組織主體因其自身局限在現(xiàn)階段不能承擔(dān)起實現(xiàn)社會整合的重任，這就決定了中國社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的必要的采取自上而下的、以國家權(quán)威體制為主推手的整合方式。

1.1優(yōu)化科層制的國家組織制度

深入思量，轉(zhuǎn)型以來中國社會階層分化程度高、社會主體利益訴求多元化，整體中國社會仍具有強大的向心力，社會依舊形成發(fā)展合力原因之一就是我國一以貫之的科層制的國家組織制度?！斑@一制度的基本核心是：中央政府擁有行政統(tǒng)轄規(guī)劃的權(quán)力，特別體現(xiàn)在人事安排和資源調(diào)配上的權(quán)力”[3]。國家從科層制的穩(wěn)定持續(xù)中獲得了巨大的國家權(quán)威：政令的統(tǒng)一與暢通、人事的任免權(quán)、無與倫比的資源集聚能力代表了強大的社會服務(wù)、控制能力和參與國際化競爭的能力。國家更是因為科層制推行而在社會建立了強大的社會組織網(wǎng)絡(luò)——官僚體制，官僚體制內(nèi)部層級分明，權(quán)責(zé)明了，專業(yè)化的官僚、合理的分工組合產(chǎn)生行政高效率；中國金字塔形的官僚體實際上因科層制的推行而成為國家政治資源的權(quán)級分配體制，官僚的向上負責(zé)制緊湊地將國家政治權(quán)威統(tǒng)歸中央，政治資源的順級而下為國家權(quán)力取得了支配性地位；科層體制從中央政府到地方政府的行政機構(gòu)具有極高的覆蓋率，國家政治權(quán)力就此擁有了強大的滲透能力；超長的行政監(jiān)督體系、嚴明的科層管理緊緊把持住了國家行政體制內(nèi)部的資源流動，引起人民對國家行政權(quán)力無限向往。

科層制的國家組織制度為國家實現(xiàn)社會整合帶來實現(xiàn)大規(guī)模社會整合和控制可能的同時又因其冗長的政治權(quán)威控制鏈條而使得國家政策的制定與具體實行缺乏靈活性。考慮到國家實現(xiàn)社會整合的對象是整個擁有不同利益訴求的所有社會階層，我們應(yīng)盡力把科層制非人格理性的剛性政策執(zhí)行力控制在人民利益允許的程度之內(nèi)，協(xié)調(diào)國家整體要求與不同階層利益意愿。

1.2發(fā)揮中國共產(chǎn)黨組織的社會化組織網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢

據(jù)統(tǒng)計，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)擁有將近8900萬名黨員，超過440萬個基層黨組織。[4]中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量龐大，組織機構(gòu)嚴密，黨組織涵蓋范圍廣，對公會、共青團、婦聯(lián)等人民團體具有領(lǐng)導(dǎo)動員作用。中國以中國共產(chǎn)黨的組織化社會網(wǎng)絡(luò)為支撐實現(xiàn)社會整合的優(yōu)勢在于其執(zhí)政黨身份，國家制度建設(shè)意志可以很大程度上根據(jù)共產(chǎn)黨的組織脈絡(luò)延伸到中國社會經(jīng)濟、政治、文化各領(lǐng)域。韋伯認為，權(quán)威的“妥當性”來源之一就是合理并運行狀況良好的制度，中國共產(chǎn)黨黨組織為國家實現(xiàn)社會整合的制度建設(shè)與更新提供了基礎(chǔ)性組織保障，其合法化的組織運行程序更是為國家整合措施帶來了權(quán)威力度。再者，中國共產(chǎn)黨員數(shù)量龐大且有明顯的先進性，是黨各項社會政策的執(zhí)行者；是國家規(guī)則、法規(guī)的維護者；是溝通社會不同階層交流互動的中介人。共產(chǎn)黨員來自于中國社會的各個階層，卻又摒棄了階級的局限，時時為國家發(fā)展奉獻自身，為社會成員事先垂范，是國家實現(xiàn)社會整合的巨大財富。中國共產(chǎn)黨組織應(yīng)利用其自身的執(zhí)政黨地位，協(xié)調(diào)各類人民團體間的利益矛盾，突出組織化利益訴求，強化利益表達理性，促進社會各領(lǐng)域利益群體溝通交流、精誠配合，形成共建社會主義整體和諧局面的良好導(dǎo)向。

2.塑造和諧共生社會認同系統(tǒng)，凝聚整體共識

認同既可以表示單個人在心理上的趨近性和行為支持，又可以表現(xiàn)為單個人對群體成員或周圍環(huán)境的身份相似性和利益一致性或?qū)χ車鐣臍w屬感。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的社會認同應(yīng)該是以官方的觀念制度為標準，即以具有傳統(tǒng)意識形態(tài)合法性的馬克思主義思想為指導(dǎo)，在理順和整合政府和民眾、社會群體間關(guān)系過程中發(fā)揮出應(yīng)有的認知性闡發(fā)功能和價值性引導(dǎo)功能。

2.1增強社會流動，促進社會認同系統(tǒng)和諧共生

多元的社會階層必然導(dǎo)致多元化的社會認同，階級內(nèi)部成員根據(jù)各自占有的社會資源和機會而完成自身社會階層的認知與定位，社會各階層社會待遇與現(xiàn)狀的差異給予了所屬階層成員不同的客觀支持和主觀感受，階層成員的價值判斷對其對于自身處境和發(fā)展的認知和行為產(chǎn)生影響。改革開放以來，社會各階層受益程度不盡一致，更甚至因此而形成群體差異的穩(wěn)定邊界，劣勢階層尋求更高社會認同的不利和優(yōu)勢階層對階層邊界的維護為社會秩序失范和群體沖突埋下了禍根。

改革開放為社會各階層成員形成和諧共生的社會認同進行了鋪墊：統(tǒng)一開放的市場、通暢自由的思想環(huán)境、除國家部分限制外可憑能力獲得的社會資源等等。國家政權(quán)的控制從越來越多的領(lǐng)域逐漸撤出為不同階層成員實現(xiàn)社會流動提供了政策支持，而自由的社會流動則成為塑造整體性社會認同的重要路徑。首先，自由的社會流動對階層固化藩籬形成巨大的沖擊。近年來，國家越來越多地取消社會流動的制度性限制，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記已在部分城市試點推行，戶籍制度的此項改革意指提高中國廣大農(nóng)村居民的社會認同，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會認同系統(tǒng)。其次，基于社會居民自由的社會流動是塑造居民身份多重身份認同的路徑選擇。自由的社會流動給予了居民多重社會角色扮演的機會，復(fù)雜交叉的社會認同之間的交流與協(xié)調(diào)為社會整體共識的誕生提供了契機。

2.2以社會主義核心價值觀凝聚社會共識

碎片化的社會價值取向多元，各階層價值觀沒有統(tǒng)一的參照標準，社會整體聯(lián)動能力不足。現(xiàn)階段，我們應(yīng)堅定不移地踐行社會主義核心價值觀，“用社會主義核心價值觀凝魂聚力，更好構(gòu)筑中國精神、中國價值、中國力量，為中國特色社會主義事業(yè)提供源源不斷地精神動力和道德滋養(yǎng)。”[5]社會核心價值觀是中華文化的深層次內(nèi)涵，是植根于中華歷史文明的凝練表達，對公民的思想、行為取向進行了規(guī)范。對社會主義核心價值觀的深入宣傳與學(xué)習(xí)應(yīng)結(jié)合其自身的合理性與思想政治教育的推動作用。加強各階級成員對社會主義核心價值觀的認同不能僅僅指望物質(zhì)利益的激勵和政治力量的權(quán)威服從，而真正需要的是民眾的內(nèi)省式認同，思想政治教育恰恰是一個合適的手段。思想政治教育不僅可以起到對社會主義核心價值觀宣傳的方向保障，更因其方法的滲透性、傳播載體的多樣性、教育客體的全面性等優(yōu)勢起到良好的知行轉(zhuǎn)化作用。

3.增加居民財富，倡導(dǎo)社會公平，推進協(xié)同共進

3.1大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，建立居民普遍受益的財富積累機制

社會生產(chǎn)力的進一步發(fā)展代表了社會發(fā)展動力機制的強勁有力，關(guān)乎居民財富生產(chǎn)與積累的效率，是社會的持續(xù)發(fā)展性參照，經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展是建立居民普遍收益的財富積累機制的土壤，良性社會結(jié)構(gòu)的形成與穩(wěn)固很大程度上依賴于經(jīng)濟社會的高程度發(fā)展：社會中間階層的培育與壯大、底層貧困群眾的溫飽解決、社會各利益群體間利益互補等。同時，依托于高效率發(fā)展的社會生產(chǎn)力而實現(xiàn)的居民普遍受益實際上增加了居民的獲得感和對國家的滿意度。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度為居民財富的增加提供了多樣化渠道。但是，最近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，“新常態(tài)”經(jīng)濟形勢下如何使居民仍能普遍受益，是實現(xiàn)社會功能性整合的嚴峻挑戰(zhàn)。

居民普遍受益的財富積累機制，符合我國“藏富于民”的時代要求。對緩解現(xiàn)階段我國居民收入差距和培育社會中產(chǎn)階層具有明顯的作用。中產(chǎn)階級具有較溫和的政治態(tài)度和較強的經(jīng)濟實力，是維持社會穩(wěn)定、促進社會有效整合的積極支持者。居民普遍收益的財富積累機制建立的目的是要緩解居民逐漸拉大的收入差距，保障居民合法參與收入分配的權(quán)利，鼓勵居民財富的積累，擴大社會中間階層的比例并因此保證我國經(jīng)濟社會向“供給側(cè)”改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。

3.2推進社會公平建設(shè)，共享社會發(fā)展成果

整合社會各階層的利益關(guān)系必須以促進社會公平為目標，保障社會各階層共享平等的發(fā)展機會和利益權(quán)利并獲得相對較合理均衡的分配結(jié)果。改革開放以來，政府改變了建國之初追求分配結(jié)果高度均等化而損傷居民生產(chǎn)積極性的做法，轉(zhuǎn)而鼓勵一批有能力、有條件的人和部分地區(qū)先富起來，這一做法釋放了居民發(fā)家致富的追求，同時規(guī)定了居民共同享有公平的發(fā)展機會并需遵行合法化的制度規(guī)定可以產(chǎn)生合理的收入差距。由此可見，建設(shè)社會公平并不是要形成絕對平均的分配格局，我們需要理性地看待收入差距，并繼續(xù)遵循現(xiàn)階段科學(xué)的收入分配方式，堅持多勞多得，并通過先富帶后富最終實現(xiàn)共同富裕。

實現(xiàn)社會公平首先需要國家從法律和制度上予以支持，營造社會各階層政治平等的制度環(huán)境，平等地參與社會事務(wù)的管理及保障居民享用社會資源的權(quán)利。居民在政治層面的平等是體現(xiàn)社會公平的制度保證。其次，秉持“共享”發(fā)展理念，使社會各階層居民經(jīng)濟權(quán)利權(quán)歸實處。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會上系統(tǒng)論述了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的“五大發(fā)展理念”，以求在實現(xiàn)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中使社會發(fā)展成果更多更公平地惠及全民，全面建設(shè)小康社會，增進團結(jié)。最后，弘揚公正平等的社會價值，讓人民活得更有尊嚴。人民尊嚴的培養(yǎng)需要人民更加富裕、社會環(huán)境清明、擁有平等的發(fā)展權(quán)利；需要平等的觀念深入人心，內(nèi)化為人民效行的價值遵循。

除此之外，在探索新時期的社會整合路徑的過程中必須要遵循中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進程的歷史邏輯，以使社會整合進程緊跟中國政治經(jīng)濟社會發(fā)展進程而不窒息活力；必須要遵循頂層設(shè)計的思路貫通，以使社會整合各方面措施上下有序、協(xié)調(diào)推進。積極探索社會整合在當前中國社會實現(xiàn)的有效路徑，可以效抑制社會不同力量的多向化發(fā)展趨勢，有力保證中華民族偉大復(fù)興事業(yè)力量的全局性供給。

[參考文獻]

[1]王邦左 謝岳.社會整合：21世紀中國共產(chǎn)黨的使命[J]，學(xué)術(shù)月刊，2001（1）.

[2]孫立平 王漢生 王思斌等. 改革以來中國社會結(jié)構(gòu)的變遷[J]，中國社會科學(xué)， 1994（2）.

[3]周雪光.權(quán)威體制與有效治理[J]，開放時代 ，2011（10）.

[4]中共中央宣傳部理論局.全面從嚴治黨面對面[M]，2017（3）.

[5]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本 [M]，北京：學(xué)習(xí)出版社 人民出版社 2016（190）.

（作者單位：華北電力大學(xué)（保定），河北 保定 071000）